潘金林，陳國華，彭乃木

（1.浙江省瑞安市上望街道辦事處，浙江瑞安 325200；2. 浙江省瑞安市農業(yè)局，浙江瑞安 325200）

浙江省瑞安市病死動物無害化處理運行模式

潘金林1，陳國華2，彭乃木2

（1.浙江省瑞安市上望街道辦事處，浙江瑞安 325200；2. 浙江省瑞安市農業(yè)局，浙江瑞安 325200）

縣域病死動物無害化集中處理場建成后，按照“政府引導、企業(yè)運行、社會參與、財政支持”的運行原則及“統(tǒng)一收集、集中處理”的運行模式，配套建立生豬保險、防疫標識、收集處理、保險賠付掛鉤聯(lián)系制度，落實相關政策措施，確保有序運行。各鎮(zhèn)（街道）及規(guī)模養(yǎng)殖場相應建立病死動物集中收集點，規(guī)模豬場實行生豬養(yǎng)殖病死保險全覆蓋，通過保險理賠讓養(yǎng)殖場（戶）自覺將病死豬送交鎮(zhèn)（街道）病死動物集中收集點，保證病死動物及其產品無害化處理率達到98%以上。

病死動物；無害化處理；運行模式；建議方案

現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖過程中不可避免的要出現(xiàn)病死動物[1]，據(jù)有關資料報道，近十幾年來，我國生豬死亡率每年高達8%～10%以上，且80%以上是因為傳染病造成的[2]。2014年全國生豬飼養(yǎng)量為120 393萬頭，據(jù)此推算全國年生豬死亡數(shù)將達1.1億頭；由此造成的直接經濟損失可達上百億元[3]。如此巨大生豬死亡數(shù)量，若處理不徹底，不僅會成為疾病傳播和擴散的重要傳播源，還會造成環(huán)境污染，而且極易危害動物性食品安全，甚至影響人民健康、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展[1，4]。因此，加強對病死動物無害化處理及監(jiān)管，已經成為國家生態(tài)環(huán)境保護、流行病防控、食品衛(wèi)生安全領域迫切需要研究解決的課題[5]。本文就浙江省瑞安市在病死豬無害化處理場建設及運行過程中的一些做法和措施進行探討，希望能拋磚引玉，促進我國病死動物無害化處理工作更好更健康的發(fā)展[1]。

1 現(xiàn)狀

1.1 瑞安市生豬飼養(yǎng)情況

瑞安市的生豬飼養(yǎng)情況見表1。據(jù)近年來的調查統(tǒng)計，全市1公斤以上生豬的非疫情正常病死率約為7%；若加上初生時的死胎以及保育期的仔豬死亡等，全市生豬死率一般在10%左右。

表1 瑞安市生豬飼養(yǎng)情況

1.2 現(xiàn)有的無害化處理方式及補助標準

當前，瑞安市的病死豬無害化處理主要采用兩種方式：一種是規(guī)模豬場自行建設一定容量的拋尸池，將病死豬入池封閉進行無害化處理；另一種是挖坑填埋，即利用山地或林果園地挖掘一定深度的處理坑，將病死豬放入坑中進行焚燒后，再覆蓋泥土層進行填埋處理。要求豬場必須在當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構管理人員的監(jiān)督下方可對病死豬進行無害化處理。處理完畢后，由瑞安市農業(yè)局根據(jù)浙江省農業(yè)廳、省財政廳《關于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場病死豬無害化處理補助相關工作的通知》的相關要求，對生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)通過無害化處理的病死豬，按每頭80元的標準給予補助。

1.3 實際補助情況

2013年和2014年的生豬死亡調查數(shù)據(jù)和申請補助頭數(shù)及實際補助金額見表2。從表2可以發(fā)現(xiàn)，2014年全市申請補助數(shù)僅7 000頭，僅占調查死亡數(shù)的23%，這說明瑞安市可能還有3/4的死豬未經正常程序處理或養(yǎng)殖者自行處置后未申報補助程序。

表2 瑞安市2013年和2014年度生豬死亡調查數(shù)量和申請補助頭數(shù)及實際補助金額

2 基本方案

2.1 財政全額投資建設

瑞安市病死動物無害化處理場系“十二五”浙江省動物防疫的重點配套項目，于2013年11月經瑞安市發(fā)改局批準立項，計劃總投資2 300萬元。2014年2月，由瑞安市畜牧獸醫(yī)局具體負責，在瑞安市上望街道新村尖角地塊征用土地10畝，建成一座機械化病死動物無害化處理場，并投入運行。

2.2 企業(yè)承擔日常運營

無害化處理場建成后，委托有無害化處理死亡動物能力和資質的專業(yè)公司作為運營單位，負責病死動物無害化處理日常運行，并同時負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模豬場病死動物的統(tǒng)一收集運送。

2.2.1 企業(yè)準入條件。病死動物無害化處理具有專業(yè)性較強、環(huán)保要求高、設備操作難、運行風險大等特點，非一般企業(yè)可以進入運行。按照“政府主導、企業(yè)運行、部門監(jiān)管”的總體思路，實施“政府保障財政補貼、企業(yè)保障正常運行、部門保障嚴格履職”的工作機制。對承擔病死動物無害化處理的運行企業(yè)要求同時具備以下幾個條件：第一，環(huán)保類或經環(huán)保部門評審具有從事固體廢物處理能力的企業(yè)；第二，企業(yè)注冊年限為三年（含三年）以上；第三，擁有一年（含一年）以上無害化處理資歷的企業(yè)。

2.2.2 企業(yè)認定程序。病死動物無害化處理運行企業(yè)的認定程序為：第一，機構。成立認定工作領導小組，由分管農業(yè)副市長任組長，市府辦、農林局、環(huán)保局負責人任副組長，紀委、發(fā)改、公安、財政、農林、環(huán)保等部門專家為成員。第二，申請。對符合條件的企業(yè)，根據(jù)瑞安市2013年、2014年畜禽死亡量及病死動物無害化處理場年處理能力呈交運行申請報告。第三，評審。經領導小組開展評審打分，根據(jù)得分高低排定名次，取第一名為運行企業(yè)。第四，公示。在瑞安日報和瑞安市農業(yè)信息網上進行公示。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一收集

由市財政出資，在各鎮(zhèn)（街道）建設死亡動物集中收集點，用于本轄區(qū)內養(yǎng)殖戶死亡動物的收集，收集點原則上選址在鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)站內或鄰近處，并由鎮(zhèn)（街道）負責落實和管理。同時，由財政補助對存欄500頭以上生豬養(yǎng)殖場建設相應的收集點，收集點配套建設冷庫，購買傳送帶等配套設備。所收集的病死動物由運營企業(yè)在規(guī)定的時間內統(tǒng)一運送至無害化處理場進行處理。

2.4 保險公司推進生豬統(tǒng)保

借助市、鎮(zhèn)（街道）、村三級畜牧獸醫(yī)員的力量及動物防疫網絡平臺，在對全市生豬存欄數(shù)和飼養(yǎng)量進行普查并登記造冊的基礎上，由各規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）實行單獨承保，散養(yǎng)戶則以鎮(zhèn)（街道）為單位進行投保。對養(yǎng)殖場（戶）實行自繁自育養(yǎng)殖的，則按能繁母豬與育肥豬1：20比例計算保險數(shù)量；對購入苗豬飼養(yǎng)肥育的，則按存欄數(shù)的2.4倍計算保險數(shù)量。

3 主要做法

3.1 貫徹文件精神

根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（以下簡稱《意見》）、《浙江省人民政府關于加快構建畜禽養(yǎng)殖病死動物無害化處理和監(jiān)管長效機制的通知》和《溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市病死動物和病死動物產品無害化處理管理辦法的通知》等文件精神，瑞安市人民政府率先在溫州市范圍內啟動建設機械化病死動物無害處理場，由財政全額投資，瑞安市畜牧獸醫(yī)局具體實施，落實相關部門的責任，為全面推進該項工作起到了決定性的作用。

3.2 提出運行思路

病死動物無害化處理的監(jiān)督管理責任大、壓力重，事關公共衛(wèi)生和食品安全，是當今社會關注的熱點和敏感問題，稍有處理不當，極易產生負面影響。因此，瑞安市政府提出了“政府監(jiān)管、財政扶持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動”相結合的病死動物無害化處理收集運行機制，確保了無害化處理工作到位。

3.3 確定運行模式

為了確保病死動物無害化處理場的正常高效運行，瑞安市政府和有關部門經反復調查研究，決定按照“政府引導、企業(yè)運行、社會參與、財政支持”的運行原則，采用“統(tǒng)一收集、集中處理”的運行模式，制定了“企業(yè)承擔無害化處理運營——保險公司落實政策性生豬（牛羊）保險全覆蓋——鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一病死動物集中收集”的運行方案，有力有序全面開展了病死動物無害化處理工作。

3.4 制定處理政策

根據(jù)《意見》第五條“將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償”的規(guī)定，在參照浙江省龍游縣病死動物無害化處理與生豬保險相結合的聯(lián)動模式的基礎上，瑞安市引入生豬保險全覆蓋機制，將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，利用保險賠款來制約養(yǎng)殖場（戶），從而保證無害化處理工作全覆蓋、無死角。

3.5 落實財政補貼

根據(jù)浙江省生豬養(yǎng)殖保險條例及費率標準，每頭生豬保額600元，保險費率4.5%，保費為27元。按照2014年瑞安全市生豬飼養(yǎng)量43.42萬頭頭測算，總保費應該為：27元/頭×43.42萬頭 =1 172.00萬元。按照政策性農業(yè)保險規(guī)定，生豬保險各級財政補貼標準分別為中央財政補貼40%、省財政補貼20%、縣級財政補貼25%，另由農戶自繳15%。按此政策計算，瑞安市財政為每頭生豬養(yǎng)殖保險補貼6.75元，農戶自行承擔4.05元。則全年瑞安市財政預算安排補貼300萬元。

3.6 建立理賠標準

借鑒等地浙江省農險協(xié)調辦和保監(jiān)會認可的“龍游模式”，瑞安市有關部門經多次商定，對傳統(tǒng)生豬保險條款進行了以下修訂：一是以“無論大豬小豬一律承保”替代了原先的“10kg以下小豬不?！钡恼?；二是以“無論大戶小戶均可投保”替代了原先的“保大戶不保小戶”的政策；三是以“每次事故均可賠償”替代了原先的“一定比例免賠”的政策；四是以“長度定損”（見表3）替代了“重量定損”（防止病死豬被注水，從而增加無公害處理的成本和能耗）的政策。實現(xiàn)了病死豬賠償全覆蓋。

4 管理機制

4.1 死亡動物處理與農業(yè)扶持政策掛鉤

規(guī)模養(yǎng)殖場的死亡動物無害化處理執(zhí)行情況與農業(yè)扶持政策相掛鉤，對違法違規(guī)的養(yǎng)殖業(yè)主，取消其所有農業(yè)扶持項目，取消農業(yè)龍頭企業(yè)及無公害基地等評審資格，對已經評定的養(yǎng)殖企業(yè)要摘牌，且3年內不得申報。

表3 生豬保險長度定損標準

4.2 死亡動物處理與承諾制度掛鉤

統(tǒng)一制定《死亡動物無害化處理制度》，并與轄區(qū)養(yǎng)殖場（戶）簽訂《死亡動物無害化處理告知承諾書》，進一步明確養(yǎng)殖業(yè)主死亡動物無害化處理的主體責任，告知業(yè)主必須做到“四不準一處理”，即：病死動物不準宰殺、不準轉運、不準銷售、不準食用，確保無害化處理。

4.3 死亡動物處理與無害化處理月報制度掛鉤

鎮(zhèn)（街道）每月底將死亡動物處理情況書面上報瑞安市畜牧獸醫(yī)局，同時錄入重大動物疫病預警預報系統(tǒng)平臺，并與生豬保險、重大動物疫病預警預報系統(tǒng)平臺、疫苗領發(fā)、產地檢疫、母豬補貼等相對接。

4.4 死亡動物處理與加強執(zhí)法力度掛鉤

對不按規(guī)定建立死亡動物無害化處理臺帳、不按規(guī)定上報無害化處理情況、弄虛作假騙取保費的養(yǎng)殖場（戶）除按規(guī)定進行處罰外，還要給予通報批評，并列入黑名單。對違反規(guī)定經營、使用、丟棄死亡動物或不按規(guī)定處理死亡動物的養(yǎng)殖場（戶），按《動物防疫法》、《浙江省動物防疫條例》等相關法律法規(guī)嚴厲打擊、嚴肅查處，情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

4.5 實行保險理賠與無害化處理相結合

由瑞安市畜牧獸醫(yī)局、保險公司及無害化處理中心（運行企業(yè)）三方組建病死動物無害化處理理賠小組，在接到養(yǎng)殖場（戶）在報案后，三方共同到現(xiàn)場，實現(xiàn)查驗、查勘、無害化收集的一次性解決。同時由保險公司及瑞安市畜牧獸醫(yī)局抽調人員成立核查組，對出險案件的查勘情況進行抽查，按核查結果對無害化處理場給予費用補助，對相關人員進行績效考核。這樣，能夠從制度上防止養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理企業(yè)的虛報瞞報、多報、重復報等情況的發(fā)生，避免病死豬無害化處理工作出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、死角。

5 工作要求

5.1 加強組織領導，落實工作責任

實施死亡動物集中無害化處理事關人民群眾身體健康和動物疫病防控，是加強食品安全監(jiān)管工作的一項重要舉措。瑞安市畜牧獸醫(yī)部門具體負責全市死亡動物集中無害化處理的組織實施、政策制訂、監(jiān)督管理等工作。各鎮(zhèn)（街道）建立相應的工作班子，落實責任人員，強化資金投入，做好死亡動物集中無害化處理工作。

5.2 加強日常管理，確保正常運行

各鎮(zhèn)（街道）要采取多種方式收集轄區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）死亡的動物，確保按期、全面實施死亡動物集中無害化處理；要配備專職人員加強死亡動物收集點的日常管理工作，負責對轄區(qū)內死亡動物的統(tǒng)計、收集，收集點的接收、運輸、消毒等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管。

5.3 加強監(jiān)督檢查，強化工作考核

瑞安市畜牧獸醫(yī)部門要及時制定死亡動物集中無害化處理的具體制度、工作職責和操作規(guī)程；要加強對各鎮(zhèn)（街道）死亡動物集中收集點選址、建設、運行管理工作的指導，及時檢查收集點建設進展及日常運行管理情況，并將此列入食品安全和動物防疫考核的重要內容。

5.4 強化宣傳教育，營造輿論氛圍

市級有關部門和各鎮(zhèn)（街道）要充分運用廣播電視、報刊網絡等媒體，廣泛宣傳實施死亡動物集中無害化處理的重要意義和工作成效，大力宣傳動物防疫和食品安全方面的法律法規(guī)，提高公眾的動物防疫和食品安全意識，加大對畜禽養(yǎng)殖場（戶）的培訓力度，提高從業(yè)人員依法生產意識，努力營造誠信經營、放心消費的良好社會氛圍。

6 效果評價

6.1 推進了無害化處理工作

通過將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，有利于無害化處理工作的有效推進，有利于事前對養(yǎng)殖場（戶）的情況進行統(tǒng)計監(jiān)控，有利于實現(xiàn)所有病死豬賠償?shù)娜采w。

6.2 減輕了財政因病死豬處理的補貼支出

通過引入保險機制，有利于控制市財政補貼總成本支出，并且通過政策性農業(yè)保險的多級財政補貼支持，無形中將無害化補貼資金放大4倍，有利于解決大面積自然災害或重大疫情所致的巨額賠付。

6.3 實現(xiàn)了無害化處理的多方監(jiān)督

通過引入保險公司專業(yè)化的理賠技能和內控制度，可有效防止養(yǎng)殖場（戶）虛報瞞報以及無害化處理場的多報、重復報等情況發(fā)生，解決了政府無害化處理過程中的第三方監(jiān)督機制。

6.4 完善了單一保險和處理模式的缺陷

通過生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式，徹底解決了長期以來病死豬難以實現(xiàn)100%無害化處理的問題，凈化了生態(tài)環(huán)境，改善了食品安全，實現(xiàn)了政府有政績、處理中心有效益、養(yǎng)殖戶有收益的和諧共贏模式。

6.5 加快了畜牧業(yè)的轉型升級

引入生豬保險全覆蓋與無害化處理相結合的聯(lián)動模式，可以從源頭上杜絕病死豬的處理難問題，有效解決了財政補貼的后顧之憂，改善了畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境，促進了畜牧業(yè)安全生產，實現(xiàn)了養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。同時，通過無害化處理的全覆蓋，可以有效保障了公共環(huán)境衛(wèi)生和食品安全，促進了“生態(tài)城市”建設。

7 結論

病死動物無害化處理工作，不僅關系到畜牧業(yè)生產安全，而且關系到生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全和食品安全[1，4]。加快建立病死畜禽無害化處理與監(jiān)管工作長效機制，對病死畜禽實行科學、有效、安全的無害化處理，以防止動物疫情傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾“舌尖上的安全”已刻不容緩，勢在必行[5]。然而，由于病死動物無害處理是一個復雜的工程[1]，因其起步較晚、涉及面廣、工作量大，必須從體制和機制上為這項工作的有序推進提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障。因此，各級政府必須按照“政府引導、企業(yè)運行、社會參與、財政支持”的原則，加強組織領導、加強監(jiān)督監(jiān)管、加強宣傳引導、加強責任落實，有效建立病死畜禽無害化處理與監(jiān)管的長效機制，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證畜產品質量安全，維護公共衛(wèi)生安全[3]。

Operation Mode for Harmless Disposal of Dead Animals in Ruian City，Zhejiang Province

Pan Jinlin1，Chen Guohua2，Peng Naimu2
（1.Shangwang Sub-district Office，Rui’an，Zhejiang 325200；2. Rui’an Agricultural Bureau，Rui’an，Zhejiang 325200）

After the completion of county centralized harmless disposal plants for dead animals，according to the principles of “government guidance，enterprise operation，social participation andfinancial support” and the operation mode of“unified collection and centralized disposal”，the systems of pig insurance，vaccination marking，collection and processing，and linking compensation with insurance should be established，and related measures and policies should be implemented to ensure their orderly operation. Towns（or sub-districts）and scale raising farms should establish their respective dead animal collection centers. The dead pig insurance should cover all the scale pig farms. Farmers will be encouraged to deliver their dead pigs consciously to the collection centers by insurance claim and the harmless disposal rate of dead animals can be assured to reach over 98%.

dead animal；harmless disposal；operation mode；proposed scheme

S851.33

C

1005-944X（2015）10-0037-05

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白雅娟）