白鳳凱，李世昌，秦紅燕（.裝備學(xué)院裝備采辦系，北京046；.裝備學(xué)院研究生管理大隊(duì)，北京046）

事裝備低速生產(chǎn)方式研究

白鳳凱1，李世昌2，秦紅燕1
（1.裝備學(xué)院裝備采辦系，北京101416；2.裝備學(xué)院研究生管理大隊(duì)，北京101416）

軍事裝備低速生產(chǎn)是一種“不經(jīng)濟(jì)”的裝備生產(chǎn)方式，在這種方式下承制單位的裝備生產(chǎn)線(xiàn)未能發(fā)揮出最高效率，裝備價(jià)格也不是最低的，但是對(duì)于保持裝備生產(chǎn)能力具有重要的作用。界定了軍事裝備低速生產(chǎn)的相關(guān)概念；分析了采用裝備低速生產(chǎn)方式的必要性；提出了運(yùn)用裝備低速生產(chǎn)方式的原則、范圍和程序，并對(duì)相關(guān)配套建設(shè)提出了建議。

軍事裝備；低速生產(chǎn)；方式；限量采購(gòu)

軍事裝備生產(chǎn)是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，特別是大型復(fù)雜武器系統(tǒng)和通用彈藥的生產(chǎn)，存在著基礎(chǔ)建設(shè)投入大、退出成本高的特點(diǎn)。其中，通用彈藥的采購(gòu)，平時(shí)需求少、戰(zhàn)時(shí)需求大的矛盾又非常突出［1］。如何確定合適的采購(gòu)數(shù)量，選用合理的生產(chǎn)方式，在既保持裝備生產(chǎn)能力以至國(guó)防科技工業(yè)能力的同時(shí)，又能夠在經(jīng)費(fèi)可承受的范圍內(nèi)，最大限度地滿(mǎn)足當(dāng)前和未來(lái)的軍事需求，是裝備采購(gòu)工作中需要研究解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1　裝備低速生產(chǎn)的概念及特點(diǎn)

“裝備低速生產(chǎn)”的概念在多數(shù)情況下與“采購(gòu)”結(jié)合在一起使用，稱(chēng)為“裝備低速生產(chǎn)與采購(gòu)”。裝備低速生產(chǎn)是一種生產(chǎn)方式，是針對(duì)裝備承制單位組織生產(chǎn)而言，但由于大多數(shù)軍事裝備是部隊(duì)專(zhuān)用，沒(méi)有軍方的采購(gòu)就沒(méi)有生產(chǎn)，正是由于軍方采購(gòu)數(shù)量的不同才決定了裝備生產(chǎn)方式的不同，裝備的生產(chǎn)與采購(gòu)不可能孤立存在。為闡述方便，本文只對(duì)“裝備低速生產(chǎn)”的概念加以界定。

1.1裝備低速生產(chǎn)的概念

裝備低速生產(chǎn)是指在軍方為維持裝備生產(chǎn)能力而保持一定的裝備采購(gòu)數(shù)量情況下，承制單位裝備生產(chǎn)線(xiàn)以較低速度運(yùn)行的生產(chǎn)方式。裝備低速生產(chǎn)也形象地稱(chēng)作“裝備溫?zé)嵘a(chǎn)”，即保持生產(chǎn)線(xiàn)一定的熱度（開(kāi)工度）但沒(méi)有達(dá)到沸騰的程度（滿(mǎn)負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)）。與裝備低速生產(chǎn)對(duì)應(yīng)的裝備采購(gòu)稱(chēng)為“裝備限量采購(gòu)”。

1.2相關(guān)概念辨析

與裝備低速生產(chǎn)對(duì)應(yīng)的是裝備全速生產(chǎn)。裝備全速生產(chǎn)是指承制單位的生產(chǎn)線(xiàn)以最高或經(jīng)濟(jì)性最好的速度運(yùn)行的生產(chǎn)方式。裝備全速生產(chǎn)模式與軍方確定的裝備采購(gòu)數(shù)量多少?zèng)]有直接關(guān)系，同時(shí)軍方也不將維持裝備生產(chǎn)能力作為確定采購(gòu)數(shù)量的依據(jù)。

裝備低速生產(chǎn)可以是大批量生產(chǎn)，也可以是小批量生產(chǎn)。批量生產(chǎn)中的批量是指承制單位在一定時(shí)間內(nèi)一次出產(chǎn)的，在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和制造方法上完全相同產(chǎn)品的數(shù)量，相應(yīng)的根據(jù)生產(chǎn)批量的大小分為大批量生產(chǎn)和小批量生產(chǎn)。大批量生產(chǎn)與小批量生產(chǎn)的區(qū)別在于工藝，小批量時(shí)數(shù)量只有一個(gè)或很少，只考慮單件加工所需采用的工藝。

裝備低速生產(chǎn)與試生產(chǎn)分屬于不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有直接關(guān)系。試生產(chǎn)是為了考核裝備批量生產(chǎn)穩(wěn)定性和生產(chǎn)能力而進(jìn)行的生產(chǎn)，是裝備研制中的一個(gè)階段。試生產(chǎn)的概念與美軍使用的低速初始生產(chǎn)（Low-rate Initial Production，LRIP）相近，都是屬于正式采購(gòu)前的生產(chǎn)。

對(duì)應(yīng)于軍方裝備采購(gòu)數(shù)量而言，生產(chǎn)方式只有裝備低速生產(chǎn)和裝備全速生產(chǎn)2種方式。在生產(chǎn)方式研究領(lǐng)域經(jīng)常涉及的其他生產(chǎn)方式，如均衡生產(chǎn)（Leveling Production）［2］、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)（Justin-time Production）［3］、精益生產(chǎn)（Lean Production）［4］等都是由企業(yè)從提高經(jīng)營(yíng)效益角度自主選擇的生產(chǎn)方式，與裝備低速生產(chǎn)也沒(méi)有直接關(guān)系。

1.3裝備低速生產(chǎn)的特點(diǎn)

裝備低速生產(chǎn)是對(duì)應(yīng)于一定采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，承制單位按照與裝備采購(gòu)部門(mén)事先約定的速度進(jìn)行生產(chǎn)的特殊生產(chǎn)方式。與一般意義上的生產(chǎn)方式相比，具有以下特點(diǎn)。一是非主動(dòng)性。無(wú)論從軍方角度還是從裝備承制單位來(lái)講，裝備低速生產(chǎn)都是一種不得已而采取的方式，承制單位經(jīng)濟(jì)效益和軍方裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)使用的直接效益都不是最高的，都是迫不得已而為之。如果能夠通過(guò)其它方式保持生產(chǎn)能力，則不會(huì)選擇低速生產(chǎn)方式。二是非競(jìng)爭(zhēng)性。采用低速生產(chǎn)方式的裝備、生產(chǎn)線(xiàn)、承制單位是經(jīng)過(guò)綜合分析后確定的，裝備采購(gòu)合同也是以非競(jìng)爭(zhēng)性方式簽訂的。公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)方式都不適用于簽訂以低速生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)的裝備。三是非逐利性。裝備低速生產(chǎn)是相對(duì)于高速生產(chǎn)而言的，開(kāi)展低速生產(chǎn)的承制單位首先一定是具有高速生產(chǎn)能力的單位，只是由于裝備需求減少或裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)額度限制，只能保持相對(duì)較低的開(kāi)工量。裝備采購(gòu)數(shù)量以及采購(gòu)價(jià)格是在對(duì)維持生產(chǎn)線(xiàn)所需費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算后確定的，承制單位不是從該采購(gòu)合同獲得利潤(rùn)，而是通過(guò)合同經(jīng)費(fèi)維持生產(chǎn)線(xiàn)的開(kāi)工度。

2　采用裝備低速生產(chǎn)方式的必要性

當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)，裝備采購(gòu)制度改革是我軍裝備建設(shè)和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。裝備采購(gòu)制度改革的目的之一是降低裝備成本，提高裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)使用效益。顯然，裝備低速生產(chǎn)不是生產(chǎn)效率最高的生產(chǎn)方式，當(dāng)然也不是成本最低的生產(chǎn)方式，采購(gòu)價(jià)格也不是最低價(jià)格。但是，進(jìn)行裝備低速生產(chǎn)可以發(fā)揮出特殊作用，可以較好地解決裝備采購(gòu)中存在的某些突出矛盾。

2.1有利于解決軍方采購(gòu)數(shù)量少與承制單位要求數(shù)量多的矛盾

近年來(lái)，某些通用彈藥的承制單位反映，由于軍方的采購(gòu)數(shù)量逐年減少，企業(yè)的生存發(fā)展已經(jīng)受到嚴(yán)重不利影響，請(qǐng)求軍方增加采購(gòu)數(shù)量。但是，裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)有限，加之需要采購(gòu)高新技術(shù)裝備，不可能完全按照承制單位的要求隨意增大采購(gòu)數(shù)量。裝備采購(gòu)數(shù)量的多少，成了部分通用彈藥采購(gòu)中的突出矛盾。通過(guò)采用裝備低速生產(chǎn)的模式，科學(xué)測(cè)算出承制單位在盈虧平衡點(diǎn)的裝備生產(chǎn)量和采購(gòu)價(jià)格，并據(jù)此簽訂采購(gòu)合同，可以做到既能夠使承制單位不至于“虧本”生產(chǎn)，軍方也能夠在經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)采購(gòu)到確實(shí)需要的裝備。

2.2有利于解決平時(shí)儲(chǔ)備與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的矛盾

戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)性決定了裝備采購(gòu)工作中必須考慮平時(shí)儲(chǔ)備和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的要求，但哪些裝備平時(shí)儲(chǔ)備多少、哪些裝備戰(zhàn)時(shí)又需要?jiǎng)訂T多少，都需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。采用裝備低速生產(chǎn)，首先需要測(cè)算戰(zhàn)時(shí)需求，之后計(jì)算動(dòng)員需求和儲(chǔ)備需求，再確定采購(gòu)需求，最后才能夠計(jì)算出裝備低速生產(chǎn)的采購(gòu)數(shù)量。測(cè)算和確定裝備低速生產(chǎn)時(shí)采購(gòu)數(shù)量的過(guò)程，也測(cè)算和確定了保留的生產(chǎn)動(dòng)員能力和平時(shí)儲(chǔ)備量。因此，按照該采購(gòu)數(shù)量簽訂采購(gòu)合同，軍方就能夠較好地解決平時(shí)儲(chǔ)備與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的矛盾。

2.3有利于解決裝備采購(gòu)當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益之間的矛盾

裝備采購(gòu)當(dāng)前效益是在滿(mǎn)足當(dāng)前的作戰(zhàn)需求情況下，努力降低裝備價(jià)格，以最少的經(jīng)費(fèi)采購(gòu)到更多質(zhì)量?jī)?yōu)良的裝備。大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)效益的目的也在于此。裝備采購(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益則是要通過(guò)裝備采購(gòu)方式方法的選擇，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維持和保護(hù)裝備研制生產(chǎn)能力，吸引和保留優(yōu)秀人才為裝備建設(shè)服務(wù)。形象地講，注重當(dāng)前效益就“不能用裝備費(fèi)養(yǎng)人”，而注重長(zhǎng)期效益則恰恰是“用裝備費(fèi)養(yǎng)人”。任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展，都不可能完全靠軍品市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，都需要輔以特殊政策或行政干預(yù)來(lái)保證軍事利益不受影響。問(wèn)題的焦點(diǎn)在于哪些裝備、哪些生產(chǎn)能力需要保護(hù)，以及需要采取什么樣的手段加以解決。通過(guò)采用低速生產(chǎn)的方式，確定低速生產(chǎn)的裝備范圍、采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)價(jià)格，可以保留住重要的國(guó)防科技實(shí)力和發(fā)展后勁。與此相對(duì)應(yīng)，那些通過(guò)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、靠軍品市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)能夠保證國(guó)防工業(yè)健康發(fā)展的領(lǐng)域則可以大膽放開(kāi)。

3　裝備低速生產(chǎn)方式的運(yùn)用

美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家在通用彈藥和高性能武器系統(tǒng)的采購(gòu)中運(yùn)用了“有選擇的低速生產(chǎn)”方式［5-6］。一直以來(lái)，我國(guó)關(guān)于裝備采購(gòu)管理和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)方面的法律法規(guī)都沒(méi)有裝備低速生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，只是通過(guò)封存生產(chǎn)線(xiàn)和加大實(shí)物儲(chǔ)備量的方法來(lái)保持裝備生產(chǎn)能力［7-9］。我軍應(yīng)借鑒外軍的做法，對(duì)裝備低速生產(chǎn)加以重視，開(kāi)展相關(guān)研究并逐步推廣應(yīng)用。

3.1運(yùn)用裝備低速生產(chǎn)方式的原則

一是軍方主導(dǎo)。建立裝備采購(gòu)部門(mén)為主、國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)為輔的裝備低速生產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保裝備經(jīng)費(fèi)真正用于維持必要的生產(chǎn)線(xiàn)上，能夠真正促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。二是需求牽引。立足于軍事斗爭(zhēng)裝備準(zhǔn)備實(shí)際，兼顧當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，將確實(shí)需要保護(hù)的核心科研生產(chǎn)能力通過(guò)納入低速生產(chǎn)與采購(gòu)范圍來(lái)保護(hù)好，將可以通過(guò)軍民融合、推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和加大實(shí)物儲(chǔ)備等方式解決的徹底放開(kāi)。三是統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌裝備建設(shè)全局和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展大局，制定核心軍工生產(chǎn)能力建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)一裝備低速生產(chǎn)與采購(gòu)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，增強(qiáng)系統(tǒng)性，提高適用性。四是穩(wěn)步推進(jìn)。充分論證適用于裝備低速生產(chǎn)的裝備范圍，全面分析影響裝備生產(chǎn)能力的因素，準(zhǔn)確測(cè)算低速生產(chǎn)的裝備采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)價(jià)格，逐步推開(kāi)，不斷完善。

3.2采用低速生產(chǎn)方式的裝備范圍

確定采用低速生產(chǎn)方式的裝備采購(gòu)范圍也就是確定適用于低速生產(chǎn)的條件，這是整個(gè)工作的前提，也是工作重點(diǎn)。需要說(shuō)明的是，裝備低速生產(chǎn)是介于封存生產(chǎn)線(xiàn)和裝備全速生產(chǎn)而言的，其適用范圍與二者也是相對(duì)應(yīng)的。不采用裝備低速生產(chǎn)方式的生產(chǎn)線(xiàn)，要么是封存，要么是全速生產(chǎn)。

3.2.1老舊裝備類(lèi)

老舊裝備是指經(jīng)過(guò)生產(chǎn)定型但技術(shù)水平已較為落后的裝備。從裝備類(lèi)別來(lái)講，適用于低速生產(chǎn)的老舊裝備主要有通用彈藥、火炮、坦克和特種軍械裝備等，具體應(yīng)滿(mǎn)足以下全部條件：①儲(chǔ)備量已滿(mǎn)足部隊(duì)當(dāng)前需求；②戰(zhàn)時(shí)需求大，但當(dāng)前不能夠進(jìn)行全部?jī)?chǔ)備；③如果將該生產(chǎn)封存，在需要?jiǎng)訂T生產(chǎn)時(shí)，從簽訂采購(gòu)合同到交付裝備的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；④封存生產(chǎn)線(xiàn)后，部隊(duì)裝備維修保障受到較大影響；⑤封存后維持生產(chǎn)線(xiàn)的費(fèi)用和恢復(fù)生產(chǎn)的費(fèi)用過(guò)大；⑥涉及保密要求等其他條件。

3.2.2核心裝備類(lèi)

核心裝備是指技術(shù)獨(dú)特，一旦中斷會(huì)對(duì)國(guó)防安全產(chǎn)生重大影響的戰(zhàn)略裝備。從裝備類(lèi)別來(lái)講，適用于低速生產(chǎn)與采購(gòu)的核心裝備主要有核武器、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、潛艇和隱身飛機(jī)等，具體應(yīng)滿(mǎn)足以下任一條件：①獨(dú)特的科研、生產(chǎn)設(shè)施；②需求量小、承制單位唯一，不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)控制價(jià)格；③軍方需要保留一定的科研和維修核心力量；④涉及保密要求等其他條件。

3.3運(yùn)用裝備低速生產(chǎn)方式的流程

第一步，確定裝備、生產(chǎn)線(xiàn)和承制單位。由裝備采購(gòu)部門(mén)從當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，確定需要保留生產(chǎn)能力的裝備，再與國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)和裝備承制單位協(xié)商確定生產(chǎn)線(xiàn)和裝備承制單位。第二步，測(cè)算采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)價(jià)格。測(cè)算采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)價(jià)格是推行裝備低速生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，也是最困難、最耗時(shí)的環(huán)節(jié)，需要綜合測(cè)算和反復(fù)協(xié)商。確定采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)價(jià)格的基本原則是既要滿(mǎn)足軍事需求，又要最大限度地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益，還要真正能夠維持承制單位的基本開(kāi)支程度。第三步，制定采購(gòu)計(jì)劃。根據(jù)裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)額度，制定裝備采購(gòu)中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度裝備采購(gòu)計(jì)劃。與正常裝備采購(gòu)計(jì)劃不同之處在于指定了裝備承制單位、采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)價(jià)格。第四步，簽訂裝備采購(gòu)合同。根據(jù)年度裝備采購(gòu)計(jì)劃簽訂裝備采購(gòu)合同，并組織實(shí)施。最后，承制單位按照測(cè)算采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)價(jià)格，按約定的生產(chǎn)速度開(kāi)展生產(chǎn)。

4　加強(qiáng)裝備低速生產(chǎn)配套措施建設(shè)

當(dāng)前，全面開(kāi)展裝備低速生產(chǎn)的時(shí)機(jī)還不成熟，存在著法規(guī)制度空缺、管理體制不協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不充分的問(wèn)題，迫切需要采取措施加以解決。

4.1加強(qiáng)裝備生產(chǎn)管理的軍地協(xié)調(diào)配合

《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》規(guī)定［10］：“國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，保持規(guī)模適度、專(zhuān)業(yè)配套、布局合理的國(guó)防科研生產(chǎn)能力?！薄皣?guó)家為承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位提供必要的保障條件和優(yōu)惠政策?！薄爸醒胲娛挛瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，批準(zhǔn)武裝力量的武器裝備體制和武器裝備發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，協(xié)同國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防科研生產(chǎn)，會(huì)同國(guó)務(wù)院管理國(guó)防經(jīng)費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)?！笨梢?jiàn)，推行裝備低速生產(chǎn)必須建立起軍方與國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。一是要協(xié)調(diào)好國(guó)防科研生產(chǎn)能力布局。如果沒(méi)有確定科研生產(chǎn)能力布局，選定需要保留的生產(chǎn)能力就缺乏依據(jù)。二是要協(xié)調(diào)好國(guó)防經(jīng)費(fèi)的管理。裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的國(guó)防科研試制費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)和裝備維修管理費(fèi)由軍方管理，國(guó)防科研生產(chǎn)條件保障費(fèi)和技術(shù)改造費(fèi)由國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)管理，軍品生產(chǎn)線(xiàn)維持費(fèi)、維護(hù)費(fèi)也由國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)管理。但所有這些經(jīng)費(fèi)都是因裝備建設(shè)而存在，需要加大統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要通過(guò)全盤(pán)考慮，明確裝備低速生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)要解決的主要問(wèn)題和經(jīng)費(fèi)歸口管理方式。三是重點(diǎn)協(xié)調(diào)好生產(chǎn)線(xiàn)封存、低速生產(chǎn)和全速生產(chǎn)的關(guān)系。建立裝備采購(gòu)方式選擇與裝備生產(chǎn)方式選擇的協(xié)調(diào)機(jī)制，深入分析2種采購(gòu)方式（競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)與非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)）與2種生產(chǎn)方式及生產(chǎn)線(xiàn)封存之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，形成有機(jī)配合、高效順暢的運(yùn)行機(jī)制。

4.2加強(qiáng)裝備研制生產(chǎn)過(guò)程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集

開(kāi)展裝備低速生產(chǎn)，確定需要進(jìn)行低速生產(chǎn)的裝備、測(cè)算裝備采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)價(jià)格是前提。首先，軍方應(yīng)組織開(kāi)展國(guó)防科技工業(yè)關(guān)鍵能力調(diào)查，摸清我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的家底，明確到底哪些科研、生產(chǎn)能力是必須要保護(hù)，而且是必須要通過(guò)低速生產(chǎn)方式進(jìn)行保護(hù)的。其次，要加大裝備生產(chǎn)過(guò)程成本資料的搜集力度，充分發(fā)揮合同履行監(jiān)督部門(mén)特別是駐裝備承制單位軍事代表的作用，不能僅聽(tīng)裝備承制單位的“一面之詞”。最后，要廣泛利用信息化手段，搜集國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)、外軍相關(guān)裝備的生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)，為確定適用低速生產(chǎn)方式進(jìn)行采購(gòu)的裝備價(jià)格提供參考。

4.3加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)

要將裝備低速生產(chǎn)與采購(gòu)管理的法規(guī)制定列入立法計(jì)劃，盡快組織由裝備采購(gòu)主管部門(mén)、國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成的起草組，開(kāi)展法規(guī)擬制和相關(guān)研究工作，明確裝備低速生產(chǎn)的適用范圍、基本原則、管理體制、工作程序等，做到有法可依，運(yùn)行規(guī)范。

5　結(jié)束語(yǔ)

雖然裝備低速生產(chǎn)不是最高效的生產(chǎn)方式，違背了裝備采購(gòu)應(yīng)大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的基本要求，也與裝備采購(gòu)制度改革的原則不符。但是，對(duì)于彈藥及某些特殊裝備而言，低速生產(chǎn)方式又是化解平時(shí)需求與戰(zhàn)時(shí)需求差別大的矛盾、兼顧裝備采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益與裝備可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的有效途徑，因此，應(yīng)當(dāng)引起重視并逐步加以運(yùn)用。

（References）

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［9］孫廣運(yùn).中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的改革和發(fā)展問(wèn)題［M］.北京：航空工業(yè)出版社，2003：45.

［10］全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)國(guó)防法［EB/OL］.［1997-02-03］.http://www.people.com.cn.

（編輯：田麗韞）

Research on Military Equipment Low-Rate Production Mode

BAI Fengkai1，LI Shichang2，QIN Hong Yan1
（1.Department of Equipment Acquisition，Academy Equipment，Beijing 101416，China；
2.Department of Graduate Management，Academy Equipment，Beijing 101416，China）

Military equipment low-rate production（LRP）is an"uneconomical"producing mode because the production line of contractor cannot operate at maximum efficiency and the price of equipment is not the lowest.However，it plays an important role in maintaining the production capability of equipment.This paper defines some concepts relate to equipment LRP，summarizes several necessities about using LRP，and brings out the principle，scope and procedure of LRP method while giving some suggestions on relevant constructions.

military equipment；low-rate production；mode；limited acquisition

E257

2095-3828（2015）02-0032-04

ADOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2015.02.008

2014-03-26

白鳳凱（1962-），男，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檐娛卵b備采購(gòu)管理。