周振杰

黨的十八屆三中全會把推進軍民融合深度發(fā)展作為國防和軍隊改革的三大任務之一，納入黨和國家全面深化改革的總體布局，充分體現(xiàn)了黨中央、習主席推進軍民融合深度發(fā)展的堅定決心和軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在2014年“兩會”上，習主席深刻指出，軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。推進軍民融合深度發(fā)展已成為新形勢下國家安全發(fā)展、國防和軍隊改革發(fā)展必須面臨和解決的重大時代課題。

一、軍民融合深度發(fā)展是新形勢下國防和軍隊改革發(fā)展的必然選擇

黨的十八大以來，習主席幾乎每講到國防和軍隊建設必講軍民融合，每講到改革必講軍民融合，每講到裝備工作必講軍民融合。我們深深感到，推進軍民融合深度發(fā)展，必須統(tǒng)一思想、凝聚共識，特別是要深刻領(lǐng)會習主席國防和軍隊建設思想的核心要義，切實掌握軍民融合深度發(fā)展的時代內(nèi)涵、內(nèi)在規(guī)律和核心要求。

軍民融合深度發(fā)展，是維護國家安全和發(fā)展利益、實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略抉擇。軍民融合發(fā)展歷來是黨和國家關(guān)于國防和軍隊建設的重要指導方針，也是世界主要國家的共同做法。軍民融合涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展與國防和軍隊建設的各個領(lǐng)域，既包括傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括海洋、太空、網(wǎng)絡空間等新興領(lǐng)域；既包括人力和物質(zhì)等要素的共享融合，也包括政策制度、發(fā)展規(guī)劃、標準規(guī)范等管理方面的銜接協(xié)調(diào)。當前，我國正處在由大向強快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，是國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，必將對增強國防實力和戰(zhàn)爭潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，產(chǎn)生長遠而深刻的影響。

軍民融合深度發(fā)展，是適應社會主義市場經(jīng)濟要求、推進軍隊建設發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體系日益完善，國防工業(yè)與國民經(jīng)濟、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的聚合點越來越多、結(jié)合面越來越廣、融合度也越來越高，特別是經(jīng)濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式的加快轉(zhuǎn)變，對軍民融合提出了新要求，也提供了有利條件。為最大限度地推進軍地設施、信息、技術(shù)、資金和人才等要素的雙向流動和協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和國防建設規(guī)律，努力推進軍民融合深度發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變軍隊建設發(fā)展方式，將裝備建設深深植根于國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系之中。這既是國防和軍隊改革必須抓住的“綱”，更是加快推進軍隊建設發(fā)展的根本保證。

軍民融合深度發(fā)展，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、合力構(gòu)建國家核心競爭力的根本舉措。從根本上講，國際競爭核心是爭奪民族發(fā)展主動權(quán)、維護國家發(fā)展利益，比拼的是誰的生產(chǎn)關(guān)系更適應生產(chǎn)力發(fā)展、更具變革能力，誰更能夠凝聚國家意志和全社會力量。軍民融合深度發(fā)展，就是要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，把集中力量辦大事的優(yōu)勢與市場配置資源的決定性作用結(jié)合起來，在國家層面建立推進軍民融合深度發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，特別是推進海洋、太空、網(wǎng)絡空間等新興重點領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，搶占科技、軍事競爭制高點和發(fā)展先機，提高國家核心競爭力，奪取未來戰(zhàn)爭和國家發(fā)展的主動權(quán)。

二、軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵是頂層設計，必須全面規(guī)劃和統(tǒng)籌實施

目前，我國軍民融合發(fā)展還處于初步階段，體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題依然突出。因此，推進軍民融合深度發(fā)展，必須從體制、機制和政策上進行頂層設計和全面規(guī)劃。

指導思想上，切實把軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，堅持問題導向，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，消除體制壁壘，建立順暢機制，推進我國軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合拓展，在更大范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一。

目標任務上，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，使經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)平衡兼容發(fā)展。一是形成統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系；二是形成國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系；三是形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

管理體制上，在中央層面，成立軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，主要職能是制定軍民融合發(fā)展的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設的戰(zhàn)略布局、重大項目、重要資源配置等；整合現(xiàn)有相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，分領(lǐng)域設置有關(guān)專項協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責相關(guān)領(lǐng)域軍民融合工作的協(xié)調(diào)落實。

運行機制上，一是建立完善部門聯(lián)席會議、情況通報、重大事項工作協(xié)調(diào)等制度；二是建立完善需求對接機制，明確規(guī)范軍地需求對接程序、方法和內(nèi)容；三是建立完善資源和成果共享機制，引導支持具備條件的軍地單位在基礎設施、信息、人才資源、科研設施、研究成果、物資儲備、社會服務等領(lǐng)域開放共享；四是建立完善監(jiān)督與評估機制，加強對軍民融合重大工程、重點項目實施情況的檢查與監(jiān)督。

政策措施上，加強軍民融合立法頂層設計和分領(lǐng)域法律法規(guī)建設，確保軍民融合工作有法可依、有法必依和有序發(fā)展、規(guī)范運行。

三、軍民融合深度發(fā)展必須積極探索、勇于嘗試，不斷在實踐中創(chuàng)新發(fā)展

國防科技和武器裝備是軍民融合深度發(fā)展的重點領(lǐng)域。近兩年來，國防科技和武器裝備領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展取得了明顯成效。一是改革裝備采購體制，按照“計劃制定、合同訂立、合同履行”相對分開的原則，調(diào)整裝備采購管理體制，組建裝備采購中心、招標中心等專門機構(gòu)，調(diào)整軍事代表基本職能，改革軍事代表派駐方式，建立職業(yè)資格制度和獨立保障體系；同步開展裝備采購審計、評價工作改革試點，積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的裝備采購管理體制。二是建立信息交互機制，建設開通了全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，打破了多年的信息壁壘。三是完善軍民融合政策，全面改革市場準入制度，頒布《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，發(fā)布承制單位資格審查申請受理點，改革企業(yè)參軍“四證”審查方式，實施分類審查、減少重復審查、取消收費等一系列措施；頒布《競爭性裝備采購管理規(guī)定》，擴大裝備預研指南發(fā)布范圍，支持民營企業(yè)參與項目申報，從源頭上積極培育市場競爭主體，改善競爭環(huán)境。

今后，要在前期探索實踐基礎上，按照國防和軍隊改革的總體部署，重點抓好以下工作。一是搞好軍民融合深度發(fā)展改革方案深化論證，抓緊推進國防科技創(chuàng)新、裝備采購制度、軍事代表制度和裝備保障體制等改革工作；二是加快健全完善專項政策法規(guī)，包括軍品價格、國防知識產(chǎn)權(quán)、競爭性采購、市場準入等方面的配套法規(guī)，形成上下銜接、系統(tǒng)配套的法規(guī)體系；三是持續(xù)培育競爭主體、優(yōu)化競爭環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和軍民界限，研究制定競爭性裝備采購清單，全面推進競爭采購，推進免稅、投資等政策有效實施；四是拓展完善信息發(fā)布機制，啟動裝備采購涉密信息異地查詢點建設，提高信息交互效率和質(zhì)量，切實發(fā)揮裝備采購信息網(wǎng)的裝備采購需求信息權(quán)威發(fā)布平臺作用、優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的匯集渠道作用和引導“民參軍”的重要服務窗口作用；五是建立完善監(jiān)管機制，開展民營企業(yè)履約信譽等級評價工作，構(gòu)建軍地多方聯(lián)合監(jiān)管體系，加強合同履行監(jiān)督管理工作；六是推進重大項目融合發(fā)展，在重點領(lǐng)域、重點項目發(fā)展上，全力推進軍民資源和成果共享，為全面推進軍民融合深度發(fā)展奠定實踐基礎。