●張林 林成

堅持用科學方法抓建基層

●張林 林成

新修訂的《軍隊基層建設綱要》，圍繞樹立大抓基層的鮮明導向，對領導機關抓基層作風和方法作出新的規(guī)范，強調要“實施對基層建設的科學指導”。各級領導機關要強化辯證思維意識，堅持用科學的思想方法和工作方法抓基層、搞建設、謀發(fā)展，切實增強抓建基層的質量效益。

一、要保持抓建基層的定力

抓建基層定力，一定程度上體現(xiàn)了領導機關的事業(yè)觀、政績觀、價值觀?，F(xiàn)在，一些領導機關在這方面出現(xiàn)了不少問題，或急于求成、速出“政績”，或朝令夕改、換將易策，或淺嘗輒止、半途而廢，嚴重影響了基層建設持續(xù)發(fā)展、全面進步。這就要求各級領導機關必須強化使命責任擔當、保持抓建基層定力，樹立前人栽樹后人乘涼、功成不必在我任的理念，心無旁騖干事業(yè)，圍繞強軍筑根基，始終保持那么一股革命熱情、那么一股拼命精神、那么一股執(zhí)著追求，推動基層建設發(fā)展不斷邁上新臺階。

一是不搞“閃光景”。當前，有些單位在抓建基層中存在著一個弊端，就是熱衷于搞一些能看不能用、彰顯名氣政績的“閃光景點”，導致基層建設畸形發(fā)展。因此，各級領導機關要認真落實“三嚴三實”要求，切實端正工作指導思想，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，樹立正確的政績觀，聚精會神干那些掛不上號、出不了名，但基層需要、官兵期盼的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財?shù)摹皯肮こ獭薄靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?，下功夫抓好以“三個一線”“五個幫建”“兩個經(jīng)?！睘橹饕獌热莸慕?jīng)常性工作，全面夯實強軍興軍的根基，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的業(yè)績。

二是不求“短平快”?；鶎咏ㄔO具有周期性的特點，必須持之以恒使長勁、用長功、求長效。分析一些單位基層建設滯后不前的原因，主要是缺乏一股持之以恒、鍥而不舍的韌勁。為此，作為領導機關必須加強對基層建設的宏觀籌劃，既要科學合理地確定爭先創(chuàng)優(yōu)的近期目標，又要注重長遠、注重發(fā)展制定抓基層規(guī)劃。要發(fā)揚“滴水穿石”的精神，始終對準經(jīng)常性基礎性工作聚力用勁，認真辦好每天、每周、每月、每季要辦的事，尤其要狠抓周期長、見效慢卻對基層長遠建設蓄底氣、增后勁的工作，在循環(huán)往復、日積月累、久久為功中抓落實、打基礎、促發(fā)展。

三是不繞“攔路虎”。新形勢下，部隊基層建設遇到不少新矛盾新問題和長期困擾發(fā)展進步的重難點問題。這些問題就像“攔路虎”，如不打“虎”清障，在新的起點上推進基層建設發(fā)展進步就無從談起。各級領導機關要牢固樹立問題牽引促發(fā)展的工作指導思想，鉚足氣力攻難關、打“老虎”，緊緊扭住基層建設發(fā)展的突出問題、難點問題，以逢山開路、遇水架橋的精神攻堅克難、突破瓶頸，不解決問題不撒手，不破解難題不收兵，在不斷解決矛盾問題中促進基層全面建設上質量上層次。

二、要開啟抓建基層的內因

習主席指出，要增強基層內生動力。基層建設猶如一個人一樣，只有自身“造血”功能強盛，才能充滿生機、延緩衰老；否則，就會病病歪歪，甚至發(fā)生心肌梗阻。因此，各級領導機關在抓建基層的過程中，必須注意防止和克服“指導工作當保姆、出了問題當保鏢”的慣性思維，真正把工作重心放在增強基層內生動力上，著力提高基層單位自主抓建的意識和能力。

一要把支部戰(zhàn)斗堡壘搞堅強。黨支部是黨領導軍隊的組織基礎和戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h支部建強了，戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮了，基層建設就有了堅強的組織保證。建強黨支部戰(zhàn)斗堡壘，關鍵要在強化組織功能上下功夫，通過機關幫和自主建、重點幫和普遍帶、集中幫和經(jīng)常抓等舉措，著力增強基層黨支部及其成員運用思想的力量、組織的力量、人格的力量開展工作的實際本領；通過抓好中國特色社會主義理論體系武裝、持續(xù)培育當代革命軍人核心價值觀、強化黨支部書記隊伍建設、嚴肅黨內政治生活和大抓動態(tài)分散條件下黨支部規(guī)范運行，著力增強基層黨支部思想政治領導能力、集體領導能力和黨管黨員黨管干部能力；通過強化問題導向、進行案例辨析、組織疑難問題會診，著力增強基層黨支部發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的功能。

二要把干部骨干隊伍搞過硬?；鶎痈刹亢凸歉申犖槭腔鶎咏ㄔO的中堅力量，是經(jīng)常性基礎性工作的組織落實者和主體責任人，其能力素質如何，直接關系到基層建設水平和長遠發(fā)展。要切實選準配強，樹立三個導向，善用政治清醒、立場堅定、情趣健康的放心人，多用工作踏實、作風務實、為人老實的實干家，重用勇于歷練、敢于擔當、主動作為的佼佼者。要實施考評激勵，定期組織干部和骨干進行述職述學述廉、開展職業(yè)技能鑒定和素質考評，加強教育、管理和監(jiān)督，堅持賞罰嚴明、獎優(yōu)罰劣，引導干部骨干把心思和精力用在學崗位必備、鉆帶兵之道、務本職工作、謀打贏制勝上。要搞好培訓幫帶，對新生長干部要抓好當兵鍛煉、崗前培訓和具體幫帶，盡快縮短在職適應期；對能力弱干部要按照“缺什么補什么、弱什么強什么”的思路，通過辦班培訓、掛鉤幫帶、實踐積累等途徑，補齊短板弱項，提升整體能力水平；對新任骨干和士官班長，要加強資格培訓、升級培訓和在崗培訓，提高勝任本職能力。

三要把基層風氣建設搞純正。風氣連著士氣，是推動基層建設的元氣。基層風氣好，部隊士氣就高，戰(zhàn)斗力就強；反之，就會直接損害官兵切身利益，動搖部隊建設發(fā)展的基礎，導致矛盾重重、問題不斷。要強化領導機關抓基層風氣建設的責任，進一步明確各級黨委領導、機關部門和黨員干部抓風氣建設的職責、任務、標準和要求，形成“軍政主官親自抓、分管領導具體抓、機關部門合力抓、黨員干部聯(lián)手抓”的良好局面。要大力推進敏感事務公開，對干部調整使用、戰(zhàn)士入黨考學、選取士官、選送技術學兵、骨干配備、立功受獎等事關官兵切身利益的敏感問題，實行“陽光作業(yè)”，堅持做到名額、標準、條件和結果公開，決不能隨意降低標準、簡化程序、違規(guī)操作。要深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動，從嚴從緊抓好基層風氣專項整治，下力糾治處事不公、收受錢物、侵占權益等發(fā)生在士兵身邊的不正之風，使改作風、正風氣在基層落地見效；要嚴格落實下連當兵、蹲連住班、建立聯(lián)系點、調查研究等制度，鞏固和發(fā)展團結友愛和諧純潔的內部關系。

三、要激發(fā)抓建基層的活力

抓建基層的效能在于鮮活。如果僅僅局限于“培訓、試點、整頓”的傳統(tǒng)思維和習慣模式，基層建設就必然缺乏生機和效益。當前，抓建基層最要害的問題就是偏重人治、固守靜態(tài)、忽視主體，嚴重弱化了抓建基層的質量和效益。解決這個問題，要做到：

一要堅持依法抓建。軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越要法治化。各級領導機關要強化法治信仰和法治思維，把堅持依法治軍、從嚴治軍作為抓建基層的一條重要原則，堅決破除行政權力大于法、講話指示重于法、傳統(tǒng)習慣勝于法等錯誤觀念，按照法治要求轉變抓建方式，用法治思維想問題、作決策、抓工作、搞幫建，努力形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。當前，尤其要解決好法規(guī)意識不強的問題，著力糾治“脫綱離譜”“違章指導”“各行其是”等問題，嚴格依據(jù)法規(guī)制度、職責權限、“四個統(tǒng)一”指導和開展工作；要解決好執(zhí)法能力不高的問題，通過抓好《綱要》學習培訓、用依法辦事的要求選依法辦事的人、對個別法規(guī)觀念不強和依法開展工作能力較弱的干部進行組織調整，不斷提高依法規(guī)范和抓建基層的水平；要解決好建設規(guī)范不嚴的問題，認真清理和堅決糾正基層建設中有悖于新《綱要》規(guī)范和要求的東西，確保嚴格用《綱要》和條令條例規(guī)范基層建設。

二要突出動態(tài)抓建。隨著部隊使命任務的拓展、軍事斗爭準備的深入和野外駐訓時間的增長，動中建、散中建已成為基層建設新常態(tài)。這就要求各級領導機關必須進一步強化“堅持動中抓建”的觀念，堅決糾正和避免“運動式”“突擊式”“應急式”抓建方式，緊貼任務特點、緊跟任務進程，因地制宜做好動態(tài)分散條件下各項工作。要著眼加強組織領導全面統(tǒng)，做到統(tǒng)思想、統(tǒng)力量、統(tǒng)標準、統(tǒng)責任，切實把動中抓建擺到黨委機關工作的突出位置；要著眼全面打牢基礎按綱建，做到加強規(guī)劃、訓強人才、建強組織，確保平時與動中秩序不亂、營區(qū)與營外標準不降；著眼提升質量效益科學抓，做到動中教重在抓效果、動中訓重在抓效益、動中管重在抓效能、動中保重在抓效率，保持基層士氣高昂、聚焦打仗、秩序正規(guī)、安全穩(wěn)定。

三要依靠群眾抓建。廣大官兵是推動基層建設發(fā)展的主體，蘊含著無窮的智慧和創(chuàng)造力。各級要尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，緊緊依靠基層官兵建設基層。要尊重官兵行使職權，堅決糾正各種侵權行為，確保基層官兵對決定重大問題有建議權，對日常管理有參與權，對戰(zhàn)士入黨考學、提干、學技術、選取士官、選配骨干等方面有推薦權，對干部履行職責有監(jiān)督權，對領導工作失誤和不正之風有批評權，為其當好主力軍、盡好主人責創(chuàng)造條件。要真誠聽取官兵意見，主動拜官兵為師，以甘當“小學生”的心態(tài)向官兵請教，做到重大決策問計于官兵、重大問題求教于官兵、難題攻關借力于官兵，真正讓官兵成為部隊建設的明白人、當家人。要激發(fā)官兵首創(chuàng)精神，鼓勵和支持官兵積極參與到強軍興軍實踐中來，讓他們的創(chuàng)造愿望得到鼓勵、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到推廣，不斷增強推動強軍目標在基層落地生根的政治熱情。

四要創(chuàng)新手段抓建。有了先進務實的方法手段，抓建基層才會增強鮮活度和實效性。各級必須緊跟時代前進步伐，適應形勢任務發(fā)展要求，努力改進和創(chuàng)新抓建基層的形式、方法、手段和機制。要堅持上下聯(lián)動，既要注重發(fā)揮基層官兵的主體作用，又要注重強化領導機關的服務指導功能；要堅持動靜結合，既要注重把握部隊動的特點和規(guī)律抓好基層全面建設和各項工作，又要注重適時靜下心來抓總結、理思路、找對策進而不斷改進工作；要堅持物人并重，既要注重建好基礎設施和解決實際困難，又要注重培養(yǎng)一批各級各職各類骨干隊伍和專業(yè)人才；要堅持“?！薄伴L”一致，既要注重下功夫做好經(jīng)常性基礎性工作，又要注重著眼長效建立健全組織領導、工作運行、依法指導、抓建問責、激勵驅動等抓建基層長效機制；要堅持承傳納新，既要注重運用科學有效的傳統(tǒng)抓建手段，又要注重發(fā)揮網(wǎng)上學習培訓、網(wǎng)上交流經(jīng)驗、網(wǎng)上難題研討、網(wǎng)上匯集兵智、網(wǎng)上指導服務等傳遞快、覆蓋廣、交互強、實效好的優(yōu)勢。這樣，就能增強抓建基層的動力、活力和效力。

【作者系68261部隊政治委員、政治處干事】