白海威， 宋志強

（裝備學院 裝備采辦系，北京 101416）

2015年3月，習主席在十二屆全國人大三次會議上明確指出“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策?！保?］裝備建設軍民融合是實施軍民深度融合戰(zhàn)略的重要領域，既對軍隊建設具有十分重要的推動作用，又對國家經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的引領作用。為此，必須客觀判斷當前裝備建設軍民融合發(fā)展的總體形勢，找準制約裝備建設軍民融合發(fā)展的瓶頸問題，提出切實可行的策略措施，推動裝備建設軍民融合向更深層次、更廣范圍發(fā)展。

1 裝備建設軍民融合總體形勢分析

自2014年5月軍隊與國家有關部門共同舉辦首屆民營企業(yè)高科技成果展暨軍民融合高層論壇以來，裝備建設軍民融合形勢正在發(fā)生著深刻變化，軍地密切協(xié)同頻繁、政策制度不斷出臺，民企參軍熱情倍增，獲準進入裝備科研生產(chǎn)維修領域的民營企業(yè)數(shù)量大幅提升，民營企業(yè)承擔裝備合同數(shù)量成倍上漲，軍民融合的成效開始加速顯現(xiàn)。

1.1 軍民融合環(huán)境更趨優(yōu)越

隨著國家軍民融合戰(zhàn)略的確定，以及國家全面改革工作的深入展開，軍隊和國務院有關部門加快轉(zhuǎn)變軍民融合思維觀念，大力協(xié)同推進軍民融合，基本形成了總裝備部、工業(yè)與信息化部、全國工商聯(lián)等多部門聯(lián)合的軍地高層協(xié)調(diào)機制，以及地方政府與軍隊派駐地區(qū)機構(gòu)聯(lián)合的高效協(xié)同機制，裝備建設軍民融合運行機制更加靈活順暢。軍隊圍繞加強高層協(xié)調(diào)、完善競爭機制、加強對民營企業(yè)監(jiān)管、規(guī)范國防知識產(chǎn)權(quán)管理等方面開展了幾十項專題研究。軍隊、國家有關部門出臺了《關于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域的措施意見》《2015年軍民融合專項行動計劃》和《軍民融合深度發(fā)展專項行動實施方案》等多項指導性文件。2015年1月4日，全軍裝備采購信息網(wǎng)建成并上線運行，軍民融合權(quán)威信息溝通渠道的建立，實現(xiàn)了需求信息的快速準確對接，初步打破了長期以來裝備采購信息不對稱的格局［2］。

1.2 民企參軍勢頭迅猛，部分民企科技潛能巨大

基于國家各項政策的大力扶持、市場競爭環(huán)境的不斷改善，以及我國民營企業(yè)的快速發(fā)展等多重因素影響，民企參軍熱情不斷高漲。自籌經(jīng)費開展裝備技術(shù)研發(fā)，通過并購軍工企業(yè)、與軍工集團合作、自行申報注冊等多種辦法，以期快速進入軍品市場。民企參軍的積極態(tài)勢將為裝備建設軍民融合深度發(fā)展打下更為堅實的基礎。很多民營企業(yè)憑借多年的技術(shù)積累，以及對技術(shù)市場需求敏銳的捕捉能力，掌握了大量裝備建設急需的高精尖核心技術(shù)，如深圳光啟、蘇州賽菲等公司在材料領域處于世界領先地位，有效填補了我國國防技術(shù)和軍工行業(yè)的空白，對加快裝備發(fā)展、提高裝備質(zhì)量水平將產(chǎn)生重要的作用［3］。

1.3 軍工集團壟斷仍十分嚴重，參軍民企良莠不齊

近年來，出于企業(yè)自身發(fā)展和經(jīng)營效益的考慮，軍工集團明顯加大了兼并重組力度，在對待民營企業(yè)上，多采取強行壟斷、收購合并等方式進一步限制其進入軍工市場。如湖北武漢高德公司等一些在軍工市場略有建樹的民營企業(yè)，都曾遭遇過軍工集團兼并收購、投資控股、拒絕合作等意向和行為。使得大量民營企業(yè)仍處在為軍工企業(yè)科研生產(chǎn)做配套服務的層面上，被置于裝備產(chǎn)業(yè)鏈的末端和底層。這無疑會對未來軍品市場開展深層次競爭，加快推進裝備建設軍民融合帶來巨大障礙。

從我國民營企業(yè)歷史發(fā)展形態(tài)來看，其創(chuàng)建經(jīng)歷、專業(yè)領域、技術(shù)能力水平、經(jīng)營管理理念各不相同、參差不齊。大部分民營企業(yè)憑借自己特有的技術(shù)專長和能力在市場上獲得了生存發(fā)展空間，也為進入軍品市場贏得了一席之地。但同時也存在一些技術(shù)落后、能力不足的民營企業(yè)，為一時利益驅(qū)動，趁軍民融合深入推進之機蒙混過關進入軍品市場。這必將給我軍裝備建設帶來一定的風險，為裝備建設軍民融合深度發(fā)展帶來負面影響。

2 制約裝備建設軍民融合深度發(fā)展的主要問題

目前，我軍裝備建設軍民融合發(fā)展雖然已取得了顯著成效，但裝備建設軍民融合發(fā)展工作仍處在“剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段”，與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求和裝備建設需求尚存在較大差距，仍有很多制約裝備建設軍民融合深度發(fā)展的問題亟待解決。

2.1 軍民待遇不一致

一是政策法規(guī)執(zhí)行不一致。地方有關部門對軍品免征增值稅等優(yōu)惠政策和相關法規(guī)理解不到位，解讀不清晰，導致軍工和民企在財稅政策方面待遇不一致。二是信息獲取途徑不一致。民營企業(yè)則仍主要依靠老用戶、老關系了解軍品科研生產(chǎn)需求信息，信息獲取渠道相對單一、滯后，并且信息的真實性不高。三是融資方式方法不一致。民營企業(yè)多屬于中、小企業(yè)，在融資渠道、額度、期限和條件等方面都存在著弱勢，難以像軍工企業(yè)一樣享受到國家和軍隊有關優(yōu)惠待遇［4］。四是科研立項渠道不一致。受現(xiàn)行裝備科研管理體制所限，民營企業(yè)立項無門、立項無果的問題仍然十分突出。

2.2 溝通機制不完善

一是軍方主導作用不明顯。目前，軍方對“民參軍”的輿論宣傳力度明顯不足，地方一些“中介機構(gòu)”成為宣傳主角，以培訓、代辦資格證、舉辦展會等方式騙取錢財，導致民營企業(yè)無法準確把握政策信息，同時也影響到軍方的形象和信譽，干擾“民參軍”信息的權(quán)威發(fā)布。二是軍企信息溝通不固定。目前全軍裝備采購信息網(wǎng)剛剛運行不久，尚處于磨合和完善階段，與民營企業(yè)穩(wěn)定的、長效的溝通渠道和溝通機制仍十分欠缺。三是需求信息對接不順暢。受保密等多種因素影響，民營企業(yè)不了解裝備采購部門有什么樣的具體需求，裝備采購部門不了解民營企業(yè)科研生產(chǎn)能力的現(xiàn)象仍普遍存在。由于需求信息不完備，加之傳遞環(huán)節(jié)偏多，容易造成信息失真。上述問題的存在，使軍方與企業(yè)之間的裝備采購需求信息對接還遠未做到直接、精準、及時。

2.3 市場準入復雜

一是認證審查周期較長。國家和軍隊出臺了《關于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域的措施意見》，實行分類審查，合并了“四證”審查內(nèi)容、簡化審查程序，但實際上未得到有效執(zhí)行，仍按原有的認證程序進行審查，審查周期仍較長［5］。二是資格名錄發(fā)布不廣泛。目前，僅在軍內(nèi)裝備部門發(fā)布，導致軍工企業(yè)無法全面掌握民企技術(shù)及生產(chǎn)能力，從而降低了軍工與民企需求相互對接的概率，影響民企參加配套產(chǎn)品競爭。

2.4 采購規(guī)則不熟悉

一是管理制度不熟悉。大部分民營企業(yè)缺乏對現(xiàn)行裝備科研、購置、維修工作全部流程及內(nèi)容系統(tǒng)性的了解、熟悉，在企業(yè)實施經(jīng)營管理、組織裝備科研生產(chǎn)時，缺乏計劃性、規(guī)范性，難以滿足軍隊要求。二是軍用標準不掌握。部分民營企業(yè)進入軍品市場后，尚未對本領域軍用標準的性質(zhì)、作用、內(nèi)涵及內(nèi)容有深入認識和掌握，也從未接受過“貫標”（貫徹執(zhí)行國家軍用標準的簡稱）培訓，導致民營企業(yè)缺乏軍用標準化意識，一時無法滿足裝備科研生產(chǎn)標準化工作要求。

2.5 知識產(chǎn)權(quán)難管理

一是軍方對知識產(chǎn)權(quán)保護意識弱。軍方在招標、科研、采購、維修環(huán)節(jié)中，不計成本使用或者隨意使用企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題還十分突出，導致企業(yè)部分知識產(chǎn)權(quán)流失，給其帶來嚴重經(jīng)濟損失的同時，也令其喪失了市場競爭力。二是國防知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決困難多。由于國防知識產(chǎn)權(quán)使用的特殊性，存在著取證難、侵權(quán)行為具有隱蔽性等特點，加之目前缺乏相關法規(guī)支撐，因而給民營企業(yè)與軍方、軍工企業(yè)三者之間有關國防知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和處理帶來許多困難。三是民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高。民營企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)時，一般都會遇到維權(quán)時間長、費用高的問題，尤其是那些為軍工企業(yè)做配套產(chǎn)品或部分項目研發(fā)的企業(yè)，有時還會遇到“贏了官司輸了市場”的風險，這些因素的存在大大增加了企業(yè)維護知識產(chǎn)權(quán)的難度。

3 對策措施

3.1 加強高層聯(lián)合，建立軍政一體的管理體制

裝備建設軍民融合發(fā)展，關系國家經(jīng)濟建設和國防建設全局，涉及軍地多個領域、多個部門。從當前裝備建設軍民融合工作實踐來看，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心。因此，只有加強裝備建設軍民融合頂層設計，依靠國家層面的集中統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和軍地有關部門的相互配合，統(tǒng)一部署軍民融合重大事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠性、跨領域、跨部門的重大問題，指導、推動、督促中央有關軍民融合戰(zhàn)略推進重大政策措施的組織落實，才能確保融合工作向深層次邁進。

3.2 完善法規(guī)標準體系，形成軍民一致的政策環(huán)境

建立完備的裝備建設軍民融合發(fā)展法律規(guī)范體系。依據(jù)軍民融合發(fā)展一般規(guī)律和裝備建設客觀實際，加快制定和形成包括國家法律、軍事法規(guī)、行政法規(guī)和政策計劃等不同層次、相互銜接和系統(tǒng)配套，適應民企參軍的裝備建設軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系。建立裝備采購質(zhì)疑投訴制度，暢通民營企業(yè)質(zhì)疑投訴渠道，最終實現(xiàn)裝備采購工作沒有制度盲點、沒有管理縫隙的目標。打破軍民標準體系分立界限，吸納先進民用標準，加快修訂現(xiàn)有軍用標準步伐，建立面向軍事斗爭準備、面向軍隊信息化建設、面向重大工程和重點裝備建設、面向提高部隊戰(zhàn)斗力的軍民一體化的標準體系［6］。

3.3 改進完善裝備建設評價機制，扶持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)

隨著民參軍進程的加速，裝備科研生產(chǎn)任務主體日趨呈現(xiàn)多元化趨勢，使得裝備建設評價工作主體、評價對象、評價內(nèi)容都在發(fā)生著重大變化。必須加快改進和完善現(xiàn)有裝備建設評價機制，以適應裝備建設軍民融合深度發(fā)展需要；吸收民企專業(yè)人才力量，深入?yún)⑴c裝備建設評價工作；建立民企尖端技術(shù)評估機制，為優(yōu)選高新技術(shù)民營企業(yè)提供決策依據(jù)；建立完善承制單位合同履約信譽等級評價機制，降低裝備合同履約風險；實現(xiàn)信譽等級與裝備承制單位資質(zhì)評定、競標評價、任務授予的緊密掛鉤，建立軍品市場誠實守信的正確導向。

3.4 大力推行競爭，擴大配套產(chǎn)品的競爭份額

應充分借鑒政府工作負面清單管理模式，簡化影響競爭性裝備采購工作深入推進的繁冗環(huán)節(jié)和內(nèi)容；進一步擴大競爭領域、拓展競爭范圍、深化競爭層次，形成更加開放、自由的競爭性環(huán)境，提升競爭性采購工作質(zhì)量效益；研究制定全軍統(tǒng)一的裝備采購非競爭目錄，合理劃定民營企業(yè)參與裝備競爭最小比例，建立完善競爭性裝備采購配套制度，最大限度地推動民營企業(yè)參與裝備采購競爭。

3.5 加強政策宣傳，形成軍方主導的發(fā)展態(tài)勢

加強以軍方為主導的政策法規(guī)宣傳和權(quán)威解讀，是軍民融合發(fā)展工作的現(xiàn)實要求，是積極爭取更多民企關注、引導其投身裝備建設的有效舉措，也是保證政策順利貫徹落實的重要手段。建立專門的軍民融合政策信息發(fā)布制度，明確發(fā)布時機、發(fā)布流程、發(fā)布方式等內(nèi)容，不斷提升政策信息發(fā)布的質(zhì)量效益。充分發(fā)揮全軍裝備采購信息網(wǎng)的主渠道作用，確保公眾能夠及時獲得便利的在線服務。建立健全軍民融合政策信息輿情反饋機制，聯(lián)合相關部門查處非法中介機構(gòu)和錯誤解讀信息機構(gòu)，最大限度地減少不良信息造成的負面影響。積極開展專家解讀工作，聘請政治覺悟高、作風紀律好、專業(yè)能力強、影響力度大的專家，定期組織專家向媒體和民營企業(yè)解讀軍民融合政策制度，對民企參軍及時給予正面、準確、權(quán)威的政策引導。

4 結(jié)束語

加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品市場，是推動裝備建設軍民融合戰(zhàn)略實施工作的重要舉措。建立軍政一體的管理體制、健全完善法規(guī)標準體系，進一步改進完善裝備建設評價機制，持續(xù)推進競爭性裝備采購工作，形成以軍方為主導的軍民融合政策宣傳態(tài)勢，這些具體舉措對解決目前裝備建設軍民融合戰(zhàn)略實施工作中的現(xiàn)實問題提供了有力指導和重要支撐。

（References）

［1］習近平出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議 ［EB／OL］.［2015－03－13］.http：／／mil.qianlong.com／37076／2015／03／13／8166＠10212397.htm.

［2］李清華，宗兆盾.全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上線運行［EB／OL］.［2015－01－04］.http：／／www.mod.gov.cn／2015－01／04／content＿4561931.html.

［3］裝備學院武器裝備建設軍民融合研究中心.武器裝備建設軍民融合發(fā)展研究報告2014［M］.北京：長征出版社2014：63－65.

［4］章軻.民企“參軍”難題投資稅收不平等須破解［N］.第一財經(jīng)日報，2013－06－14（4）.

［5］總裝備部，國家國防科技工業(yè)局，國家保密局.關于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域的措施意見［EB／OL］.［2014－11－28］.http：／／www.weain.mil.cn／zcfg／jdbbfg／491604.html.

［6］趙萍.做好軍民融合深度發(fā)展大文章［J］.前線，2015（4）：106－108.