●朱科峰 宋源泉

基層政治干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策措施

●朱科峰 宋源泉

近期我們采取問卷調(diào)查、集中座談、個別談話等方式，對某部基層政治干部隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研分析?？偟母械?，目前基層政治干部隊伍本科以上學(xué)歷漸成主體、職級結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、經(jīng)歷閱歷不斷豐富、能力素質(zhì)明顯提升，同時也存在一些與新的形勢任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾問題。

一、當(dāng)前基層政治干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

一是年齡結(jié)構(gòu)參差不齊，梯次搭配弱。某部營以下政治干部年齡最大的37歲，最小的24歲；教導(dǎo)員平均年齡為36.4歲，指導(dǎo)員平均年齡為27.4歲，都處在干事創(chuàng)業(yè)的黃金時期。但在政治干部的配備上，還存在一定薄弱環(huán)節(jié)，如：考察新分配到部隊的年輕干部，看其性格內(nèi)向、專業(yè)不對口，不適合軍事工作就安排當(dāng)政治干部，無形中降低了政治干部的標(biāo)準(zhǔn)；受編制崗位等限制，政治干部上升渠道較窄；同時，大家普遍感覺干政治工作苦、政治干部累，導(dǎo)致選拔來源有限。通過對新分配到部隊的排長進(jìn)行調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，愿意從事軍事工作比愿意從事政治工作的人多出20%。

二是學(xué)歷經(jīng)歷多種多樣，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)弱。某部基層政治干部隊伍中，本科以上學(xué)歷占到86%，11%具備研究生學(xué)歷，學(xué)歷層次高、知識面廣、思維開闊等特點比較突出。發(fā)展路徑豐富，戰(zhàn)士直接提干的占3%；從戰(zhàn)士考入軍校的占13%；從地方高中考入軍校的占37%；國防生和地方大學(xué)生干部占47%。學(xué)科背景多樣，有2人畢業(yè)于軍校政治專業(yè)，具有法學(xué)類學(xué)科背景的僅占到5.5%；基本都屬于半路改行，學(xué)非所用的現(xiàn)象比較普遍。雖然大家工作積極、實干精神強，但由于缺乏系統(tǒng)正規(guī)培訓(xùn)，導(dǎo)致基本功不扎實，成分的多元性、專業(yè)基礎(chǔ)的差異性，在一定程度上決定了能力素質(zhì)的參差不齊。

三是成長速度快慢有別，實踐能力弱。調(diào)查顯示，基層政治干部中，任職時間不滿1年的占50%，任職1－2年的占17%，2－3年的占19%，3年以上的占14%。參加過院校政治專業(yè)培訓(xùn)的占44%，97%接受過基地培訓(xùn)，具備一定的政治工作基礎(chǔ)。但從實際情況來看，多數(shù)同志工作經(jīng)歷單、實踐經(jīng)驗缺。他們雖然具有一定的文化功底和理論素養(yǎng)，思維活躍、善于學(xué)習(xí)，但缺少部隊當(dāng)兵鍛煉經(jīng)歷，當(dāng)排長不久就當(dāng)主官、入黨不久就當(dāng)書記，導(dǎo)致開展政治工作能力比較弱，加之基層老士官與干部主官之間存在著“三個倒掛”，易出現(xiàn)“官不如兵”“兵不服官”等現(xiàn)實矛盾問題，在一定程度上影響了政治工作的質(zhì)量和職能的發(fā)揮。

四是實干精神強弱不一，創(chuàng)新意識弱。近年來在執(zhí)行重大任務(wù)過程中，政治干部都堅持跟車上路，沖鋒在一線，戰(zhàn)斗在一線，勇于吃苦，甘于奉獻(xiàn)，模范表率作用發(fā)揮較好。然而，從個別談話了解來看，一些到任期第三年的政治指導(dǎo)員，經(jīng)歷了基層政治鍛煉，經(jīng)驗相對豐富，正是干事得心應(yīng)手的時候，但往往感到在本職崗位已經(jīng)屬于“船到碼頭車到站”，“憂后路、思前途、盼提升”的現(xiàn)象比較突出，66%的基層干部存在“政治干部發(fā)展路子窄、作為體現(xiàn)難”等錯誤認(rèn)識。受社會、工作、家庭等多重因素相互影響交織，部分同志精力沒有完全放在工作上；44%的人感覺與地方朋友相比，自己工作辛苦，付出的多，得到的少，工作動力不足、積極性不高的問題仍然存在。

二、基層政治干部隊伍建設(shè)存在問題原因分析

一是來源渠道泛，斷茬現(xiàn)象凸顯。從調(diào)研情況看，基層政治干部由軍事、后勤和技術(shù)干部提升或改任的比例有所增加，用人渠道逐漸寬泛。但是，隨著近年來干部走留輪換幅度加大，干部學(xué)員、國防生和直招地方大學(xué)生取消見習(xí)期，有的副連任職時間不滿2年就代理基層政治主官職務(wù)。由于缺乏必要的成長積累期，政治工作第一任職能力比較弱，大多數(shù)同志感到業(yè)務(wù)能力比較欠缺，工作壓力大。加之，很多干部認(rèn)為從事政治工作尤其是在機關(guān)政治部門工作，總和文字材料打交道，經(jīng)常加班加點，受苦熬夜不說，發(fā)展上也沒優(yōu)勢，導(dǎo)致機關(guān)選拔政治干部捉襟見肘，骨干型政治干部相對稀缺，能擔(dān)當(dāng)重任獨當(dāng)一面的人才青黃不接問題也比較突出。

二是專業(yè)對口率低，能力提高緩慢。由于政治干部經(jīng)過院校政工專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)少，造成分配到單位后改行從事政治工作干部偏多，但改行后從入門到成熟需要一個過程，“先天不足”的致命短板，導(dǎo)致有的對政治工作的地位作用認(rèn)識還不夠到位，有的開展政治工作方式方法還不夠靈活，影響了政治工作職能作用的發(fā)揮。同時，由于基層部隊干部穩(wěn)定性不夠、流動性大的特點，造成工作一直在低層次徘徊。有的政治干部工作剛?cè)腴T干出成績就被調(diào)換崗位或調(diào)入機關(guān)，有的機關(guān)干部剛成熟起來就被上級機關(guān)選調(diào)走，基層政治工作質(zhì)量效益不高的問題持續(xù)存在。

三是成長速度慢，實踐能力偏弱。在調(diào)查中了解到，由于政治干部缺少，導(dǎo)致單位希望政治干部拿來就可以用或是稍加培訓(xùn)幫帶就可以開展工作；有的干部經(jīng)過一段時間代理和實踐摸索，雖然能夠適應(yīng)一些業(yè)務(wù)工作，但對政治工作缺乏深刻認(rèn)識，能力素質(zhì)有待全面鍛煉和提高；有的出現(xiàn)搶政治干部的現(xiàn)象，營級主官總想把優(yōu)秀的政治干部搶到自己單位，到單位后舍不得讓他們出去培訓(xùn)，“用著順手不放手”的現(xiàn)象突出；有時上級分配一個培訓(xùn)名額，也因為擔(dān)心素質(zhì)好的走了，工作質(zhì)量受影響，便安排一些素質(zhì)較弱的去“出公差”，使一些原本素質(zhì)較好、發(fā)展?jié)摿^大的同志得不到深造，難以實現(xiàn)能力素質(zhì)的飛躍，常常感到后勁不足。一些年輕干部院校畢業(yè)分配到團(tuán)隊后兩三年就提升為主官，有的新排長剛到部隊就代理政治主官，軍齡短、經(jīng)歷單、經(jīng)驗少，抓部隊教育管理和處理日常事務(wù)力不從心。一些資歷較老的政治干部又不注重對新時期政治工作研究，喜歡憑老經(jīng)驗辦事，靠土辦法管人。

四是自我加壓少，工作動力不足。從調(diào)查的情況看，基層政治干部隊伍逐步走向年輕化，35歲以下政治干部占到82%，而且地方大學(xué)生和生長學(xué)員干部占大多數(shù)，是一個富有朝氣、充滿活力的隊伍。但當(dāng)前政治干部面臨著擔(dān)負(fù)任務(wù)重、進(jìn)步要求高、實際困難多的壓力，考慮個人前途、后路過多，思想上不夠穩(wěn)定，愛崗敬業(yè)的思想樹得不牢，以致影響工作積極性。有的同志對政治工作的地位和作用認(rèn)識不足，認(rèn)為政治干部從事的都是些見效慢、管長遠(yuǎn)的工作，吃苦受累難出成績，不如軍事干部威風(fēng)八面，不愿從事政治工作；有的同志缺乏本領(lǐng)恐慌意識，滿足于“知識不多有文憑，學(xué)歷不高能應(yīng)付”，對于能力素質(zhì)與崗位需求之間的差距認(rèn)識不到位；有的認(rèn)為政治工作壓力大，對軍事訓(xùn)練和裝備管理等方面工作存在事不關(guān)己的思想；有的地方大學(xué)生干部吃苦精神不夠強，總喜歡與地方同學(xué)比自由、比輕松，越比越不平衡，越比越?jīng)]有動力。

三、加強基層政治干部隊伍建設(shè)的思考

【作者系63658部隊政治委員、政治處干事】