●陳向陽 孫英

深入推進依法治軍從嚴治軍急需破解四大瓶頸問題

●陳向陽 孫英

“深入推進依法治軍從嚴治軍”是黨的十八屆四中全會《決定》的重要內(nèi)容，標志著深入推進依法治軍從嚴治軍已經(jīng)納入全面推進依法治國總體布局之中，體現(xiàn)了我們黨對推進軍隊法治建設的高度重視。直面問題、革弊鼎新，是落實深入推進依法治軍從嚴治軍戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵性要求。制約深入推進依法治軍從嚴治軍的羈絆有很多，抓住主要矛盾，在四大瓶頸問題上求突破，是當前急迫的任務。

破解“人治傳統(tǒng)根深蒂固”瓶頸

人治傳統(tǒng)在我國有著深厚的土壤，在許多領導干部身上不時都有所體現(xiàn)，軍隊領導干部也難以例外。有一種說法：“黑頭”（法規(guī)）不如“紅頭”（文件），“紅頭”不如“白頭”（講話），“白頭”不如“口頭”（指示）。這種“黑頭”無力、領導“口頭”交代卻管用的本末倒置現(xiàn)象，折射出“人治思維”的普遍與“任性”，其實質(zhì)就是人治，這與當前依法治軍應有的政治生態(tài)和必備的思維常態(tài)格格不入。人治現(xiàn)象在部隊還有多種具體表現(xiàn)。有的領導干部說話辦事憑經(jīng)驗，隨意性大。例如，有的看到部隊按新大綱組織高強度訓練，認為是體罰戰(zhàn)士，勒令停止，鬧出了笑話。有的領導干部喜歡耍權(quán)威，搞個人說了算。例如，許多基層官兵反映休息權(quán)、休假權(quán)、財經(jīng)權(quán)得不到保障；有的旅團單位領導對違規(guī)違紀問題的查處，自己定標準，而不是查找法規(guī)依據(jù)來處理問題。有的領導干部知法犯法、知規(guī)違規(guī)。例如，在用人用錢上，存在“量身定做”、撥人情款等問題。上述經(jīng)驗至上、以言代法、以權(quán)代法的人治行為，深層次原因就是“官本位”思想在作怪，把個人意志凌駕于法規(guī)之上，容易導致權(quán)法錯位、擾亂正常秩序，甚至導致官兵看領導眼色、言行行事，只要領導發(fā)了話，違紀違法的事也敢干；也容易導致領導個人權(quán)力失控，出現(xiàn)腐敗等嚴重問題，甚至出現(xiàn)“一人決策失誤，幾茬人還不清賬”的惡果。

人治傳統(tǒng)危害多多，因此，在深入推進依法治軍從嚴治軍的進程中，要特別注意幫助各級領導干部盡快擯棄頭腦中存在的人治傳統(tǒng)。一要讓其明白大勢。在推進依法治國、依法治軍的大背景下，人治已與時代要求格格不入，領導干部要做明白人，不能做糊涂人。二要督促其重視學習。通過宣講式、常態(tài)化的法規(guī)制度學習，使大家及時了解新“法”、經(jīng)常回顧舊“法”，做到時時刻刻“法”在心中，“法”的熏陶多了，“人治”的陰影就會逐漸少了。三要警鐘長鳴。違規(guī)違法造成的后果極其嚴重，案例層出不窮，經(jīng)常用案例警示，領導干部對法的敬畏之心就能不斷增強，人治傳統(tǒng)就會不斷淡化。

破解“法治素養(yǎng)較為欠缺”瓶頸

黨的十八大以來，習近平同志多次強調(diào)，各級領導機關(guān)和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。這里所說的法治思維和法治方式都是新時期領導干部必備的法治素養(yǎng)，法治素養(yǎng)還包括法治意識、法治觀念等內(nèi)容。從現(xiàn)實情況看，軍隊領導干部法治素養(yǎng)欠缺的問題還相當程度地存在著。一是法規(guī)意識不強。有的不樂意依法指導和開展工作；有的重權(quán)不重法，往往是上級關(guān)注什么就抓什么，忽視經(jīng)常性的法規(guī)制度落實；有的以細化條令為名搞土政策、土規(guī)定，甚至撇開條令另搞一套，嚴重損害法規(guī)制度的尊嚴和權(quán)威。二是選擇性執(zhí)行法規(guī)。有的領導干部面對各種法規(guī)時，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行；好落實的就執(zhí)行，不好落實的就不執(zhí)行；想嚴就嚴，想松就松，論對象、看來頭，對與自己感情好、跟上面有關(guān)系的，標準要求就可以明顯降低。據(jù)了解，某單位近兩年有多名戰(zhàn)士私自離隊受處理，但處理標準不一樣，有的批評教育，有的警告處分，有的除名處理，還有的勞動教養(yǎng)，不僅難以服眾，還帶來不少歷史遺留問題。三是熱衷于層層加碼。例如，標準層層拔高，敏感時期上級要求從嚴控制人員、車輛外出，到一些單位就變成了嚴禁外出，搞得官兵怨聲載道；時間層層擠占，有的經(jīng)常臨時增加教育、會議、考核、迎檢等活動，擠占大量訓練、休息時間；權(quán)限層層收緊，有的打著從嚴管理的幌子，逐級收控人、財、物等權(quán)利，既增加工作環(huán)節(jié)，又降低辦事效率。上述問題的存在，其主要的原因就是某些領導干部法治素養(yǎng)欠缺。

領導干部要盡快提高法治素養(yǎng)，就要信仰法律至上，牢固樹立法大于權(quán)、法大于情、法大于利的意識，以“畏法度者最快樂”的心態(tài)和認識投入工作；要崇尚法治精神，堅持公平正義、科學求實、權(quán)責對等，自覺體悟法治理念，厚實法治素養(yǎng)；要養(yǎng)成法治自覺，謀事以法為先，遇事以法為師，行事以法為矩。

破解“法規(guī)制度不夠科學”瓶頸

軍事法規(guī)制度是軍隊建設的基本依據(jù)，是官兵行為的基本準則，是依法治軍從嚴治軍的重要前提和基礎?？傮w看，我軍的法規(guī)制度基本建立，但科學性不夠，發(fā)展不平衡、不配套的問題仍較為突出。一是有的領域多，有的領域少。管理、教育、人事、財務等領域規(guī)章制度多，基本實現(xiàn)了全方位覆蓋、全過程規(guī)范，但聯(lián)合指揮、聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障法規(guī)不健全，三軍聯(lián)合演練、軍地聯(lián)動應急處突、遠洋護航、不同建制單位聯(lián)合搶險救災等還沒有法律保障；新裝備、新系統(tǒng)訓缺章法、用缺規(guī)范、管缺標準的問題還比較突出。二是有的規(guī)范粗，有的規(guī)范細。主要是一些法規(guī)原則性要求多，具體量化標準少，操作執(zhí)行彈性大。如經(jīng)費審批“一支筆”，究竟在誰手里，權(quán)限有多大，法規(guī)很籠統(tǒng)，各單位執(zhí)行起來各行其是。三是有的發(fā)展快，有的發(fā)展慢。許多裝備更新?lián)Q代了，但沒有新規(guī)范，只能沿用老標準，編制、保障、管理跟不上，部隊訓練、維護受到限制；物價上漲了，但一些保障標準沒有銜接起來，如政工費、差旅費、工程建設人工費等長期不變，只能從業(yè)務費、伙食費中補助。上述問題，直接造成一些工作無法可依、有法難依，依法治軍、從嚴治軍在某些領域中難以實現(xiàn)。

“凡兵，制必先定”。新形勢下，健全軍事法規(guī)制度體系，必須針對突出問題對癥下藥。一是健全適應現(xiàn)代軍隊建設和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，適應信息化戰(zhàn)爭和履行使命要求，與軍隊領導指揮體制改革相協(xié)調(diào)，加強法規(guī)制度體系頂層設計，更新立法理念，改進立法方式，加強重點領域法規(guī)制度建設，努力構(gòu)建完善一整套反映現(xiàn)代軍事規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色、覆蓋國防和軍隊建設各領域各環(huán)節(jié)的軍事法規(guī)制度。二是嚴格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序。進一步完善軍事立法體制，科學確定軍事法規(guī)制度制定權(quán)限，清晰界定各級領導機關(guān)的立法權(quán)限；探索建立由軍事法制工作機構(gòu)主導的立法起草工作組織模式，克服立法部門化、部門利益法制化問題。三是將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍，完善審查制度。必須進一步完善軍事規(guī)范性文件審查制度，各級制定軍事規(guī)范性文件，必須經(jīng)法制工作機構(gòu)審查并報上級備案；部隊基層單位制定的各種制度規(guī)定，必須報團級以上單位審查，確保軍事法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止違反規(guī)定層層加碼，甚至另搞一套。

破解“監(jiān)督舉措很不給力”瓶頸

依法治軍、從嚴治軍能否得到落實，非常關(guān)鍵的一個因素就是監(jiān)督是否有效。從現(xiàn)實情況看，許多時候監(jiān)督成了“稻草人”。一是監(jiān)督缺位。例如，部隊暴露問題后，本應實事求是及時調(diào)查處理，但有的缺乏正確認識，能捂住的就捂住、能淡化的就淡化，做笑面菩薩的多、唱黑臉包公的少，甘當“和稀泥”的瓦匠、不當硬碰硬的鐵匠，導致養(yǎng)癰遺患。二是監(jiān)督錯位。例如，有的出了問題，甚至個別的為了單位榮譽和個人進步，總是在報不報、怎么報的問題上用力，本應該是班子集體互相監(jiān)督的，結(jié)果卻是集體研究如何逃避監(jiān)督。又如，有的單位物資集中采購，設置特定條件、指定廠家商家、“圈定”采購渠道，同樣的產(chǎn)品比市場價格還高，質(zhì)量也一般，甚至舍近求遠、強買強賣，官兵有反映但因涉及個別領導利益，一直無人解決。三是監(jiān)督虛位。監(jiān)督得到落實的非常重要方面就是責任追究到位，但有的單位對違規(guī)違紀問題處理執(zhí)法不嚴，責任追究“虛化”了。調(diào)門喊得很高，措施定得很嚴，聲勢造得很大，但具體遇到問題時，該批評的不批評，該處理的不處理，追究責任總是以檢查替代紀律處分，以集體負責代替?zhèn)€人責任，以客觀理由掩蓋個人失職失誤，“板子”打不到具體人身上，起不到應有的教育警示作用。強化檢查監(jiān)督、使法規(guī)剛性運行是依法從嚴治軍的關(guān)鍵，監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴，不足以令企圖以身試法者有敬畏之心，不足以令官兵對法律抱信賴之念。

深入推進依法治軍從嚴治軍，必須綜合運用各種監(jiān)督形式，形成嚴密有效的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督的成效。一要強化黨內(nèi)監(jiān)督，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度規(guī)定，強化各級黨組織對黨員領導干部以及下級黨組織落實法規(guī)制度情況實施監(jiān)督的職能，嚴格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮決策監(jiān)督、民主生活會、述職述廉等制度的作用，加強對黨員干部、班子成員特別是書記、副書記的監(jiān)督。二要強化層級監(jiān)督，健全完善上級對下級監(jiān)督的職責、內(nèi)容和程序規(guī)定，強化各級的監(jiān)督責任，完善情況報告制度、檢查督導制度、明察暗訪制度、通報講評制度，堅持一級抓一級，層層抓落實。三要強化專門監(jiān)督，完善執(zhí)法檢查、案件督查、紀檢巡視、行政監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督制度，進一步發(fā)揮專門監(jiān)督部門的職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，切實抓好全崗位全過程全要素的監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。四要強化群眾監(jiān)督，健全官兵有序參與監(jiān)督的制度機制，拓寬監(jiān)督渠道，完善基層事務公開制度，注重軍人委員會、軍人大會等組織的職能，充分發(fā)揮官兵在監(jiān)督法規(guī)制度執(zhí)行中的主體作用。五要強化社會監(jiān)督，健全完善社會輿論監(jiān)督的制度規(guī)定，規(guī)范和擴大公眾知情的范圍和方式，建立健全有關(guān)信息公開、意見反映機制，重視和運用好社會輿論監(jiān)督的作用，維護軍隊良好形象。全方位、體系化的監(jiān)督將使有法不依者無處遁形，使法規(guī)制度的權(quán)威性進一步確立。

【作者系南京陸軍指揮學院教員】