●易林 占晶鑫

解決“五多”問(wèn)題應(yīng)在“質(zhì)”上下功夫

●易林 占晶鑫

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要采取硬性措施解決“五多”問(wèn)題，堅(jiān)決把“五多”問(wèn)題壓下來(lái)。貫徹習(xí)主席重要指示，推進(jìn)“五多”問(wèn)題解決，當(dāng)前迫切需要廓清認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的一些做法給了我們很好的啟示和思考。

一、從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代三個(gè)做法看“五多”

第一個(gè)看開(kāi)會(huì)。紅軍長(zhǎng)征途中在天上有飛機(jī)轟炸，地上有大炮威脅，身后有數(shù)十萬(wàn)國(guó)民黨軍隊(duì)圍追堵截，前方有重重天險(xiǎn)的危急情況下，從1934年10月到1935年1月，短短4個(gè)月的時(shí)間里，我黨相繼在通道、黎平、猴場(chǎng)、遵義等地召開(kāi)近20次大大小小會(huì)議，平均每個(gè)星期召開(kāi)一次，有時(shí)甚至在行軍途中召開(kāi)。遵義會(huì)議開(kāi)了整整一天一夜，在中國(guó)革命生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，獨(dú)立自主地解決了黨中央的組織問(wèn)題，結(jié)束了“左”傾路線在中央的統(tǒng)治，確立了毛澤東在黨和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在最危難的關(guān)頭挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國(guó)革命，打開(kāi)了中國(guó)革命的新局面。這些會(huì)議沒(méi)有人嫌多也沒(méi)有人嫌時(shí)間長(zhǎng)，因?yàn)檫@些會(huì)議開(kāi)得管用、開(kāi)得及時(shí)、開(kāi)得有價(jià)值、開(kāi)得有意義，在關(guān)鍵時(shí)刻解決了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，指明了前進(jìn)方向，推動(dòng)了革命發(fā)展。

第二個(gè)看調(diào)研。我們熟悉的古田會(huì)議，毛澤東為徹底解決黨、軍隊(duì)建設(shè)的根本問(wèn)題，1929年12月3日至20日，整整18天，深入紅四軍一線調(diào)研，召開(kāi)各縱隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人和連隊(duì)支部書(shū)記及士兵座談會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，大家毫無(wú)顧忌暢所欲言，揭發(fā)紅四軍黨內(nèi)存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，為《古田會(huì)議決議》的起草奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《古田會(huì)議決議》8個(gè)決議案3萬(wàn)余字，通俗易懂、措施具體、拿來(lái)就能用，這可以從決議中“士兵政治訓(xùn)練十法”中充分體現(xiàn)：①啟發(fā)式；②由近及遠(yuǎn)；③由淺入深；④說(shuō)話通俗化（新名詞要釋俗）；⑤說(shuō)話要明白；⑥說(shuō)話要有趣味；⑦以姿勢(shì)助說(shuō)話；⑧后次復(fù)習(xí)前次的概念；⑨要提綱；⑩干部班要用討論式。早在1927年3月，毛澤東為答復(fù)黨內(nèi)外對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的責(zé)難，專(zhuān)門(mén)去湖南農(nóng)村一線調(diào)研考察整整32天，發(fā)表了著名的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命斗爭(zhēng)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。以上兩次調(diào)研都真正深入一線、切中要害，從人民群眾中找到最準(zhǔn)確的答案。

第三個(gè)看文電?！睹珴蓶|選集》第四卷中《關(guān)于建立報(bào)告制度》一文有這樣明確的規(guī)定：“各中央局和分局，由書(shū)記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書(shū)代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問(wèn)題和傾向，對(duì)于這些問(wèn)題和傾向的解決方法。報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過(guò)兩千字?！备爬ㄆ饋?lái)就是，7個(gè)方面活動(dòng)，3個(gè)方面大問(wèn)題，2頁(yè)A4紙寫(xiě)完，特殊情況不超過(guò)4頁(yè)紙。無(wú)獨(dú)有偶，在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，志愿軍司令部轉(zhuǎn)發(fā)的《十五軍對(duì)空作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)》僅126字；彭德懷元帥向中央請(qǐng)示支援的電報(bào)僅用了6個(gè)字“饑無(wú)糧、寒無(wú)衣”。這些文電，看似文字少了，其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)更高了，要求更嚴(yán)了，時(shí)效更強(qiáng)了。

從以上三個(gè)做法可以初步得出一個(gè)結(jié)論：有意義、有價(jià)值，能解決問(wèn)題、促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升的會(huì)議、文電、檢查、調(diào)研、工作組，再多也不是多；反之，無(wú)意義、無(wú)價(jià)值，不能解決問(wèn)題、影響戰(zhàn)斗力提升的會(huì)議、文電、檢查、調(diào)研、工作組，再少也是多?？梢?jiàn)，“五多”問(wèn)題不是量的問(wèn)題，而是質(zhì)的問(wèn)題。

二、對(duì)“五多”問(wèn)題的癥結(jié)剖析

“五多”多的是量，問(wèn)題在質(zhì)；表象在基層，主因在機(jī)關(guān)，根源在領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)有一級(jí)的責(zé)任。

從黨委領(lǐng)導(dǎo)層面講——這是“五多”的根源所在，也是解決“五多”的關(guān)鍵所在。一是戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)得不牢。當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的理念貫徹不夠自覺(jué)，沒(méi)有緊緊圍繞戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)尺謀劃工作、開(kāi)展工作、落實(shí)工作、檢驗(yàn)工作，有利于戰(zhàn)斗力提升的輿論導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向、政策導(dǎo)向還未形成常態(tài)，主業(yè)難主抓、中心沒(méi)居中、臨時(shí)任務(wù)沖擊中心等問(wèn)題不同程度存在。二是急功近利思想作怪。有的只盯著上級(jí)關(guān)注的、領(lǐng)導(dǎo)喜歡的、好出成績(jī)的、能爭(zhēng)彩頭的事，不怕官兵不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不高興；有的標(biāo)新立異、盲目跟風(fēng)，使部隊(duì)經(jīng)常處于一種多攤、多頭、多線工作的超負(fù)荷狀態(tài)，一年干成幾件事的狠勁足，但幾年干好一件事的韌勁弱，從根本上講是政績(jī)觀不夠端正。三是法治思維理念弱化。法治信仰和思維還沒(méi)有真正樹(shù)牢，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法還沒(méi)有形成自覺(jué)，受思維定勢(shì)束縛，還沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)型”向“法治型”、從“治事”向“治法”、從“重行政”向“重法規(guī)”的轉(zhuǎn)變，工作中隨意性、粗放性的問(wèn)題還不同程度存在。四是服務(wù)基層不夠真誠(chéng)。有的“基層至上、士兵第一”僅僅喊在嘴上，對(duì)基層的根本態(tài)度不夠端正，布置任務(wù)、安排工作沒(méi)有充分考慮基層實(shí)際承受能力；有的對(duì)基層缺乏應(yīng)有的信任，生怕基層不會(huì)干、擔(dān)心基層沒(méi)有干、感覺(jué)基層干不好，習(xí)慣于“一竿子捅到底”，沒(méi)有充分發(fā)揮基層主觀能動(dòng)性；還有的只強(qiáng)調(diào)任務(wù)完成，不關(guān)注官兵成長(zhǎng)成才，官兵自我價(jià)值感不強(qiáng)。

從機(jī)關(guān)指導(dǎo)層面講——這是“五多”的受害者，也是“五多”的制造者。一是各自為戰(zhàn)缺統(tǒng)籌。一些機(jī)關(guān)部門(mén)缺乏站在全局統(tǒng)籌謀劃工作的意識(shí)，常常自我設(shè)計(jì)、自我循環(huán)、自我檢驗(yàn)，陷入“一個(gè)部門(mén)一把號(hào)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)調(diào)”的怪圈，基層官兵分身乏術(shù)。還有些業(yè)務(wù)部門(mén)眼里只有自己的“一畝三分地”，不在基層看到有所反映就片面認(rèn)為沒(méi)有作為，就是不尊重自己，于是電話不斷、檢查頻繁，基層官兵難以承受。二是蜻蜓點(diǎn)水缺深入。有的機(jī)關(guān)習(xí)慣于關(guān)門(mén)辦公、閉門(mén)造車(chē)，沒(méi)有真正深入基層一線、深入官兵心間調(diào)研思考，情況掌握若明若暗，指導(dǎo)幫帶浮在表面，導(dǎo)致工作難以往實(shí)里做、往深里做、往官兵心坎里做。有的不同程度存在“懶政”思想，視個(gè)別問(wèn)題為普遍問(wèn)題，熱衷于搞“大呼隆”“一鍋煮”，缺乏點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、量身定制式的精準(zhǔn)指導(dǎo)。三是無(wú)人監(jiān)督缺問(wèn)責(zé)。由于沒(méi)有明確法規(guī)限制“五多”，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)衡量“五多”，導(dǎo)致一些文電、會(huì)議、工作組缺少有效督導(dǎo)，造成一些沒(méi)有生命力的“土政策”“土規(guī)定”滋生。機(jī)關(guān)即使布置安排工作不合理，只要不產(chǎn)生重大影響、造成重大損失，也無(wú)人追究問(wèn)責(zé)，這是機(jī)關(guān)“五多”層出不窮的另一個(gè)重要原因。

從基層落實(shí)層面講——這是“五多”的最終承載者，也是“五多”的最大受害者。一是不善于統(tǒng)籌結(jié)合。有的基層干部，上情沒(méi)有吃透，下情沒(méi)有摸準(zhǔn)，因勢(shì)抓落實(shí)的意識(shí)和能力比較缺乏，不敢大膽行使按綱建連統(tǒng)籌權(quán)，陷入事務(wù)性工作中難以脫身；還有的不善于區(qū)分輕重緩急、拎重點(diǎn)切要害，創(chuàng)造性抓落實(shí)的能力有所欠缺，同時(shí)與機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)不夠主動(dòng)，抓建基層的合力尚未形成。二是基礎(chǔ)性工作不實(shí)。有的基層干部骨干按綱抓建意識(shí)和能力弱化，不善于運(yùn)用綱要、條令條例等“紅本”抓實(shí)經(jīng)常性工作；有的熱衷于搞一些形式主義的東西，喜歡打造“營(yíng)亮點(diǎn)”“連看點(diǎn)”，重特色輕經(jīng)常，忽視了基礎(chǔ)性工作；還有的不善于發(fā)揮基層三大組織作用，特別是黨支部建設(shè)薄弱，一遇檢查考核心中沒(méi)底，加班加點(diǎn)搞突擊。三是有一定應(yīng)付心理。有的基層干部唯唯諾諾，簡(jiǎn)單地生搬硬套，僵硬地貫徹落實(shí)，很多工作沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，落實(shí)中不少變形走樣。還有的認(rèn)為“兩眼一睜，忙到熄燈”，每天有忙不完的事，能應(yīng)付算本事，能完成當(dāng)成果，干成啥樣算啥樣，缺少追求卓越的工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、解決“五多”問(wèn)題的具體措施

解決“五多”問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，根本上來(lái)講要更新思維理念，樹(shù)牢法治信仰，從具體操作層面講有以下幾條措施：

明確統(tǒng)籌部門(mén)。團(tuán)以上單位，會(huì)議、檢查、調(diào)研、工作組由機(jī)關(guān)總牽頭部門(mén)［作戰(zhàn)（訓(xùn)）］統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，按照黨委會(huì)議統(tǒng)全年、辦公會(huì)議統(tǒng)季月、計(jì)劃周表統(tǒng)每天原則落實(shí)，該結(jié)合的結(jié)合，該分流的分流，該減少的減少。文電由機(jī)關(guān)各牽頭部門(mén)［作戰(zhàn)（訓(xùn)）、秘書(shū)、戰(zhàn)勤、計(jì)財(cái)］統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，嚴(yán)格控制文電數(shù)量、篇幅、行文規(guī)格和范圍，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約務(wù)實(shí)文風(fēng)，政策法規(guī)已有規(guī)定的不再下發(fā)文件，以往下發(fā)仍然適用的不再制發(fā)新文件，凡涉及兩個(gè)以上業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)商辦理的同一事項(xiàng)不得分別行文，機(jī)關(guān)不經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得隨意向基層要文字材料，軍以下單位不辦《簡(jiǎn)報(bào)》和各類(lèi)內(nèi)部刊物。評(píng)比表彰活動(dòng)統(tǒng)一歸口政治部門(mén)辦理。

提高審批權(quán)限。無(wú)特殊情況，嚴(yán)禁隨意調(diào)整工作計(jì)劃，嚴(yán)禁在計(jì)劃之外隨意安排工作。對(duì)于計(jì)劃之外的有關(guān)工作相應(yīng)提高審批權(quán)限，比如：涉及部隊(duì)面上的會(huì)議須報(bào)各級(jí)主官審批，業(yè)務(wù)工作會(huì)議須報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，各級(jí)機(jī)關(guān)二級(jí)部（處、科、股）不得召開(kāi)會(huì)議；計(jì)劃之外的工作組下部隊(duì)，須報(bào)主官審批；召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)須報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)審批；旅團(tuán)級(jí)單位，原則上非工作需要不得向基層派遣公差勤務(wù)，正課時(shí)間公差勤務(wù)派遣由承辦部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)各級(jí)主官審批，課余時(shí)間由值班首長(zhǎng)審批。

量化具體標(biāo)準(zhǔn)。治理“五多”貴在定量，明確一個(gè)具體清晰的參照標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。比如：文電數(shù)字方面，按軍委“部署工作的指導(dǎo)性文件不超過(guò)6000字，綜合性報(bào)告不超過(guò)5000字，傳真電報(bào)不超過(guò)3000字，密碼電報(bào)不超過(guò)2000字”的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。工作組人數(shù)方面，堅(jiān)持從需要出發(fā)確定成員，綜合性工作組一般不超過(guò)7人，業(yè)務(wù)性工作組不超過(guò)3人，師以下單位一般不安排工作組，一個(gè)單位不能同時(shí)安排2個(gè)以上工作組。會(huì)議時(shí)間方面，除黨委全會(huì)外，綜合性會(huì)議一般不超過(guò)2小時(shí)，業(yè)務(wù)性會(huì)議一般不超過(guò)1小時(shí)，一般只安排1名主要領(lǐng)導(dǎo)講話，討論發(fā)言一般不超過(guò)8分鐘，匯報(bào)發(fā)言一般不超過(guò)10分鐘，領(lǐng)導(dǎo)講話一般不超過(guò)30分鐘。

嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管控。從嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)關(guān)口上對(duì)“五多”問(wèn)題進(jìn)行釜底抽薪。加強(qiáng)預(yù)算約束，凡未列入年度計(jì)劃的一律不予核撥經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)確定規(guī)模、人數(shù)，凡超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和超規(guī)格的會(huì)議費(fèi)用一律不予入賬。實(shí)行差旅費(fèi)定額包干，壓減行政消耗性開(kāi)支，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的工作組差旅費(fèi)一律不予報(bào)銷(xiāo)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審核把關(guān)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、無(wú)計(jì)劃、無(wú)預(yù)算花錢(qián)的，以及虛列會(huì)議開(kāi)支套取現(xiàn)金的，嚴(yán)格責(zé)任追究。

建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。軍以上單位每半年、師以下單位每季度，由作戰(zhàn)（訓(xùn)）部門(mén)通報(bào)“五多”問(wèn)題的情況，具體到部門(mén)和承辦人，對(duì)落實(shí)不力甚至違反規(guī)定、造成不良影響和損失的，嚴(yán)肅批評(píng)教育，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《綱要》“旅、團(tuán)級(jí)單位機(jī)關(guān)每半年與基層進(jìn)行‘雙向講評(píng)’”有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)讓基層講評(píng)機(jī)關(guān)“五多”問(wèn)題，點(diǎn)到具體部門(mén)具體人具體事，作為總結(jié)工作、評(píng)價(jià)干部、評(píng)比表彰的一項(xiàng)重要內(nèi)容，年底表彰獎(jiǎng)勵(lì)解決“五多”成效明顯的部門(mén)和個(gè)人。

運(yùn)用創(chuàng)新手段。樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)＋”“軍網(wǎng)＋”思維，可以考慮在軍隊(duì)綜合信息網(wǎng)或政工網(wǎng)開(kāi)設(shè)公告欄，發(fā)布例行性、日常性、一般性通知，轉(zhuǎn)發(fā)重要會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、經(jīng)驗(yàn)做法，《綜合信息》《政工情況》《簡(jiǎn)報(bào)》等也可以辦成網(wǎng)絡(luò)版，便于廣大官兵及時(shí)快捷掌握。師以上單位可以在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立“微信圈”，比如干部工作“微信圈”、新聞宣傳“微信圈”、秘書(shū)之友“微信圈”等，業(yè)務(wù)系統(tǒng)一些事務(wù)性通知可以直接在圈內(nèi)發(fā)布，不僅減少“五多”，還便于大家經(jīng)常性交流溝通，提升工作質(zhì)效。

【作者系95829部隊(duì)政治部秘書(shū)處處長(zhǎng)、秘書(shū)】