李紅軍， 王春光， 王 波

（1.裝備學(xué)院 裝備采辦系，北京 101416； 2.宇航動(dòng)力學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安 710043）

黨的十八屆第四次全體會(huì)議決議要求，“堅(jiān)持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革”。裝備采購(gòu)制度改革必然要全面落實(shí)法治戰(zhàn)略部署，以盡快實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)依法治理的深刻革命。任何一種法律制度都必須通過(guò)法律程序的具體運(yùn)作才能得到實(shí)施。裝備采購(gòu)程序是裝備采購(gòu)當(dāng)事人“進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時(shí)間與空間上的步驟和形式，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的合法方式和必要條件”［1］，實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)法治必須保證裝備采購(gòu)程序法治。

1 裝備采購(gòu)程序法治的價(jià)值

法治即依法治理，就是社會(huì)依照法律治理，法律具有至高無(wú)上的效力，任何人、組織和團(tuán)體不得凌駕于法律之上。程序法治可以讓“看得見(jiàn)的正義”落到實(shí)處。要實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)法治必然首要落實(shí)程序法治，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過(guò)程達(dá)到依程序法律治理的法治狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)程序法治，不僅能為裝備采購(gòu)工作提供評(píng)判的基本標(biāo)準(zhǔn)，還能有效構(gòu)建裝備采購(gòu)全壽命工作的秩序、公正和效率。

1.1 確保軍地雙方合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

程序法律制度對(duì)人們合法權(quán)益的維護(hù)，源于“程序正義”理論。法學(xué)對(duì)程序“正義性”的關(guān)注經(jīng)久不衰?！俺绦蛘x”理論提供了不同條件下法律程序的正義性價(jià)值的多元化標(biāo)準(zhǔn)，雖有其片面性的缺陷，卻從不同角度揭示了一個(gè)真理，即程序是對(duì)正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)。“權(quán)利法案中的大多數(shù)條款都是關(guān)于程序的規(guī)定”［2］858，這恰恰說(shuō)明了程序?qū)?quán)利真正享有和實(shí)現(xiàn)的保障意義。

一方面，裝備采購(gòu)程序法律制度可以控制軍方作為授予者的“個(gè)人偏好”，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)潛在承制單位的知情權(quán)、參與權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。盡管裝備采購(gòu)具有一定的特殊性，但采購(gòu)活動(dòng)終究是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“產(chǎn)品”交易活動(dòng)，因此，在裝備采購(gòu)合同授予和資源分配時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)和促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)，有效限制因主管部門和人員“個(gè)人偏好”對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲，保證承制單位的平等參與機(jī)會(huì)和平等獲益機(jī)會(huì)，充分維護(hù)承制單位的合法權(quán)益。另一方面，裝備采購(gòu)程序法律制度可以有效制約承制單位作為自由市場(chǎng)主體的隨意性，通過(guò)公正、透明的采購(gòu)程序制度，如承制資格和條件約束、合同撤銷限制、不誠(chéng)信或欺詐懲罰、違約責(zé)任追究等，保障軍方合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

1.2 防止裝備采購(gòu)權(quán)力的濫用

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！保?］無(wú)論是“以權(quán)力制約權(quán)力”，還是“以權(quán)利制約權(quán)力”的法學(xué)爭(zhēng)辯，都對(duì)“程序制約權(quán)力”有共同的認(rèn)同。“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。”［2］858程序制約效力源自程序獨(dú)立的內(nèi)在價(jià)值和內(nèi)在規(guī)律性，源自程序的理性特征。

程序法治限制“管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過(guò)度的裁量”。［4］在采購(gòu)中，軍方享有采購(gòu)方式的選擇和確定權(quán)、承制單位的選擇和合同授予權(quán)、合同履行監(jiān)督權(quán)、檢驗(yàn)驗(yàn)收權(quán)，以及單方面變更、解除和終止裝備采購(gòu)合同的權(quán)利，而承制單位在參與采購(gòu)過(guò)程中處于相對(duì)劣勢(shì)地位，因此，為了保證承制單位的實(shí)體權(quán)利，就需對(duì)裝備采購(gòu)實(shí)體法所必須遵循的步驟、時(shí)限、手續(xù)和技術(shù)等進(jìn)行制度化，從而限制軍方利用采購(gòu)中的優(yōu)勢(shì)地位“恣意和妄為”。

1.3 提高裝備采購(gòu)行為的效益

程序構(gòu)建了行為模式，規(guī)范了行為要求，從而降低了法律運(yùn)行中的成本耗費(fèi)，提高了法律行為的效率和效益。

裝備采購(gòu)程序法治，規(guī)范相關(guān)主體按照需求生成、計(jì)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂等預(yù)定模式和步驟行為，通過(guò)“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)人們主動(dòng)從事有效率、有秩序的行為，從而實(shí)現(xiàn)提高采購(gòu)效益、降低制度運(yùn)行成本的目的。

2 現(xiàn)狀及問(wèn)題

受傳統(tǒng)文化和法治進(jìn)程的影響，我軍裝備采購(gòu)程序法治建設(shè)也不被提倡，不僅裝備采購(gòu)程序法律制度常常被忽略，缺乏對(duì)單行程序立法的關(guān)注，而且程序制度適用不夠重視，程序規(guī)則的約束倍顯脆弱。

2.1 裝備采購(gòu)程序運(yùn)作不規(guī)范

制度化、規(guī)范化、程序化是程序法治的基本體現(xiàn)和根本保障。雖然我國(guó)裝備采購(gòu)已經(jīng)設(shè)定了一些工作程序，但是現(xiàn)有程序制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行不能令人滿意，存在無(wú)視程序規(guī)制、不“按牌理出牌”的情況，不按照法定步驟、不按規(guī)范格式行事、不按時(shí)效限制等行為時(shí)有發(fā)生。如在裝備招標(biāo)過(guò)程中，不正當(dāng)設(shè)定投標(biāo)期限、隨意簡(jiǎn)化驗(yàn)標(biāo)和唱標(biāo)等程序、邀請(qǐng)不符合條件的評(píng)標(biāo)專家、臨時(shí)修訂評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)個(gè)別承制單位透露評(píng)標(biāo)專家或泄露標(biāo)底等情形時(shí)有發(fā)生［5］。違反程序制度的行為，不能及時(shí)有效進(jìn)行糾正，進(jìn)而導(dǎo)致類似行為重復(fù)發(fā)生。

2.2 部分程序制度設(shè)計(jì)不科學(xué)

法治發(fā)展“是通過(guò)程序體系的嚴(yán)密化而實(shí)現(xiàn)的”［6］，而“程序是設(shè)計(jì)出來(lái)的。”［7］302目前，裝備采購(gòu)程序規(guī)則不夠科學(xué)，程序設(shè)計(jì)方面尚欠合理，不僅一些采購(gòu)活動(dòng)程序規(guī)則不清晰、不具體，還存在部分程序相互沖突的現(xiàn)象，導(dǎo)致程序規(guī)則操作性、“生命力”較差，甚至部分程序執(zhí)行的公正性受到承制單位的“質(zhì)疑”。

2.3 部分程序制度內(nèi)容欠缺

從總體上來(lái)說(shuō)，裝備采購(gòu)立法“重實(shí)體、輕程序”，實(shí)體法律較多，而程序法律不夠健全。裝備采購(gòu)程序法律制度建設(shè)相對(duì)滯后，不符合裝備采購(gòu)法治化建設(shè)的需求。

現(xiàn)代法治實(shí)現(xiàn)需要“程序控權(quán)”，“程序控權(quán)”即對(duì)權(quán)力運(yùn)行的程序控制，是對(duì)權(quán)力如何行使、權(quán)力禁區(qū)、濫用職權(quán)和瀆職應(yīng)如何處置、程序參與者的權(quán)利保障、監(jiān)督等的規(guī)范。而裝備采購(gòu)程序制度建設(shè)較為滯后?？傮w而言，急缺相對(duì)完整的程序法律制度體系，如裝備采購(gòu)方式選擇的審批、采購(gòu)信息管理、采購(gòu)信息發(fā)布程序、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)程序、評(píng)標(biāo)專家管理、質(zhì)疑、投訴、訴訟、監(jiān)督、責(zé)任追究等程序法律制度欠缺。如在管理規(guī)章方面還缺少一個(gè)比較完整的類似美國(guó)《國(guó)防部5000.1號(hào)指令》《國(guó)防部5000.2號(hào)指令》那樣的綜合性武器裝備采辦操作規(guī)程和手冊(cè)［8］。現(xiàn)有法律規(guī)范大多關(guān)注“職責(zé)”，而沒(méi)有明確設(shè)定權(quán)力不得介入的禁區(qū)，沒(méi)有明確規(guī)范濫用職權(quán)和瀆職的處置程序和結(jié)果公示，更缺乏對(duì)采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行有效的外部監(jiān)督制度。

3 實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)程序法治的路徑

3.1 從觀念上重視程序法律制度建設(shè)

“一個(gè)理性的政府沒(méi)有理由拒絕程序建設(shè)，……不按程序辦事盡管可能帶來(lái)一時(shí)的方便，但這樣做的代價(jià)非常高?！保?］公正而合理的程序能夠統(tǒng)一權(quán)益攸關(guān)方的立場(chǎng)，既保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，也保護(hù)決定者的權(quán)利，并使遵守程序的決定具有“正統(tǒng)性”和“權(quán)威性”。

建立公正而合理的程序法律制度，已經(jīng)成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。毋庸諱言，程序意識(shí)淡薄、“重實(shí)體、輕程序”觀念直接影響到裝備采購(gòu)程序法治建設(shè)進(jìn)程，因此，要實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)程序法治，首要的問(wèn)題就是解決思想觀念的問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)裝備采購(gòu)程序法治的價(jià)值、構(gòu)成、內(nèi)容等方面的正確認(rèn)識(shí)，提高依法定程序履職履責(zé)的能力，養(yǎng)成強(qiáng)烈的程序意識(shí)，自覺(jué)按照規(guī)范的程序辦事。

3.2 科學(xué)設(shè)計(jì)程序法律制度

“程序是設(shè)計(jì)出來(lái)的”，公正合理的程序更需要科學(xué)設(shè)計(jì)。

首先，加強(qiáng)程序法治理論研究，深入論證裝備采購(gòu)程序構(gòu)成、內(nèi)容、功能定位，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)防采辦程序法治的經(jīng)驗(yàn)，建立裝備采購(gòu)程序法律體系，促進(jìn)我國(guó)裝備采辦程序法治建設(shè)。

其次，著眼程序的基本要件，設(shè)計(jì)正當(dāng)、合理的裝備采購(gòu)程序。“正當(dāng)程序的基本要件”包括“程序的合法性、主體的平等性、過(guò)程的公開(kāi)性、決策的自治性和結(jié)果的合理性”［7］310。裝備采購(gòu)程序的設(shè)計(jì)也應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代化采購(gòu)程序，從而使程序不致流于形式而且能行之有效。裝備采購(gòu)程序設(shè)計(jì)中，須保證程序參與者，包括裝備采購(gòu)部門、承制單位及其他參與人地位平等、參與機(jī)會(huì)平等，不能設(shè)置當(dāng)事人任何一方明顯高于另一方的規(guī)則，否則違背正當(dāng)性要求；須保證除涉及軍事秘密等法定不得公開(kāi)事由以外的整個(gè)程序（包括程序規(guī)范、參與者、步驟、方式、方法、時(shí)限、格式要求、結(jié)果及理由說(shuō)明等）運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)；現(xiàn)代程序的本質(zhì)在于交涉性和選擇性，須保證采購(gòu)決定的內(nèi)容既有交涉和選擇的余地，又有預(yù)測(cè)和限制的尺度，摒除完全機(jī)械的決定，從而充分調(diào)動(dòng)程序參與者的興趣和積極性，增強(qiáng)經(jīng)過(guò)公正而合理程序所做出決定的權(quán)威性、既定力和強(qiáng)制作用。

再次，科學(xué)設(shè)計(jì)程序流程，做到繁簡(jiǎn)適度。在設(shè)計(jì)裝備采購(gòu)程序制度時(shí)，“確立相應(yīng)的程序特征”，并“根據(jù)具體情況和‘情勢(shì)合理性’原理，實(shí)現(xiàn)公平與效率的最佳平衡”。公平要求法律程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正和程序理性，滿足程序操作的規(guī)范性要求；效率則要求“降低程序操作的成本，簡(jiǎn)化程序或者加快程序運(yùn)行的速度。”［10］因此，裝備采購(gòu)程序設(shè)計(jì)時(shí)，準(zhǔn)確把握具體程序理性要求和運(yùn)行條件，科學(xué)設(shè)計(jì)程序流程，做到繁簡(jiǎn)適度，“公平優(yōu)先，兼顧效率”。如，英國(guó)國(guó)防部近年實(shí)施“精明采購(gòu)戰(zhàn)略”，科學(xué)設(shè)計(jì)采辦流程，簡(jiǎn)化采辦程序，縮短研制時(shí)間，提高國(guó)防采辦效率。

3.3 健全裝備采購(gòu)程序體系

有實(shí)體規(guī)則的運(yùn)行，就應(yīng)有相應(yīng)的程序約束和保障。針對(duì)我國(guó)裝備采購(gòu)程序制度不完備的現(xiàn)狀，需進(jìn)一步理清裝備采購(gòu)程序種類和內(nèi)容，摸清裝備采購(gòu)程序制度需求，補(bǔ)缺空白的裝備采購(gòu)程序制度，減少和消除裝備采購(gòu)程序法規(guī)之間的矛盾，建設(shè)完善的裝備采購(gòu)選擇、決定、執(zhí)行、處罰、救濟(jì)和監(jiān)督程序法律體系。

3.3.1 決定程序

裝備采購(gòu)過(guò)程中涉及許多決策指令的形成和下達(dá)，每一個(gè)決策性意見(jiàn)的征詢、申請(qǐng)、審批、決定和下達(dá)即構(gòu)成一項(xiàng)完整的決定程序。如應(yīng)詳細(xì)規(guī)范裝備采購(gòu)方式選擇決定程序，細(xì)化采購(gòu)方式選擇順序、標(biāo)準(zhǔn)、條件、申請(qǐng)、審批、規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容。

3.3.2 選擇程序

從一定角度上說(shuō)，裝備采購(gòu)是一種關(guān)乎公共和社會(huì)利益的選擇機(jī)制，能否公正選擇有實(shí)力的承制單位是裝備采購(gòu)的最大關(guān)注，而公正合理的采購(gòu)程序正是改善選擇條件和效果的有力工具。當(dāng)前，需積極完善裝備招標(biāo)投標(biāo)等采購(gòu)方式程序。依據(jù)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)的適用順序、審批機(jī)制；進(jìn)一步細(xì)化適用范圍、適用條件和適用標(biāo)準(zhǔn)；明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判委員會(huì)的獨(dú)立性地位和職權(quán)保障；明確招標(biāo)評(píng)標(biāo)等采購(gòu)方式評(píng)分專家的遴選標(biāo)準(zhǔn)、步驟、時(shí)限等要求，從而有效控制采購(gòu)權(quán)力，避免行政干預(yù)和暗箱操作，保障承制單位等參與者的合法權(quán)利。

3.3.3 執(zhí)行程序

裝備采購(gòu)執(zhí)行程序是裝備采購(gòu)程序法律體系的重要組成部分。裝備采購(gòu)執(zhí)行程序即裝備采購(gòu)部門實(shí)施具體采購(gòu)行為時(shí)所遵循的法定時(shí)間與空間上的步驟和形式，包括承制單位資格審查、裝備合同訂立、合同履行監(jiān)督、檢驗(yàn)驗(yàn)收和交付、裝備維修技術(shù)保障服務(wù)和價(jià)款支付等執(zhí)行環(huán)節(jié)。裝備采購(gòu)執(zhí)行程序急需完善以下程序：

1）完善裝備采購(gòu)信息發(fā)布程序。裝備采購(gòu)信息發(fā)布是一系列階段性活動(dòng)所組成的，是對(duì)裝備采購(gòu)信息動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程。裝備采購(gòu)信息發(fā)布包括信息采集、信息處理、信息“公告”和信息管理等工作。信息采集是信息的輸入工作；信息處理是有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)采集信息進(jìn)行密級(jí)審定、降密處理、去密處理、密級(jí)審核和保密管理等工作；信息“公告”是信息輸出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；信息管理貫穿裝備采購(gòu)信息發(fā)布工作的整個(gè)過(guò)程。

2）完善裝備采購(gòu)合同訂立程序。隨著裝備采購(gòu)制度改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整，重新優(yōu)化調(diào)整裝備采購(gòu)合同訂立程序。裝備采購(gòu)合同訂立階段，從年度裝備采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)到合同生效為止，主要由裝備采購(gòu)中心或招標(biāo)中心具體承辦，裝備采購(gòu)計(jì)劃管理部門、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、裝備合同履行監(jiān)督管理部門、業(yè)務(wù)部門、軍事代表局等參與。

3）完善裝備采購(gòu)合同變更程序。一般來(lái)講，裝備采購(gòu)合同變更包括2種情形，一是符合法定條件時(shí)，軍方可以單方面變更采購(gòu)合同；二是軍地雙方可以通過(guò)協(xié)議變更采購(gòu)合同。需詳細(xì)規(guī)范裝備采購(gòu)合同變更類型、條件、標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)、過(guò)程要求、變更效力等內(nèi)容。

4）完善裝備合同解除程序。裝備合同解除分為裝備合同協(xié)議解除和裝備合同法定解除（即軍方單方解除）。需詳細(xì)規(guī)范裝備采購(gòu)合同解除類型、條件、標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)、過(guò)程要求、變更效力等內(nèi)容。

3.3.4 處罰程序

處罰程序主要是對(duì)裝備采購(gòu)違規(guī)當(dāng)事人行為的否定和糾正。建立舉報(bào)、監(jiān)督、處罰條件、標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)認(rèn)定、責(zé)任歸責(zé)、責(zé)任追究等規(guī)則，增強(qiáng)處罰程序的約束力，提高違規(guī)行為的“機(jī)會(huì)成本”。

3.3.5 救濟(jì)程序

裝備采購(gòu)過(guò)程中，因一方當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)造成對(duì)方權(quán)益損失的，可以通過(guò)質(zhì)疑、投訴、訴訟和舉報(bào)等途徑尋求救濟(jì)。需在正制定的《武器裝備采購(gòu)供應(yīng)法》中或通過(guò)修改《裝備采購(gòu)條例》明確規(guī)范質(zhì)疑、投訴、訴訟和舉報(bào)等途徑的地位和關(guān)系；著手制定《裝備采購(gòu)質(zhì)疑和投訴管理辦法》《裝備采購(gòu)糾紛仲裁規(guī)則》等法規(guī)規(guī)章，規(guī)范提出救濟(jì)請(qǐng)求、立案、受理、舉證、辯論、調(diào)解、裁決和實(shí)施救濟(jì)等具體處理程序。

3.3.6 監(jiān)督程序

監(jiān)督程序指依法享有采購(gòu)監(jiān)督權(quán)力的機(jī)關(guān)和部門對(duì)采購(gòu)選擇、決定、執(zhí)行和救濟(jì)等過(guò)程予以監(jiān)督和檢查的程序。

3.4 動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化程序規(guī)則

裝備采購(gòu)程序同樣根植于“一系列的內(nèi)部與外部條件”和環(huán)境，條件和環(huán)境的變化客觀上會(huì)引發(fā)制度的變遷，因此需要及時(shí)根據(jù)采購(gòu)管理體制的改革、裝備體制的變化、法律文化和法律意識(shí)的提高等因素進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，避免機(jī)械化的程序，保證程序規(guī)則的公正性、有效性和權(quán)威性。

如美國(guó)近年來(lái)先后幾次調(diào)整優(yōu)化采辦程序。2003年5月，美國(guó)國(guó)防部對(duì)2001年頒布的采辦文件進(jìn)行修訂，發(fā)布了新版DOD5000.1號(hào)指令《國(guó)防采辦系統(tǒng)》和DOD5000.2號(hào)指令《國(guó)防采辦系統(tǒng)運(yùn)行》，提出了靈活性、快捷性、創(chuàng)新性、紀(jì)律性、精干高效的管理等5項(xiàng)主要政策，調(diào)整了國(guó)防采辦程序，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮作戰(zhàn)能力需求的牽引作用和新技術(shù)機(jī)遇的推動(dòng)作用，充實(shí)了“漸進(jìn)式采辦”策略，提出了“基于知識(shí)的采辦”策略，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加快裝備研發(fā)和生產(chǎn)進(jìn)程；2008年12月2日，美國(guó)國(guó)防部又發(fā)布了新版DOD5000.2指令《國(guó)防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》，對(duì)2003年發(fā)布的DOD5000.2指示進(jìn)行了重大調(diào)整，樹(shù)立新的采辦理念，進(jìn)一步調(diào)整采辦程序，應(yīng)用新的采辦策略，這次調(diào)整有助于解決近年來(lái)較為嚴(yán)重的國(guó)防采辦項(xiàng)目“拖進(jìn)度、降指標(biāo)、漲費(fèi)用”的問(wèn)題。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)實(shí)踐中程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)客觀情勢(shì)需要，積極對(duì)現(xiàn)有裝備采購(gòu)程序進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)公正合理的程序法律制度。

4 結(jié)束語(yǔ)

沒(méi)有程序的法律就是沒(méi)有程序制約的實(shí)體規(guī)則，沒(méi)有程序制約的“規(guī)則得不到一致的、普遍的、公開(kāi)的執(zhí)行，它完全可以演變成專制的惡法。因而，我們寧要無(wú)法律的程序，而不要無(wú)程序的法律?！保?1］裝備采購(gòu)存在著“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，成為制約裝備采購(gòu)法治進(jìn)程的重要障礙，為此，亟須轉(zhuǎn)變觀念、充分重視裝備采購(gòu)法治價(jià)值，完善裝備采購(gòu)程序制度，動(dòng)態(tài)優(yōu)化裝備采購(gòu)程序規(guī)則，踐行依法定程序辦事，以程序法治保障采購(gòu)法治化實(shí)現(xiàn)。

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