●周志軍

嚴環(huán)節(jié)促落實全面推進法治建設(shè)

●周志軍

“全面推進依法治國”對于軍隊政治工作來說，必須在“全面”二字上下功夫，就是要緊貼時代要求，打牢法治基礎(chǔ)、提供法治保證、把握法治關(guān)鍵、推動創(chuàng)新發(fā)展。

一、打牢法治意識這個基礎(chǔ)

實現(xiàn)法治的問題，說到底還是有沒有法治意識的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政治工作中事事依法、時時護法的意識還比較薄弱，比如，有的單位“按綱抓建”成了口號，要么按照慣性走、要么依據(jù)心情建；有的同志條令條例知而不行，獎功罰過講究親疏、看重人情，等等。必須牢固樹立“有法必依、有法必用”的意識，并作為基礎(chǔ)工程、長遠工程抓緊抓好。一是把法規(guī)當作開展工作的“尺子”。每項工作都要拿法規(guī)的“尺子”來量一量，養(yǎng)成對照法規(guī)抓工作、搞建設(shè)、作指導的習慣，堅決克服“黑頭不如紅頭、紅頭不如口頭”的問題，確保建軍治軍始終規(guī)范有序。二是把法規(guī)當作反思工作的“鏡子”。要利用個人總結(jié)、單位總結(jié)等時機，對照崗位相應的法規(guī)看看得失、找找差距，緊緊發(fā)條、對對鐘表，使工作始終保持在法治軌道上運行。三是把法規(guī)當作規(guī)范行為的“紅線”。要強化號令意識和法規(guī)執(zhí)行力，堅決抵制錯誤思潮侵蝕、錯誤言行影響，杜絕作風松散、紀律松弛現(xiàn)象，在法規(guī)面前保持清醒頭腦，始終做到言不逾規(guī)、行不逾矩。

二、提供健全法規(guī)這個保證

法規(guī)反映了軍事斗爭、國防和軍隊各項建設(shè)法律保障的客觀需要，必須適應時代特征、符合發(fā)展需求。特別是在新形勢下，一方面，敵對勢力對我軍官兵思想滲透、精神瓦解、煽動策反等手段新穎多樣、方法層出不窮；另一方面，我軍發(fā)展建設(shè)、制度保障等方面還不能滿足官兵現(xiàn)實需要。調(diào)研中，很多官兵感到部隊福利體系不完善，特別在解決家庭困難、個人困難上差距較大；邊防部隊大多感到休假、探親等一些制度落實起來困難重重，等等。這就需要在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，找到抓手、規(guī)范動作、出臺措施，從而更好地適應新情況、解決新問題。一是從大法規(guī)中細化小辦法。完善的法治體系是普適與特殊、總綱與細則的結(jié)合，必須抓住這個特點。要從學深悟透“總綱”入手，領(lǐng)會要義和內(nèi)涵，把握精髓和原則，做到熟知會用；要以“綱”為據(jù)，結(jié)合實際情況，將總條款詳細化、總要求具體化，建立健全配套的實施細則，不斷豐富和發(fā)展法規(guī)體系。二是從老問題中找到新辦法。沉疴舊疾是影響單位發(fā)展的毒瘤。每任干部特別是主官要有“刮骨療毒”的氣概，針對存在的各種問題主動出擊、積極作為，從前人的積淀中汲取經(jīng)驗、總結(jié)教訓，力爭將所有問題化解在當下、解決在己任；要百尺竿頭更進一步，將行之有效的新辦法新思路以成文形式固化下來，在實踐中不斷檢驗完善，作為解決本單位特殊問題的依據(jù)和指導。三是從新情況中探索好辦法?！斑m應新常態(tài)”是時代的呼聲、發(fā)展的要求。面對社會環(huán)境的新變化、官兵思想的新情況、作戰(zhàn)理念的新發(fā)展，要瞄準“強軍目標”不散光，迎著“改革大潮”不后退，遇到困難不躲、碰到問題不避，堅持從規(guī)范和適應發(fā)展的角度出發(fā)，敢于擔當、勇為人先，在“摸著石頭過河”中形成一套適應新情況新問題的好辦法。

三、把握嚴格落實這個關(guān)鍵

政治工作主要是做人的工作，重點是從人的“知、情、意、行”來展開，官兵對法規(guī)的認知與敬畏關(guān)鍵在于法規(guī)的嚴格落實。推進法治建設(shè)、形成法治認同，必須“嚴”字當頭，立言立行。通過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育整頓和嚴懲違法人員的警示教育，部隊官兵對法規(guī)的敬畏之心有了普遍提升，但從近期查辦的問題中發(fā)現(xiàn)仍有人冥頑不靈、頂風違紀，這就需要保持法紀“高壓線”不斷電，以強硬的手腕促進法規(guī)落實，實現(xiàn)從“要我”到“我要”的自覺轉(zhuǎn)變。一是帶頭守法。堅持以上率下，從領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)做起，用領(lǐng)導干部的言行一致影響官兵，用領(lǐng)導機關(guān)的率先垂范帶動部隊，使領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)真正成為推動法制建設(shè)的“酵母”，發(fā)揮知法、守法、護法的核心作用。二是公正執(zhí)法。加強警示教育，使執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強拒腐防變意識和能力；推進執(zhí)法規(guī)范化進程，避免發(fā)生“人情案”和同案不同罰等問題；堅持監(jiān)督關(guān)口前移，實行事先、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合，黨內(nèi)、行政、群眾監(jiān)督有機結(jié)合，做到“法律面前，人人平等”，切實維護法律尊嚴。三是常長用法。法規(guī)制度的效力體現(xiàn)在生活工作的方方面面，必須將“用法”的觀念內(nèi)化于心、外化于行，注重在“常”“長”二字上下功夫，培養(yǎng)“用法”的高度自覺，堅決糾正“成于會上、留于紙上，掛于口頭、止于行動”的形式主義，使法規(guī)制度成為每名同志工作生活中不可或缺的重要組成。

四、實現(xiàn)推動發(fā)展這個目標

馬克思主義辯證法指出，事物的發(fā)展是破和立的統(tǒng)一。這是規(guī)律，也是推動政治工作法治化建設(shè)的基本思路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推動政治工作法治化的道路上，還存在由于積習養(yǎng)成的懶惰習性、歷史遺留的慣性思維、腐化帶來的歪風邪氣，等等。由此，必須在“破什么、立什么”上尋求突破。一是立法要破慵懶、立勤奮。業(yè)精于勤，毀于隨。在國防和軍隊全面深化改革的大浪潮中，軍隊政治工作改革任務(wù)繁重而艱巨。這種形勢任務(wù)下，要大力弘揚老一輩無產(chǎn)階級革命家的創(chuàng)業(yè)精神，始終以奮發(fā)向上、銳意進取的精神狀態(tài)，克難攻堅，不斷進步；要努力營建“獎勤罰懶”的環(huán)境氛圍，讓碌碌無為、偷奸?；娜藳]有滋長空間，讓勤勤懇懇、踏實肯干的人得到尊重敬仰，形成人人奮發(fā)有作為、事事進步有發(fā)展的良好局面。二是守法要破陋習、立規(guī)范。目前，仍有一些人對種種陋習不是如芒在背，反而甘之如飴甚至趨之若鶩，這種是非不分的立場、功利主義的心態(tài)，既污染了單位風氣，更有損建設(shè)發(fā)展。必須對其亮劍、向其開刀，絕不寬容、堅決整治，切實把“按著法規(guī)建、依著法規(guī)辦”的規(guī)范立起來。三是護法要破歪風、立正氣。面對歪風邪氣，不僅要有敢于說“不”的決心，更需要有常抓不懈的恒心，既要加強對官兵特別是黨員干部的教育和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、堅決糾正，也要發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀作用，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，嚴格責任追究，堅決維護法律尊嚴。

【作者系西藏軍區(qū)秘群處處長】