成都軍區(qū)司令員、軍區(qū)國防動員委員會主任 李作成 上將

成都軍區(qū)國防動員委員會第八次全體（擴大）會議主題發(fā)言摘登

近年來，各級堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委和習主席決策部署，堅持強國夢強軍夢目標引領，聚焦實戰(zhàn)需求，服務保障打贏，奮力開拓軍事斗爭國防動員準備新征程，各項建設和工作成效顯著：一是組織領導堅強有力。黨委政府統(tǒng)攬把方向，軍地領導聚力解難題，法規(guī)制度保障促規(guī)范。二是動員準備穩(wěn)步推進。全民國防觀念不斷增強，軍事需求有效落實，基礎建設推進有力，戰(zhàn)場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。三是力量隊伍更加堅強。結構布局更趨合理，組建秩序更趨規(guī)范，聯(lián)訓聯(lián)演更趨常態(tài)。四是改革創(chuàng)新成效明顯。工作推進有新招法，運行機制有新完善，信息化建設有新進展。五是職能作用發(fā)揮出色。參建參治做貢獻，維穩(wěn)控邊有作為，搶險救災打頭陣。實踐啟示我們：只有堅持新形勢下軍事戰(zhàn)略方針統(tǒng)攬建設，用強國夢強軍夢凝聚意志力量，才能確保國防動員建設正確方向；只有堅持軍民融合發(fā)展根本途徑，科學統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設，才能實現(xiàn)富國強軍宏偉目標；只有堅持圍繞核心軍事能力抓建促備，聚焦實戰(zhàn)夯實應急應戰(zhàn)基礎，才能有效履行使命任務；只有堅持全面貫徹依法治國方略，強化法治信仰法治思維，才能確保國防動員建設健康有序發(fā)展；只有堅持以改革創(chuàng)新精神實踐探索、以問題倒逼破解難題，才能不斷提高國防動員建設質量水平。目前，國家經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，軍隊建設踏上新征程，軍民融合深度發(fā)展邁入新階段，為國防動員建設注入新的發(fā)展動力。我們要抓住機遇、順勢而為，與時俱進推進國防動員建設。

一、切實強化政治責任

推進國防動員建設，是黨和國家賦予我們的政治使命，必須著眼戰(zhàn)略全局，增強政治自覺，強化責任意識。要認清復雜形勢。我們要清醒看到，我國安全形勢不容樂觀。維護國家安全和領土完整始終存在運用戰(zhàn)爭手段的可能，海上方向維權斗爭、陸地邊境領土主權爭端都有可能引發(fā)武裝沖突。這些都對國防動員工作提出緊迫要求。要開闊眼界視野。面對世界大發(fā)展大變革，面對新事物新情況新問題，要用歷史眼光，認真總結并深刻汲取中國近代以來奮斗歷程的經(jīng)驗教訓，以對國家、對民族、對歷史負責的精神，抓建設謀發(fā)展；要用世界眼光，把國防動員建設融入經(jīng)濟全球化和新軍事變革浪潮，搶占戰(zhàn)略制高點；要用全局眼光，科學統(tǒng)籌政略與戰(zhàn)略、經(jīng)濟與國防、富國與強軍，協(xié)調推進國防動員各項工作。要擔起應盡之責。強化責任擔當，不能因機構改革就弱化動員工作，不能因體制機制不暢就被動等靠，不能因利益羈絆就停滯不前，更不能因困難挫折就推諉逃避，各級應切實肩負起國防動員建設的政治責任、領導責任和主體責任。

二、著力推進創(chuàng)新發(fā)展

我們身處一個呼喚創(chuàng)新的時代，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為這個時代的鮮明主題，軍地各級都要爭做國防動員的“創(chuàng)客”。破解發(fā)展難題。戰(zhàn)區(qū)國防動員建設，既有長期存在的老問題，又有發(fā)展中的新情況。比如，軍事需求對接仍然存在主體不明、需求不準、程序不規(guī)范等問題；又比如，辦事機構兼職過多，軍地職責界限不清，末端落實質量不高，等等。這些問題，各級要集智攻關，敢闖敢干，每年突出解決一兩個重難點問題，破瓶頸通關節(jié)。打造品牌亮點。五省（區(qū)、市）發(fā)展不平衡，要結合各地實際，加強整體籌劃，打造體現(xiàn)區(qū)域特色的“名片”。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,要力爭率先把大數(shù)據(jù)建設成果運用到國防動員實踐；四川要借力國家軍民融合發(fā)展改革試驗區(qū)建設，爭創(chuàng)西部地區(qū)的標桿；西藏處在反蠶食、反分裂、反滲透第一線，對民兵預備役運用有深刻的實踐認識，要積極探索邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)后備力量建設路子。注重總結推廣。長期建設實踐，各地都總結了一些實在管用的經(jīng)驗做法。比如，云南昆明將國防動員工作納入全市黨政機關目標責任考核，重慶與湖北、陜西毗鄰區(qū)縣建立跨省維穩(wěn)救災聯(lián)動機制等，都取得了很好的成效。對這些好的經(jīng)驗、好的做法、好的成果，要形成制度固化下來，條件成熟時可在全省甚至全區(qū)推廣，軍區(qū)國動委要積極搭建學習交流平臺，為總結推廣創(chuàng)造條件。

三、持續(xù)深化實戰(zhàn)準備

服務打仗、保障打贏是國防動員的根本職能。要把戰(zhàn)斗力標準立起來。堅持戰(zhàn)斗力標準，是我軍有效履行使命任務的要求，也是提高國防動員質量效益的要求。要把戰(zhàn)斗力標準作為國防動員具體發(fā)展目標、建設標準、實現(xiàn)路徑和評價體系的基本依據(jù)，作為檢驗建設和工作成效的根本尺度，貫穿到國防動員建設的全過程，形成更加鮮明的工作導向、評價導向和激勵導向，真正把戰(zhàn)斗力標準在國防動員領域立起來。要把實戰(zhàn)化訓練落實好。結合民兵預備役部隊和國防動員系統(tǒng)實際，認真研究探索貫徹實戰(zhàn)化訓練的辦法措施，靈活采取崗位自訓、專業(yè)輪訓、基地合訓、軍地聯(lián)訓等多種方式，堅持按應急任務訓與按作戰(zhàn)編成訓相結合，把參訓重點落實到位，把必備能力訓練到位，推動訓練向實戰(zhàn)化體系化聚焦，向全要素全員額覆蓋。要把常態(tài)化準備搞扎實。作戰(zhàn)方案修訂了，配套動員預案要及時跟上；軍地領導變動了，國防動員指揮機構編成要及時調整；動員需求增加了，物資儲備要及時更新補充。對一些地區(qū)常態(tài)使用的民兵力量，要切實建好、管好、用好，在維穩(wěn)處突、邊防執(zhí)勤、搶險救災等實踐中練兵強兵。

四、堅持依法推進工作

一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊，做好新形勢下的動員工作，關鍵在于依法動員、依法規(guī)范。要確立法治理念。各級應自覺強化法治素養(yǎng)，做到尊法畏法、懂法守法，實現(xiàn)國防動員工作由行政推動、感情維系、個人協(xié)調向依法辦事轉變；自覺增強法治本領，帶頭學法用法，做依法開展動員工作的領頭人；自覺構建法治生態(tài)，注重法治運用，做到謀劃決策于法有據(jù)。要健全政策法規(guī)。堅持立法先行，按照“突出重點、逐步完善”的原則，制定出臺切實管用的地方性政策法規(guī)。比如，企業(yè)貫徹國防需求政策扶持、民用資源征用補償?shù)葐栴}，各級要認真研究，積極推動地方立法來解決。要嚴格執(zhí)法督導。加大執(zhí)法力度，對拒不履行國防義務的要嚴格依法追究，維護法律法規(guī)的權威性和嚴肅性；加強執(zhí)法監(jiān)督，把國防動員納入各級政府、人大、政協(xié)監(jiān)察監(jiān)督范疇，把行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合起來，確保黨和國家國防動員建設大政方針全面落實。

五、不斷加強組織領導

國防動員建設是軍地雙方的共同責任，是各族人民的共同事業(yè)，必須堅持全民辦國防方針，黨政軍民合力推進。堅持黨管武裝原則。黨管武裝是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是黨對國防動員建設絕對領導的政治保證，任何時候任何情況下，黨管武裝只能加強不能削弱。要主動適應形勢變化，不斷豐富發(fā)展黨管武裝形式內(nèi)容，完善雙重領導、雙向兼職、黨委議軍、工作述職等制度措施，始終確保國防動員建設的正確方向。發(fā)揮政府主導作用。國防動員是國家行為。抓好國防動員工作，是《國防法》《國防動員法》賦予各級的重要職責。要正確把握國防動員工作角色定位，強化責任主體意識，堅持把國防動員納入政府行政職能、納入地方財政保障、納入目標管理績效考評，確保各項任務有效落實。強化軍事機關職能。省軍區(qū)系統(tǒng)作為同級地方黨委的軍事部、政府的兵役機關，是黨委政府抓國防動員建設的牽頭協(xié)調部門。要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極主動作為，加強請示匯報，搞好溝通協(xié)調，在工作籌劃、決策部署、推動落實等方面當好參謀、提好建議，履行好職責，完成好任務。