蘇琳杰

2011年以來，洛南縣緊扣“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，按照“城鎮(zhèn)引領(lǐng)，以城為主”的思路，堅(jiān)持“集中安置、城鎮(zhèn)安置、樓房安置，避災(zāi)搬遷優(yōu)先、特困戶搬遷優(yōu)先”的原則，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，移民搬遷工作邁上規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道，在促進(jìn)了城鄉(xiāng)面貌大改觀、民生保障大改善，實(shí)現(xiàn)了陜南移民搬遷和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的互促共贏。2011年至2013年，全縣共完成搬遷安置9600戶38588人，建成集中安置點(diǎn)81個(gè)，集中安置8214戶33000余人，集中安置率85.56%。其中：統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置點(diǎn)31個(gè)，安置6548戶26174人，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率68.2%；城鎮(zhèn)安置點(diǎn)25個(gè)，安置搬遷戶6828戶27300人，城鎮(zhèn)安置率71.13%；樓房化安置點(diǎn)22個(gè)，安置5153戶20312人，樓房化率53.7%；全縣城鎮(zhèn)化率提高了6個(gè)百分點(diǎn)；資金兌付率100%。

一、突出“三化同步”，精心編制規(guī)劃。立足于從根本上改變“出了城市就是農(nóng)村”和“復(fù)制農(nóng)村”的現(xiàn)象，通盤考慮城鎮(zhèn)空間、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和人口布局，把促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”作為陜南移民搬遷安置工作主攻方向，確定了以縣城為中心，以石門、保安、永豐、景村、古城、靈口等鎮(zhèn)為副中心的集中安置格局，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《洛南縣移民搬遷總體規(guī)劃》，計(jì)劃從2011年到2020年累計(jì)搬遷安置3.3萬戶13.2萬人。其中2016年底全面完成地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷2580戶10320人、洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷3970戶15880人，實(shí)現(xiàn)避災(zāi)移民搬遷應(yīng)搬盡搬目標(biāo)。針對年度規(guī)劃的集中安置點(diǎn)，先后聘請西北建筑勘察設(shè)計(jì)院等單位編印了《洛南縣陜南移民搬遷規(guī)劃圖冊》，以規(guī)劃詳圖引導(dǎo)房屋布局建設(shè)。重點(diǎn)在縣城規(guī)劃建設(shè)陽光庭園、棲鳳灣、花石浪等1000戶以上移民新區(qū)4個(gè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、旅游景區(qū)，在永豐、景村、靈口等鎮(zhèn)政府駐地和集市周邊規(guī)劃建設(shè)500—1000戶移民新區(qū)8個(gè)，在巡檢、三要、保安等鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)200—500戶移民小區(qū)5個(gè)，統(tǒng)一建筑風(fēng)格、房屋戶型、安置形式，有效避免了資源浪費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和盲目推進(jìn)。

二、突出“政策扶持”，引領(lǐng)搬遷安置。為了推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)搬遷，加快城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化步伐，縣政府在充分消除搬遷群眾顧慮和解決實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《洛南縣鼓勵(lì)搬遷群眾進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)上樓十條優(yōu)惠政策》，從資金補(bǔ)助、戶籍遷轉(zhuǎn)、宅基地、承包地、林坡產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款、就業(yè)入學(xué)、社會(huì)保障等方面給予優(yōu)惠政策扶持，有力調(diào)動(dòng)了群眾進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)上樓搬遷積極性。同時(shí)，銜接理順、創(chuàng)新整合，制定出臺(tái)了《洛南縣整合兩房資源加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有關(guān)規(guī)定》，按照“政策整合、對象拉通、優(yōu)惠一致、城鄉(xiāng)一體”思路，整合“兩房”（移民搬遷房和城鎮(zhèn)保障房）政策和整合配套社保政策，縣陜南移民安置與縣保障性住房辦公室合署辦公，創(chuàng)立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的“五統(tǒng)一”工作格局。對癥施策，制定了“補(bǔ)助首付”、“以補(bǔ)代租”、“前置辦證”等政策性舉措，努力破解“兩房”建設(shè)、分配、籌資等現(xiàn)象難題與困難，使兩房結(jié)合、農(nóng)村特困危房戶免費(fèi)住房工作取得了突破性進(jìn)展。

三、突出“產(chǎn)業(yè)培育”，保障移民增收。圍繞“能致富”目標(biāo)，堅(jiān)持把陜南移民搬遷與小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等緊密結(jié)合，按照“依托城鎮(zhèn)、依托園區(qū)、依托景區(qū)”的思路，在縣城周邊，古城、景村、三要、保安、石門等集中安置點(diǎn)同步配套建設(shè)設(shè)施蔬菜、特色養(yǎng)殖、食藥用菌等農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游農(nóng)家樂集群，吸納搬遷群眾就近就業(yè)；縣財(cái)政每年設(shè)立3000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目引進(jìn)、品牌創(chuàng)建等。重點(diǎn)扶持“洛豬”、“洛?！薄ⅰ奥骞?、“洛煙”、“洛薯”五大“洛牌”產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)富民”。目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地8.3萬畝，建成省級農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)，建成家庭農(nóng)場820家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社395個(gè)。2014年將新建1個(gè)省級園區(qū)，2個(gè)市級園區(qū)，10個(gè)縣級園區(qū)，實(shí)現(xiàn)全縣三分之二的鎮(zhèn)都有一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)；依托雨露計(jì)劃、人人技能工程、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)載體，共辦培訓(xùn)班200余期，累計(jì)培訓(xùn)搬遷群眾8000余人，戶均實(shí)現(xiàn)1.5人以上轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、突出“后續(xù)管理”，服務(wù)安居樂業(yè)。為化解搬遷后群眾生產(chǎn)生活面臨風(fēng)險(xiǎn)和困難，從根本上保障搬遷戶定心、扎根。著力在加強(qiáng)移民新區(qū)服務(wù)管理上下功夫，使搬遷群眾盡快適應(yīng)遷入地的生產(chǎn)生活環(huán)境，產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。對此，洛南縣從房產(chǎn)、戶籍、民政、扶貧、社保、醫(yī)療、教育、信貸等方面入手，落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)解決搬遷群眾的兩證發(fā)放、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女上學(xué)等一系列關(guān)于搬遷群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。建立移民搬遷便民服務(wù)綠色通道，簡化辦事程序，主動(dòng)上門排憂解難。同時(shí)，在安置點(diǎn)配建了衛(wèi)生室、健身廣場、農(nóng)家書屋、幼兒園和垃圾臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施，滿足搬遷群眾精神文化生活需求，聚集了人氣，增添了生氣。對陽光庭院、古城街社區(qū)、景村街、石門街等統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建樓房化的移民安置小區(qū)，支持就近并入所在地社區(qū)或組建新型社區(qū)，采取管理市場化運(yùn)作模式，組建物業(yè)管理公司，實(shí)行規(guī)范化管理，為搬遷群眾提供精細(xì)化服務(wù)，讓搬遷群眾住得安心、住得放心。住的舒心。

五、突出“試點(diǎn)示范”，創(chuàng)新突破提升。著眼于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從2013年4月開始，在巡檢鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施陜南移民搬遷城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，在石門、古城鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證發(fā)放試點(diǎn)，在縣城陽光庭院啟動(dòng)實(shí)施陜南移民搬遷與保障性住房結(jié)合試點(diǎn)，在古城鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)管理模式試點(diǎn)，在三要鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施移民小區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園結(jié)合試點(diǎn)，在景村、保安、柏峪寺鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施特困危房戶搬遷等六項(xiàng)試點(diǎn)工作。2013年在陽光庭園保障房小區(qū)落實(shí)進(jìn)城搬遷戶600戶，2014年計(jì)劃再落實(shí)500戶，有效破解兩房資源并軌難題。在保安、景村、柏峪寺3個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)特危戶免費(fèi)住房138套等，為今后陜南移民搬遷工作持續(xù)健康推進(jìn)探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

總之，陜南移民搬遷工作實(shí)施以來，洛南縣始終堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、工作一盤棋、干群一股勁，經(jīng)過三年多的實(shí)踐，移民搬遷工作實(shí)現(xiàn)了從艱難起步、全面實(shí)施到縱深推進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效，贏得了社會(huì)的認(rèn)可和群眾的好評。下一步，洛南縣將認(rèn)真總結(jié)，堅(jiān)持推廣和完善好經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新，全力推進(jìn)移民搬遷工作跨上新臺(tái)階，取得新成績。

一是抓工作進(jìn)度，確保按期完成任務(wù)。按照省市陜南移民搬遷考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全力做好2013年項(xiàng)目收尾工作，確保省市核查驗(yàn)收順利通過。加快2014年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，年底前房屋主體建成率達(dá)到80%以上。堅(jiān)持進(jìn)城為主原則，強(qiáng)化政策宣傳，打破鎮(zhèn)村界限，落實(shí)搬遷對象，力促進(jìn)城上樓搬遷安置再上新臺(tái)階。

二是抓設(shè)施配套，確保群眾及時(shí)入住。緊緊圍繞集中安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)不到位、建新不拆舊、搬遷入住率低等問題，著力完善移民點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，特別要盡快啟動(dòng)大配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以設(shè)施配套促社區(qū)功能完善，以社區(qū)功能完善吸引移民戶盡快入住新居，正常開展生產(chǎn)生活。

三是抓后續(xù)發(fā)展，確保搬遷戶能致富。抓園區(qū)、建基地，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，吸納搬遷群眾就地就業(yè)。整合各類培訓(xùn)資源，開展實(shí)用性培訓(xùn)，逐步提高搬遷群眾自我發(fā)展能力。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持群眾從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和三產(chǎn)服務(wù)。進(jìn)一步解決進(jìn)城入鎮(zhèn)搬遷群眾的戶籍、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等問題，讓搬遷群眾均等享受發(fā)展成果。