王琴韋，韓永濤，何小虎

（1.合作市卡加曼鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 合作747000；2.甘肅省合作市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心；3.甘肅省合作市佐蓋曼瑪鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站）

1 合作市基本情況

合作市位于甘肅省西南部，是以牧業(yè)為主的新建高原城市，地處青藏高原的邊緣，是甘肅省十個(gè)純牧業(yè)縣（市）之一，草地畜牧業(yè)是農(nóng)牧村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。土地總面積271 535.7hm2，其中耕地面積9 644.82 hm2，占土地總面積的3.6%。草原面積225 686.12 hm2，主要以亞高山草甸草場(chǎng)和灌叢草甸為優(yōu)勢(shì)類(lèi)型。天然草場(chǎng)每公頃鮮草產(chǎn)量為3 120kg，境內(nèi)以養(yǎng)殖牦牛、犏雌牛和藏系綿羊?yàn)橹鳌?013年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總產(chǎn)值242 581萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)增加值17 851 萬(wàn)元。糧食產(chǎn)量1.08萬(wàn)t，油料產(chǎn)量0.25萬(wàn)t。各類(lèi)牲畜存欄29.4萬(wàn)頭（只），總增9.79萬(wàn)頭（只），總增率為33.3%、出欄12.50萬(wàn)頭（只），出欄率42.5%、商品數(shù)12.23萬(wàn)頭（只），商品率為41.6%，肉類(lèi)產(chǎn)量4 400t，鮮奶產(chǎn)量6 850t，人均純收入4 372元。

2 牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 超載過(guò)牧，草畜矛盾突出

根據(jù)2013年合作市草原站調(diào)查，合作市天然牧場(chǎng)超載達(dá)117%以上。由于長(zhǎng)期簡(jiǎn)單追求數(shù)量擴(kuò)張，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了嚴(yán)重威脅，隨著載畜量的不斷增加，草場(chǎng)逐年退化，牛羊綜合產(chǎn)出率逐年下降。

2.2 靠天養(yǎng)畜，生產(chǎn)方式粗放

牦牛養(yǎng)殖處于原始放牧、靠天養(yǎng)畜、一季出欄的狀態(tài)，極度粗放的經(jīng)營(yíng)管理使牦牛始終處于“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)之中；飼草種植加工體系、補(bǔ)飼育肥體系、繁育體系以及防疫、追溯體系建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，影響了農(nóng)牧民收入增加。

2.3 加工滯后，產(chǎn)業(yè)化程度低

市內(nèi)現(xiàn)有肉、乳、毛等畜產(chǎn)品加工企業(yè)7 家，絕大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品都是初級(jí)原料性產(chǎn)品，精深加工的高端產(chǎn)品數(shù)量極少。特別是由于缺乏大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，牦牛產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)斷裂，沒(méi)有形成緊密的利益關(guān)系和有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.4 品牌缺失，營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)不健全

絕大部分企業(yè)缺乏市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意識(shí)，長(zhǎng)期忽視國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)終端市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，使優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品沒(méi)有形成品牌優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3 發(fā)展牦牛產(chǎn)業(yè)的必要性

3.1 構(gòu)建生態(tài)安全屏障的需要

甘南草原是長(zhǎng)江、黃河的重要水源涵養(yǎng)地，是“中華水塔”的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，在全球氣候變暖和不合理利用的共同作用下，草原生態(tài)環(huán)境惡化，防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等生態(tài)功能日益減弱，給生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。通過(guò)實(shí)施牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，減畜增效，保持草畜平衡，可有效恢復(fù)草原植被，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)變牧區(qū)發(fā)展方式的需要

通過(guò)著力打造牦牛產(chǎn)品品牌，培育壯大牦牛產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)效益，以最安全的生態(tài)效益創(chuàng)造最豐富的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是合作市促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。

3.3 全面建成小康社會(huì)的需要

合作市是少數(shù)民族的聚居地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)牧民的收入與全國(guó)平均水平差距較大，通過(guò)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用新思路、新方式、新品種、新技術(shù)、新模式，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，培育新型產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，對(duì)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)草綠天藍(lán)、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆穩(wěn)固，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

4 發(fā)展牦牛產(chǎn)業(yè)的有利條件

4.1 資源優(yōu)勢(shì)明顯

甘南牦牛生活在海拔3 000 m 以上純凈、自然的天然牧場(chǎng)，遠(yuǎn)離工業(yè)和城市，沒(méi)有任何化學(xué)藥品和生活垃圾的污染，純天然放牧，飲雪水礦泉，吃天然牧草，造就了極其珍貴、真正綠色、高營(yíng)養(yǎng)的肉、乳產(chǎn)品。牦牛肉、牦牛乳似于半野味，具有干物質(zhì)含量高，富含蛋白質(zhì)、碳水化合物、礦物質(zhì)、維生素、氨基酸等特性，是極富營(yíng)養(yǎng)無(wú)污染的純天然綠色食品，具有開(kāi)發(fā)功能食品、有機(jī)食品的先天優(yōu)勢(shì)，具備走向高端市場(chǎng)、多元市場(chǎng)的優(yōu)越條件。

表1 甘南牦牛肉與本地黃牛肉營(yíng)養(yǎng)成分對(duì)比表

表2 甘南牦牛乳與本地黑白花牛乳營(yíng)養(yǎng)成分對(duì)比表

4.2 發(fā)展基礎(chǔ)良好

合作市具有發(fā)展高原特色養(yǎng)牛的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，合作市地處甘、青、川三省交界，國(guó)道213線橫貫境內(nèi)，是中原地區(qū)和安多地區(qū)連接的紐帶，是內(nèi)地通往西藏的橋梁，歷史上是藏漢交流、東進(jìn)西出、南來(lái)北往的商貿(mào)集散地，畜產(chǎn)品流通、銷(xiāo)售和加工條件得天獨(dú)厚。從資源優(yōu)勢(shì)來(lái)看，全市擁有天然草場(chǎng)面積225 919.57hm2，天然草場(chǎng)牧草資源豐富，草場(chǎng)類(lèi)型以亞高山草甸草場(chǎng)、灌叢草甸草場(chǎng)和沼澤草甸草場(chǎng)為主，平均風(fēng)干重為10 543kg∕hm2，天然草場(chǎng)理論載畜量27.06萬(wàn)個(gè)羊單位。

4.3 政策機(jī)遇難得

當(dāng)前，合作市正處在國(guó)家和省上支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新一輪扶貧攻堅(jiān)最好的歷史機(jī)遇期，國(guó)家和省上出臺(tái)的加大支持西部地區(qū)、支持藏區(qū)發(fā)展、新一輪扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展等一系列政策措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目支持，帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。全國(guó)肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局項(xiàng)目、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、兩江一水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目、退牧還草工程、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?、牦牛藏羊政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目、“365”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款等一系列政策措施，為推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了良好的政策環(huán)境。

5 牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建議

5.1 建設(shè)蘭州新區(qū)甘南生產(chǎn)加工物流園區(qū)

把蘭州新區(qū)合作市高原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為牦牛產(chǎn)業(yè)走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的橋頭堡和核心帶動(dòng)極，建設(shè)甘南特色農(nóng)產(chǎn)品加工等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在中川機(jī)場(chǎng)北物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)甘南物流園，建設(shè)集加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、研發(fā)等為一體的綜合性高端產(chǎn)業(yè)園，并采取“好萊塢”模式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各類(lèi)企業(yè)入園開(kāi)展加工銷(xiāo)售，帶動(dòng)甘南州牦牛產(chǎn)業(yè)鏈條加快形成。

5.2 建設(shè)合作牦牛（犏雌牛）產(chǎn)品初級(jí)加工區(qū)域

以肉制品、乳制品及畜副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，優(yōu)化布局，加快改造提升傳統(tǒng)加工業(yè)，擴(kuò)大牦牛產(chǎn)品加工規(guī)模，積極開(kāi)發(fā)圍繞牦牛產(chǎn)業(yè)的藏族文化產(chǎn)品。到2015年，建成萬(wàn)頭以上牦牛屠宰及初級(jí)加工廠、生化制品初級(jí)原料加工產(chǎn)業(yè)園、牦牛絨加工廠、牦牛乳品加工基地，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)加工業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)品升級(jí)換代。

5.3 完善牦牛（犏雌牛）繁育體系

積極推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以壓縮馬、發(fā)展牦牛為重點(diǎn)，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)；以提高能繁母畜比重為重點(diǎn)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)；大力實(shí)施牦牛良種工程，加大對(duì)種公畜的優(yōu)選劣汰力度。積極轉(zhuǎn)變牦牛養(yǎng)殖方式，采取龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)＋家庭牧場(chǎng)等多種發(fā)展模式，推行夏秋放牧、冬春補(bǔ)飼生產(chǎn)方式和種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展高效集約品質(zhì)化育肥，構(gòu)建“南繁北育”的繁育體系格局。

5.4 擴(kuò)大生產(chǎn)流通體系

以蘭州新區(qū)精深加工為龍頭，帶動(dòng)甘南州牦牛集中產(chǎn)區(qū)縣發(fā)展初級(jí)屠宰加工，引導(dǎo)加工企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化生產(chǎn)，促進(jìn)牦牛血、臟器、骨、毛皮等副產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)和高效利用，實(shí)現(xiàn)牦牛產(chǎn)品的全面開(kāi)發(fā)。依托華羚、燎原等生產(chǎn)流通企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合流通資源，統(tǒng)一開(kāi)拓以商超、專(zhuān)賣(mài)店、批發(fā)、區(qū)域銷(xiāo)售中心為重點(diǎn)的營(yíng)銷(xiāo)通路，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等多種現(xiàn)代流通方式，建立覆蓋國(guó)內(nèi)大中城市的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

5.5 加強(qiáng)安全防疫體系建設(shè)

在良種繁育區(qū)與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)配套的疫病防治設(shè)施和技術(shù)服務(wù)設(shè)施，做到疫情監(jiān)控常態(tài)化、全覆蓋，疫病處置及時(shí)有效。加大草原治蟲(chóng)滅鼠力度，利用鼠蟲(chóng)害可持續(xù)控制配套技術(shù)，采用物理、生物、生態(tài)措施綜合防治，保證按規(guī)范按標(biāo)準(zhǔn)治理和防治草原蟲(chóng)鼠害。建立養(yǎng)殖繁育區(qū)和草地?cái)?shù)字化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常檢測(cè)監(jiān)控。

5.6 建設(shè)飼草料供應(yīng)體系

從天然草地的恢復(fù)與治理入手，以人工及半人工飼草料種植為基礎(chǔ)，通過(guò)草地封育、施肥補(bǔ)播、人工灌溉等措施，在恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下，達(dá)到天然草地的產(chǎn)量最大化和質(zhì)量最優(yōu)化。建立健全市鄉(xiāng)兩級(jí)草原監(jiān)理體系，提高草原監(jiān)理執(zhí)法水平，設(shè)立行政村一級(jí)草管員公益崗位，強(qiáng)化草原監(jiān)管力度。

6 牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

6.1 保障生態(tài)環(huán)境安全

目前，合作市天然草地面積17.4萬(wàn)hm2，可利用草地面積17.02萬(wàn)hm2，2013年天然草地的產(chǎn)草量（干草）約25.4萬(wàn)t，理論載畜量27.06萬(wàn)個(gè)羊單位，實(shí)際載畜58.9（2013年牲畜防疫數(shù)據(jù)）萬(wàn)個(gè)羊單位，超載31.84萬(wàn)個(gè)羊單位，超載率117%。通過(guò)牦牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壓減其他家畜存欄、加快出欄、舍飼育肥、種草補(bǔ)飼等方式，將草原載畜量控制在合理范圍之內(nèi)，牦牛（犏雌牛）存欄逐步控制在10萬(wàn)頭左右，最大程度地減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害。

6.2 促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以人工及半人工飼草料種植為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)?shù)夭莸刂参镅萏嬉?guī)律實(shí)施一系列治理措施，如草地封育、施肥補(bǔ)播、人工灌溉、毒雜草滅除、鼠蟲(chóng)害防治等，進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)管理，在恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下，達(dá)到天然草地產(chǎn)量最大化和質(zhì)量最優(yōu)化。

6.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中

按照不同區(qū)域的自然條件、資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。跨區(qū)域?qū)嵭袑?zhuān)業(yè)化布局，確定各區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)帶。

6.4 加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能

積極構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型現(xiàn)代畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)牧民的服務(wù)全覆蓋。