孫昉

在古絲綢之路的基礎(chǔ)上建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，使其成為連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，通達(dá)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，形成世界上最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊，有利于促進(jìn)新亞歐大陸橋區(qū)域的交流和融合，形成緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于世界和平及全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要意義，對(duì)沿線國(guó)家具有共贏性。

但是，西北五省（區(qū)）在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)布局方面，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，缺乏深層次的合作理念和協(xié)調(diào)機(jī)制。建議各省（區(qū)）進(jìn)一步挖掘優(yōu)勢(shì)，培育特色，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，強(qiáng)化互補(bǔ)性，統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)共同發(fā)展和整體發(fā)展。

9月9日上午，國(guó)內(nèi)首部絲路經(jīng)濟(jì)帶藍(lán)皮書—《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展報(bào)告（2014）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在陜西省政府新聞發(fā)布廳發(fā)布。陜西省社科院新聞發(fā)言人、副院長(zhǎng)石英介紹該藍(lán)皮書主要信息，并與陜西省社科院副院長(zhǎng)白寬犁、金融投資研究所所長(zhǎng)谷孟賓、發(fā)展合作處處長(zhǎng)牛戰(zhàn)美共同答記者問。陜西省政府新聞辦公室副主任朱曉悅主持發(fā)布會(huì)。

國(guó)內(nèi)首部絲路經(jīng)濟(jì)帶藍(lán)皮書

《報(bào)告》由陜西省社科院組織精銳科研力量研創(chuàng)編撰，權(quán)威皮書出版機(jī)構(gòu)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，既是國(guó)內(nèi)第一本絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶藍(lán)皮書，也是陜西省社科院傾力打造的又一個(gè)特色與品質(zhì)雙贏的咨政平臺(tái)，在社科研究與黨政決策、現(xiàn)實(shí)需求之間架起了新橋梁。

《報(bào)告》全書包括“總報(bào)告”、“綜合篇”、“經(jīng)濟(jì)篇”、“社會(huì)文化篇”等4個(gè)部分37份原創(chuàng)性專題報(bào)告，匯集了陜西乃至西北地區(qū)權(quán)威專家關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最新研究成果，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，全面呈現(xiàn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線主要省份的戰(zhàn)略定位和建設(shè)現(xiàn)狀，并在綜合研判國(guó)內(nèi)外環(huán)境、深刻剖析現(xiàn)存突出問題的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略高度和國(guó)際化視角，對(duì)深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出了一系列兼具可行性和操作性的務(wù)實(shí)之策，理性預(yù)測(cè)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的未來趨勢(shì)，客觀展示了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”富有挑戰(zhàn)性而又令人振奮的美好前景。

作為陜西省社科院連續(xù)性年度智庫(kù)產(chǎn)品—“陜西藍(lán)皮書”家族的新成員，《報(bào)告》的研創(chuàng)編撰，在發(fā)揚(yáng)“陜西藍(lán)皮書”品牌和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，首次并成功實(shí)現(xiàn)了在更大范圍內(nèi)跨地域整合科研力量和學(xué)術(shù)資源，為推進(jìn)社科研究協(xié)同創(chuàng)新探索了新路子。正如在古絲綢之路基礎(chǔ)上建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一樣，《報(bào)告》秉古風(fēng)承新意，聚合力求共贏，不僅承襲了“陜西藍(lán)皮書”決策參考、政策先聲、投資指南、新聞來源和數(shù)據(jù)查證等功能，其前瞻性、針對(duì)性、實(shí)證性和時(shí)效性等特征也更加鮮明，更具全球視野和權(quán)威性。被譽(yù)為科學(xué)決策和學(xué)術(shù)研究的重要參考，國(guó)內(nèi)外深入了解絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展態(tài)勢(shì)的最新指南。

“絲路五通”正在加速推進(jìn)

2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，并表示先從“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”做起，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作?！秷?bào)告》分析認(rèn)為，在古絲綢之路的基礎(chǔ)上建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，使其成為連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，通達(dá)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，形成世界上最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊，有利于促進(jìn)新亞歐大陸橋區(qū)域的交流和融合，形成緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于世界和平及全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要意義，對(duì)沿線國(guó)家具有共贏性。同時(shí)，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也有利于推進(jìn)人民幣國(guó)際化，增強(qiáng)抵抗國(guó)際金融危機(jī)的能力，有利于中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后的一年時(shí)間里，圍繞“絲路五通”，沿線省區(qū)和城市積極響應(yīng)、縝密規(guī)劃布局，大力實(shí)施“五通”建設(shè)，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作和組織合作基礎(chǔ)，自上而下的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制也逐步形成。目前，從中央到地方的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶政策溝通機(jī)制趨于成形；綜合性的道路網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模；貿(mào)易便利化措施不斷得到落實(shí)并促進(jìn)貿(mào)易暢通；區(qū)域金融中心建設(shè)加速了貨幣流通；依托文化教育交流合作，民心相通正在加速實(shí)現(xiàn)。

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的不斷深化，未來將展現(xiàn)六大趨勢(shì)，即：絲路經(jīng)濟(jì)帶將成為能源、貿(mào)易、文化緊密合作交流的平臺(tái)；絲路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制將進(jìn)一步強(qiáng)化；多路徑道路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將成為絲路溝通的橋梁；貿(mào)易與投資將使絲路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放格局加速形成；開放性金融支持將助推絲路經(jīng)濟(jì)帶貨幣流通及貿(mào)易便利化；民心相通將有效復(fù)興和發(fā)揚(yáng)絲綢之路的文化繁榮。

西北五?。▍^(qū)）戰(zhàn)略定位同質(zhì)化

陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西北五?。▍^(qū)）地處亞歐大陸腹地，自古以來便是絲綢之路上的重要地區(qū)，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶使其迎來了又一次千載難逢的發(fā)展良機(jī)。去年9月，習(xí)近平主席從國(guó)家層面提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想后，西北五?。▍^(qū)）搶抓機(jī)遇、前瞻性謀劃、大手筆推進(jìn)，紛紛確立了各自的戰(zhàn)略定位和恢宏藍(lán)圖。

陜西：挖掘區(qū)位、資源、科技、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)和潛能，聚力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”。西安積極建設(shè)“一高地六中心”，即：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、金融商貿(mào)物流中心、機(jī)械制造業(yè)中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心和高端人才培養(yǎng)中心。

甘肅：位于西北地區(qū)的中心地帶，是絲綢之路上的重要通道和驛站，利用古絲綢之路貫穿境內(nèi)1600多公里的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”建設(shè)構(gòu)想。蘭州提出要建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心節(jié)點(diǎn)城市和核心樞紐。

青海：依托特殊的地緣優(yōu)勢(shì)、重要的戰(zhàn)略通道、有力的資源支撐、初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)以及民族宗教的共通連接，確立了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略基地、重要支撐”的發(fā)展定位，主動(dòng)爭(zhēng)取與中亞多國(guó)建立“圓桌會(huì)議機(jī)制”，傾力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綠色通道。

寧夏：發(fā)揮全國(guó)首個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和中阿博覽會(huì)平臺(tái)的地位和作用，加快建設(shè)中阿空中絲綢之路、中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、中阿金融合作試驗(yàn)區(qū)和中阿博覽會(huì)戰(zhàn)略平臺(tái)，致力于構(gòu)建中阿合作的橋頭堡，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

新疆：毗鄰中亞，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，提出要建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，著力構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心，并努力成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的能源樞紐。烏魯木齊表示要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

《報(bào)告》指出，西北五?。▍^(qū)）在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中既期待發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)贏得本地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)又力求經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。但是，綜合比較西北五?。▍^(qū)）的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)布局，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，缺乏深層次的合作理念和協(xié)調(diào)機(jī)制，如西安、蘭州、烏魯木齊均提出了建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)中心、物流中心和金融中心的規(guī)劃。因此，西北五省（區(qū)）還需進(jìn)一步挖掘優(yōu)勢(shì)、培育特色，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，細(xì)化、精準(zhǔn)戰(zhàn)略定位和發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化互補(bǔ)性，深化區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)向西開放的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備，以統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)共同發(fā)展和整體發(fā)展。

陜西應(yīng)充分發(fā)揮新起點(diǎn)作用

陜西作為古絲綢之路的起點(diǎn)和發(fā)源地，曾經(jīng)鑄就了古絲綢之路的輝煌。時(shí)下，陜西打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，最大限度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、文化底蘊(yùn)深厚、能源資源富集等比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平、引領(lǐng)西部科學(xué)發(fā)展和全面深化改革、建成內(nèi)陸改革開放新高地，均有重大意義。

《報(bào)告》認(rèn)為：陜西應(yīng)加快建設(shè)并充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)作用。在推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易投資便利化方面將重點(diǎn)定位于搭建物流平臺(tái)、完善交通運(yùn)輸通道、加強(qiáng)科教服務(wù)、提供金融服務(wù)，力求與其他省區(qū)互利共贏；適時(shí)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從資源開發(fā)、能源供應(yīng)、市場(chǎng)流通、服務(wù)體系等方面來構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)體系；在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通道建設(shè)中，推動(dòng)中歐鐵路班列的大整合，完善連接?xùn)|西的陸空交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮空間管理職責(zé)；加強(qiáng)技術(shù)和人才輸出，大力引進(jìn)外貿(mào)型外資企業(yè)；加強(qiáng)與中亞五國(guó)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，努力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

《報(bào)告》還進(jìn)一步指出，西安雖然與北京、上海相比金融競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，金融發(fā)展水平還沒有達(dá)到國(guó)內(nèi)一線高度。但相對(duì)于蘭州、銀川、西寧和烏魯木齊來說，西安金融具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，具備促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。建議西安大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸市場(chǎng)健康發(fā)展，健全金融市場(chǎng)體系，提供更加多元化的金融服務(wù)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的區(qū)域性金融中心；爭(zhēng)取設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成跨境貿(mào)易結(jié)算中心。

陜西作為中國(guó)文化的源頭和世界文明的交流中心，還應(yīng)在文化交流上取得新突破，延續(xù)古絲綢之路在促進(jìn)文化生態(tài)的多樣性平衡和文化意義的共同分享上所發(fā)揮的橋梁作用，將絲路新起點(diǎn)形象塑造與傳播、歷史文化品牌塑造與傳播、絲路文化品牌塑造與傳播、絲路主題旅游形象塑造與傳播等作為提升文化傳播工作的發(fā)力點(diǎn)。《報(bào)告》提出：陜西應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有媒介資源，整合官方渠道和民間渠道，把握對(duì)外傳播的規(guī)律和時(shí)機(jī)，重視發(fā)揮新媒體在跨文化傳播中的優(yōu)勢(shì)；轉(zhuǎn)變?cè)捳Z(yǔ)形態(tài)，推進(jìn)語(yǔ)言教育，融入世界話語(yǔ)體系，用世界語(yǔ)言講述中國(guó)故事。