劉 華，崔紅茶

（云南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，昆明 650500）

城鎮(zhèn)上山是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要完成這一歷史任務(wù)離不開經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的投入，因此經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本的核算是云南省城鎮(zhèn)上山政策中重要的一環(huán)。

1 城鎮(zhèn)上山運(yùn)營成本的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)上山運(yùn)營成本是指山地城鎮(zhèn)建設(shè)后，維持山地城鎮(zhèn)發(fā)展所需支出的各項(xiàng)成本，其不考慮土地成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定投入，重點(diǎn)考察城鎮(zhèn)上山后，維持山地城鎮(zhèn)運(yùn)行、發(fā)展的“動(dòng)態(tài)成本”。城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不論在老城區(qū)還是新區(qū)的運(yùn)營都存在成本，這里考察的是一個(gè)橫向比較的相對(duì)指標(biāo)，是城鎮(zhèn)上山增加的運(yùn)營成本。城鎮(zhèn)上山運(yùn)營成本的考察對(duì)象包括政府、企業(yè)、居民三大主體。

2 城鎮(zhèn)上山運(yùn)營成本的定義與核算方法

2.1 政府行政成本定義與核算方法

2.1.1 政府行政成本的定義

行政成本指“國家行政機(jī)關(guān)為完成各項(xiàng)行政任務(wù)，維持其正常工作所必需的經(jīng)費(fèi)開支。”政府的行政成本具有其獨(dú)特的特征，一是政府行政成本具有非盈利性；二是行政成本所產(chǎn)生的效益難以準(zhǔn)確衡量。

2.1.2 政府行政成本的差異性指標(biāo)與核算方法

本部分考察行政固定成本、行政可變成本。在行政可變成本中重點(diǎn)考察的是新舊城區(qū)差異性較大的因素及其指標(biāo)。

政府行政成本主要考察顯性成本，即可以計(jì)算并在政府財(cái)政預(yù)算中列支的成本。根據(jù)國家財(cái)政部“2014年度政府收支分類科目”的支出明細(xì)科目，獲得年度的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（1）每百人居民在編人員工資支出增加額。新區(qū)與舊城區(qū)相比較，將它們之間的行政效率的差異用在編人員工資支出的差別體現(xiàn)出來。一方面，通過轄區(qū)每百人居民對(duì)應(yīng)的財(cái)政供養(yǎng)在編人員（官民比），體現(xiàn)新區(qū)與舊城區(qū)行政效率的差別；另一方面，用工資支出將這種差別進(jìn)行量化。

（2）每百人政府工作人員行政事務(wù)支出增加額。包括的指標(biāo)有每百人政府工作人員公務(wù)用車支出增加額、每百人政府工作人員通訊費(fèi)支出的增加額、每百人政府工作人員差旅費(fèi)支出的增加額、每百人政府工作人員辦公設(shè)備支出增加額、每百人政府工作人員招待費(fèi)支出的增加額。

（3）人均政府社會(huì)公共事務(wù)支出的增加額。涉及指標(biāo)有人均環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出增加額、人均環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察支出的增加額、人均規(guī)劃及計(jì)劃制定支出的增加額。

（4）人均城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營成本的增加額。政府對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營投入成本的增加額，包括的指標(biāo)有人均公路運(yùn)營和管理成本的增加額、人均給排水工程管理成本的增加額、人均城鎮(zhèn)公共綠化管理成本增加額、人均郵電通訊工程管理成本增加額、人均防災(zāi)減災(zāi)工程管理成本增加額、人均植被恢復(fù)工程管理成本增加額、人均污染防治工程項(xiàng)目支出增加額。

2.2 企業(yè)運(yùn)營成本定義與核算方法

2.2.1 企業(yè)運(yùn)營成本的定義

企業(yè)生產(chǎn)過程中的運(yùn)營成本是指企業(yè)所銷售商品或者提供勞務(wù)的成本。分析的主要對(duì)象為工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)在企業(yè)建成后，生產(chǎn)或經(jīng)營過程中的各種運(yùn)營成本。影響新舊城區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本差異的因子主要包括：①租房的成本；②原材料和成品的運(yùn)輸成本；③三廢處理的成本。

2.2.2 企業(yè)運(yùn)營成本的核算方法

企業(yè)運(yùn)營成本考察的主要內(nèi)容是企業(yè)單位產(chǎn)值成本的增加額，即新區(qū)與舊城區(qū)相比較，相同或相似的企業(yè)單位產(chǎn)值的生產(chǎn)成本增加額。重點(diǎn)考察租房的成本、原材料和成品的運(yùn)輸成本、三廢處理的成本，此三大方面的成本的年度增加額。

（1）企業(yè)單位產(chǎn)值污水處理成本增加額。

污水處理企業(yè)運(yùn)行成本分為人員費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、藥劑費(fèi)和其他費(fèi)用。

污水處理運(yùn)行成本的計(jì)算公式為：

C=W+P+M+R+Q （1）

式中，C為污水處理每月的運(yùn)行成本，W為人員費(fèi)，P為動(dòng)力費(fèi)，M為維修費(fèi)，R為藥劑費(fèi)用，Q為其他費(fèi)用（一般占前4項(xiàng)費(fèi)用的5%）。

在上述基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)年生產(chǎn)總值，計(jì)算企業(yè)單位產(chǎn)值污水處理運(yùn)行成本。將新城區(qū)、舊城區(qū)企業(yè)單位產(chǎn)值污水處理運(yùn)行成本相比較，就可以得到新區(qū)企業(yè)單位產(chǎn)值污水處理成本的增加額。

（2）企業(yè)單位產(chǎn)值廢棄物處理成本增加額。

（3）企業(yè)單位產(chǎn)值原材料運(yùn)費(fèi)的增加額。

（4）企業(yè)單位產(chǎn)值成品運(yùn)費(fèi)的增加額。

（6）企業(yè)單位產(chǎn)值租房成本的增加額。

2.3 居民生活成本定義與核算方法

2.3.1 居民生活成本的定義

居民生活成本是指居民為購買產(chǎn)品與服務(wù)以達(dá)到特定的生活水平的貨幣支出。一方面，城鎮(zhèn)上山可能引起新區(qū)一部分生活成本的增加，例如新區(qū)與舊城區(qū)相比較：①出行成本增加；②蔬菜、水果等食品支出增加；③美容理發(fā)、健身醫(yī)療、家政服務(wù)、娛休閑等服務(wù)支出增加。另一方面，城鎮(zhèn)上山可能引起新區(qū)一部分生活成本的減少，例如與舊城區(qū)相比較，居住或租房支出減少。因此，可以用一個(gè)綜合性指標(biāo)來全面反映新區(qū)與舊城區(qū)相比較的生活成本變化。也要考慮利用具體的、主要的指標(biāo)來反映引起新區(qū)居民生活成本增加的原因。

2.3.2 基于 CPI指標(biāo)的考察

（1）消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）。

CPI是度量一組代表性消費(fèi)商品及服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格水平隨時(shí)間而變動(dòng)的相對(duì)數(shù)，是用來反映居民家庭購買消費(fèi)商品及服

CPI采用的是固定權(quán)數(shù)，按加權(quán)算術(shù)平均指數(shù)公式計(jì)算，即K＝ΣKW/ΣW。其中，W為固定權(quán)數(shù)，K為各種產(chǎn)品與服務(wù)的務(wù)的價(jià)格水平的變動(dòng)情況。我國現(xiàn)行CPI的調(diào)查內(nèi)容涉及8個(gè)大類，共263個(gè)基本分類，約700種商品和服務(wù)項(xiàng)目。

消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)CPI的計(jì)算公式為：個(gè)體指數(shù)。

（2）CPI增加額的核算。

消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的增加額，即新區(qū)與舊城區(qū)相比較，年度CPI的增加額。

新區(qū)CPI增加額的計(jì)算公式為：

式中，CPIr為新區(qū) CPI增加額，CPIn、CPIc分別為新區(qū)、 舊城區(qū)CPI值。

其中，新區(qū)、舊城區(qū)的基期選取、調(diào)查的產(chǎn)品與服務(wù)及其權(quán)數(shù)等口徑一致。

2.3.3 差異性指標(biāo)與核算方法

由于消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)不利于分析影響新區(qū)居民生活成本增加額的主要因素，因此還要進(jìn)一步考察引起新區(qū)居民生活成本增加的差異性細(xì)分指標(biāo)，這里我們重點(diǎn)考察引起新區(qū)居民生活成本增加額的主要指標(biāo)。

（1）國家統(tǒng)計(jì)局“居民消費(fèi)支出分類（2013）”的標(biāo)準(zhǔn)，將居民消費(fèi)支出8個(gè)大類、24個(gè)中類和80個(gè)小類。此處將新舊城區(qū)價(jià)格差距明顯的商品列舉如下：

①食品煙酒

一般情況下，鮮肉、水產(chǎn)品以及新鮮的蔬菜、薯類、豆類、瓜果等，由于運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保鮮以及批發(fā)市場一般在舊城區(qū)等因素的影響，新區(qū)的價(jià)格往往相對(duì)舊城區(qū)較高，而且這些食品屬于經(jīng)常性、日常性的消費(fèi)，消費(fèi)量較大，所以成為新舊城區(qū)居民生活成本差異的重要影響因素。

②飲食服務(wù)

在短期之內(nèi)（例如3～5年），新城區(qū)與老城區(qū)相比較，飲食服務(wù)相對(duì)落后，由此引起新城區(qū)居民飲食服務(wù)成本的增加。但從長期來看，新舊城區(qū)的飲食服務(wù)價(jià)格差異會(huì)逐漸縮小，日趨不明顯。

③居住

租賃房房租。由于新城區(qū)地價(jià)相對(duì)較低，導(dǎo)致新城區(qū)房價(jià)低于舊城區(qū)，因此房租在新舊城區(qū)價(jià)格差距會(huì)十分明顯，是引起新舊城區(qū)生活成本差異的主要因素。

自有住房折算租金。這一方面，新舊城區(qū)差異明顯，總體來看，新區(qū)價(jià)格應(yīng)該低于舊城區(qū)。居住這一類中，新舊城區(qū)“租賃房房租、自有住房折算租金”的差異明顯，是引起新舊城區(qū)生活成本差異的主要因素。

④交通和通信

由于新區(qū)距離舊城區(qū)具有一定距離，而在較長時(shí)間內(nèi)，新城區(qū)居民的部分服務(wù)、消費(fèi)還在老城區(qū)，因此將會(huì)增加新區(qū)居民的出行成本。另一方面，在一定時(shí)期內(nèi)，新區(qū)由于交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共汽車等服務(wù)以及計(jì)程車運(yùn)營成本較高（例如，客源沒有舊城區(qū)多、單位乘客運(yùn)輸成本上升、計(jì)程車運(yùn)營商提價(jià)并將其轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者）等原因，也會(huì)導(dǎo)致新區(qū)居民交通成本上升。總體來看，交通支出是引起新舊城區(qū)生活成本差異的主要因素。

結(jié)合云南的實(shí)際，“交通費(fèi)”主要考察公共汽車、計(jì)程車等短途交通工具，不考慮飛機(jī)、火車、長途客車等長途交通工具；“交通支出”主要考察“公共汽車、計(jì)程車等短途交通工具交通費(fèi)”、“交通工具用燃料等支出”。

⑤教育、文化和娛樂

“文化和娛樂服務(wù)”在新舊城區(qū)的價(jià)格一般比較明顯，是引起新舊城區(qū)生活成本差異的主要因素。

⑥其他用品和服務(wù)

主要考察“美容、美發(fā)和洗浴”價(jià)格在新舊城區(qū)的差異，以及由此引起新舊城區(qū)生活成本的差異。

（2）考察指標(biāo)及其核算方法。

假設(shè)新舊城區(qū)考察項(xiàng)目的人均消費(fèi)量基本相當(dāng)，結(jié)合上述主表分析，設(shè)計(jì)具體的差異性指標(biāo)及其核算方法如下：

①新區(qū)人均食品消費(fèi)支出的增加額

重點(diǎn)考察新區(qū)與舊城區(qū)相比較，新鮮蔬菜、薯類、豆類、瓜果以及畜肉、禽肉、水產(chǎn)品價(jià)格的增加額，即食品的年平均價(jià)格差異，以及由此引起的人均食品消費(fèi)支出的增加額。

計(jì)算公式為：

式中：S為新區(qū)人均食品消費(fèi)支出的增加額，S1、S2分別為新舊城區(qū)的人均食品消費(fèi)支出，λi、Pi分別為新舊城區(qū)某一種食品的權(quán)重、人均消費(fèi)量，F(xiàn)i1、Fi2分別為新舊城區(qū)同種食品的單位市場價(jià)格。

②新區(qū)人均飲食服務(wù)支出的增加額

重點(diǎn)考察在短期之內(nèi)（例如3～5年），新城區(qū)與老城區(qū)相比較，新城區(qū)居民飲食服務(wù)支出的增加額。

計(jì)算公式為：

式中，E為新區(qū)人均食品消費(fèi)支出的增加額，E1、E2分別為新舊城區(qū)的人均飲食服務(wù)消費(fèi)支出，λi、Pi分別為新舊城區(qū)某一飲食服務(wù)的權(quán)重、人均消費(fèi)量，Di1、Di2分別為新舊城區(qū)同種飲食服務(wù)的單位市場價(jià)格。

③新區(qū)人均住房租金支出的增加額

重點(diǎn)考察新城區(qū)與老城區(qū)相比較，人均租賃房房租、自有住房折算租金的增加額。一般情況下，這一增加額應(yīng)該是“負(fù)值”，表明與舊城區(qū)相比較，新區(qū)租房成本低，帶來生活成本的下降。

計(jì)算公式為：

式中，R為新區(qū)人均食品消費(fèi)支出的增加額，R1、R2分別為新舊城區(qū)的人均住房租金的支出，λi、Pi分別為新舊城區(qū)某一住房租金的權(quán)重、人均消費(fèi)量，Hi1、Hi2分別為新舊城區(qū)同種住房的單位市場價(jià)格。

④新區(qū)人均交通出行支出的增加額

重點(diǎn)考察新城區(qū)與老城區(qū)相比較，人均“公共汽車、計(jì)程車等短途交通工具交通費(fèi)”“交通工具用燃料等”支出的增加額。

計(jì)算公式為：

式中，T為新區(qū)人均食品消費(fèi)支出的增加額，λj、Pci分別為新舊城區(qū)某一交通工具使用的權(quán)重、人均消費(fèi)量，Ci1、Ci2分別為新舊城區(qū)同種交通工具交通費(fèi)的單位市場價(jià)格；λj、×Pgi分別為新舊城區(qū)某一燃料使用的權(quán)重、人均消費(fèi)量，Gi1、Gi2分別為新舊城區(qū)同種燃料的單位市場價(jià)格。

⑤新區(qū)人均文娛服務(wù)支出的增加額

重點(diǎn)考察新區(qū)與老城區(qū)相比較，人均“文化和娛樂服務(wù)”支出的增加額。

計(jì)算公式為：

式中，C為新區(qū)人均文化和娛樂服務(wù)支出的增加額，C1、C2為新舊城區(qū)的人均文化和娛樂服務(wù)的支出，λi、Pi分別為新舊城區(qū)某一文化和娛樂服務(wù)的權(quán)重、人均消費(fèi)量，Ri1、Ri2分別為新舊城區(qū)同種文化和娛樂服務(wù)的單位市場價(jià)格。

⑥新區(qū)人均美容、美發(fā)和洗浴支出的增加額

重點(diǎn)考察新區(qū)與老城區(qū)相比較，人均“美容、美發(fā)和洗浴”支出的增加額。

計(jì)算公式為：

式中，M為新區(qū)人均美容、美發(fā)和洗浴支出的增加額，M1、M2為新舊城區(qū)的人均美容、美發(fā)和洗浴的支出，λi、Pi分別為新舊城區(qū)某一美容、美發(fā)和洗浴項(xiàng)目的權(quán)重、人均消費(fèi)量，Ki1、Ki2分別為新舊城區(qū)同種美容、美發(fā)和洗浴項(xiàng)目的單位市場價(jià)格。

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