何濟武

在全國人大十二屆三次會議上，習近平主席明確提出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并要求深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。將軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，是習主席繼全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局后，對國防和軍隊建設(shè)作出的新部署，是我黨關(guān)于軍民融合理論的新發(fā)展。國防海運在我國國防建設(shè)、軍事斗爭準備和軍隊遂行多樣化軍事任務中，都具有重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。因此，必須深入學習貫徹落實習主席重要講話精神，從國家戰(zhàn)略高度謀劃國防海運軍民融合深度發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措。

一、充分認識從國家戰(zhàn)略高度推進國防海運軍民融合發(fā)展的重大意義

國防海運建設(shè)貫徹落實習主席重要講話精神的實際舉措。堅持走中國特色軍民融合發(fā)展路子，是我黨在國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中一貫遵循的方針。隨著科技產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的迅猛發(fā)展，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限趨于模糊。信息化條件下國家之間的體系對抗，主要表現(xiàn)為國家綜合國力、國防發(fā)展理念、軍民融合程度、國防體制機制整合力之間的較量和對抗。黨的十八屆三中全會提出“推動軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略任務。習主席指出，推進軍民融合深度發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力；強調(diào)把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。所有這些，是我們黨長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、國防和軍隊建設(shè)規(guī)律取得的重大成果，也為加強國防海運建設(shè)和提升我軍戰(zhàn)略投送能力提供了理論支撐和實踐指導。

國防海運現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。國防和軍隊建設(shè)軍民融合發(fā)展，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策，其所帶來的，既是一場深刻的實踐變革，更是對傳統(tǒng)觀念的一次嬗變。新世紀新階段，大力加強現(xiàn)代戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，形成陸?？杖灰惑w的戰(zhàn)略投送能力，確保軍隊有效履行使命任務，是世界各國在國防和軍隊建設(shè)中的共同追求。交通運輸本身就具有經(jīng)濟和軍事的雙重功能，國防海運能力的發(fā)展，與交通運輸力量的現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)。世界主要軍事強國，基本上都是通過有效利用國家戰(zhàn)略運輸力量的方式，不斷提升軍事戰(zhàn)略投送能力。因此，站在國家戰(zhàn)略的高度，從維護國家安全和發(fā)展利益的全局出發(fā)，通過推進國防海運軍民融合發(fā)展加強國防海運能力建設(shè)，是現(xiàn)代國防海運建設(shè)的必由之路。

發(fā)揮國防海運在維護國家安全發(fā)展中作用的迫切需要。21世紀是海洋的世紀，在我國安全與發(fā)展全局中，海洋具有極為重要的地位和作用。當前，我國海防安全和海洋權(quán)益存在嚴重隱患和現(xiàn)實威脅。同時，隨著國家利益的拓展，能源安全、戰(zhàn)略通道安全、海外市場安全、海外資產(chǎn)和海外人員安全等事關(guān)國家發(fā)展安全的問題日益突出，國家海外利益的矛盾愈發(fā)凸顯。我國要鞏固海防，維護好海洋權(quán)益，經(jīng)略好海洋，必須從國家戰(zhàn)略高度實現(xiàn)軍民融合，建設(shè)和發(fā)展好國防海運力量。

二、科學確立從國家戰(zhàn)略高度推進國防海運軍民融合發(fā)展的實踐坐標

習近平主席指出，今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。這就為國防海運軍民融合發(fā)展指明了實踐坐標。

國防海運能力，是體現(xiàn)一個國家在跨洋軍事行動中海上的綜合輸送保障能力，主要包括三個方面：一是海上戰(zhàn)略預置能力，即按照戰(zhàn)略意圖從海上將主要裝備物資預先配置到預定作戰(zhàn)區(qū)域；二是海上兵力輸送能力，即從海上大規(guī)模輸送作戰(zhàn)力量；三是海上戰(zhàn)略支援保障能力，即從海上持續(xù)不斷進行多種支援保障的綜合運輸。國防海運能力，通常由軍用投送能力和民用投送能力兩大部分組成，兩者盡管在職能上有所區(qū)別，但又具有融合發(fā)展的先天基礎(chǔ)。

軍民融合加強國防海運能力建設(shè)，從本質(zhì)上說，就是構(gòu)建一種平戰(zhàn)結(jié)合的國防海運發(fā)展模式。在這個模式下，一方面，要隨著國家綜合實力的增強，不斷加大對海上軍事建設(shè)的投入，裝備更多現(xiàn)代化制式的作戰(zhàn)艦艇，使我海上軍事力量與我國的大國地位相適應；另一方面，要大力加強我國海運現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)由海運大國走向海運強國的跨越式發(fā)展，并貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、服務國防的海運建設(shè)方針，運用我國海運現(xiàn)代化發(fā)展的成果，大力提升國防海運能力，更好地保障國家安全和發(fā)展利益。

發(fā)揮國有海運企業(yè)在軍民融合構(gòu)建國防海運能力中的基石作用，是從國家戰(zhàn)略高度推進國防海運建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代國防海運體系的現(xiàn)實實踐定位。國有海運企業(yè)在構(gòu)建我國國防海運能力上，具有多方面的優(yōu)勢：處在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域，建有常設(shè)穩(wěn)定的各級動員工作機構(gòu)和完備的動員組織體系；在參與國際競爭中快速發(fā)展，具備相當規(guī)模的專業(yè)化、現(xiàn)代化裝備實力和強有力的專業(yè)化技術(shù)支撐保障體系；黨政工團民兵組織齊全，長期形成的半軍事管理體制，政治意識強，組織紀律性強，動員能力強，反應快速。實踐證明，在軍民融合構(gòu)建國防海運能力中，必須堅持以國有海運企業(yè)為骨干，提高投入產(chǎn)出效能，推進國防海運科學發(fā)展。

三、切實找準從國家戰(zhàn)略高度推進國防海運軍民融合發(fā)展的工作抓手

從國家戰(zhàn)略高度推進國防海運軍民融合發(fā)展，是一項長期的系統(tǒng)工程。把軍民融合國家戰(zhàn)略落到實處，必須強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障。全面實現(xiàn)從國家戰(zhàn)略高度推進國防海運軍民融合發(fā)展的舉措落實，當前要著力加強四個方面的工作。

組織機構(gòu)建設(shè)。結(jié)合全面深化改革，從國家層面做好組織機構(gòu)的頂層設(shè)計。與此同時，強化管理機構(gòu)和實施機構(gòu)的建設(shè)，明確國防海運職責，落實工作責任部門和工作機構(gòu)，按照國防力量建設(shè)和戰(zhàn)備工作的相關(guān)管理規(guī)定，配齊配強班子，真正做到職責明確、機構(gòu)健全、編制落實、人員精干、隊伍穩(wěn)定，充分發(fā)揮專門機構(gòu)的職能作用。

法規(guī)制度建設(shè)。運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平，是從國家戰(zhàn)略高度推進國防海運建設(shè)的基本遵循。要進一步完善國防海運法規(guī)制度，使之有法可依、有章可循，不斷深化正規(guī)化、規(guī)范化管理，進一步落實精細化管理要求，真正發(fā)揮法規(guī)制度在國防海運軍民融合發(fā)展中的杠桿作用。

應急保障機制建設(shè)。根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動增多的特點和軍民“一體化”保障的要求，加強軍地有關(guān)部門之間的聯(lián)系，完善應急作戰(zhàn)保障預案方案，探索“應急”與“應戰(zhàn)”相結(jié)合的國防海運專業(yè)保障隊伍的指揮管理機制，為平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)提供體制機制保障。

軍民融合“接口”建設(shè)。牢固樹立一盤棋思想，堅持在海運交通基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)中貫徹國防要求，結(jié)合大型海運集團建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革調(diào)整，有計劃推進海運建設(shè)項目貫徹國防要求的論證和落實，切實找準國防海運建設(shè)與企業(yè)全面建設(shè)發(fā)展的“接口”，不斷提高海運交通基礎(chǔ)設(shè)施和裝備國防動員的潛力和現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步推進船舶運力、船員隊伍、修船造船、技術(shù)革新等方面的軍民融合。堅持走質(zhì)量建設(shè)之路，運用多種途徑、采取多種形式建設(shè)高素質(zhì)的專（兼）職骨干隊伍，著力提升基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)的海上運輸保障能力。