陳翔

獨(dú)聯(lián)體的發(fā)展困境及根源探析

陳翔

持續(xù)一年有余的烏克蘭危機(jī)有愈演愈烈的趨勢，相關(guān)大國以及國際組織紛紛以各種方式和多種途徑參與危機(jī)的調(diào)解與協(xié)調(diào)。而作為該地區(qū)主要國際組織的獨(dú)聯(lián)體顯得無所作用，彰顯了該組織的虛弱與無力。事實(shí)上，獨(dú)聯(lián)體發(fā)展面臨諸多困境，表現(xiàn)在組織建設(shè)的滯后，一體化進(jìn)程的緩慢，組織規(guī)模的縮小以及解決區(qū)域問題能力的低下等。獨(dú)聯(lián)體出現(xiàn)困境的原因是多方面的，包括成員國之間多種矛盾與爭端的掣肘等政治層次的因素，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及表決機(jī)制等技術(shù)性層次的原因，經(jīng)濟(jì)利益相悖等經(jīng)濟(jì)層面的原因，成員國之間民族文化的巨大差異性以認(rèn)同不一等文化層次的根源，還有西方世界對獨(dú)聯(lián)體的分化擠壓等國際層次的背景。

獨(dú)聯(lián)體；烏克蘭；俄羅斯；發(fā)展困境

2013年11月開始的烏克蘭危機(jī)到目前依舊沒有停止的任何跡象，烏克蘭東部的戰(zhàn)火仍在繼續(xù)。在整個(gè)烏克蘭危機(jī)過程中，不管動(dòng)機(jī)與目的如何，也無論結(jié)果與成效怎樣，聯(lián)合國等相關(guān)國際組織的努力有目共睹，值得肯定與認(rèn)可。然而，作為原蘇聯(lián)地區(qū)主要國際組織的獨(dú)聯(lián)體對發(fā)生在本地區(qū)范圍內(nèi)的重大危機(jī)卻顯得沉默不語和無計(jì)可施。在烏克蘭全國爆發(fā)騷亂和內(nèi)戰(zhàn)的時(shí)候，獨(dú)聯(lián)體相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)沒有什么像樣的表態(tài)與正式的行動(dòng)。正如俄羅斯塔斯社所言， “獨(dú)聯(lián)體對于烏克蘭發(fā)生的危機(jī)普遍反應(yīng)冷淡，無所作為?！雹偎股纾邯?dú)聯(lián)體對烏克蘭危機(jī)反應(yīng)冷淡.http：／／www.pravda.ru／world／formerussr／21－01－2014／1188792－maidan－0／Реакция СНГ на Украину никакая.2014年3月，烏克蘭決定退出獨(dú)聯(lián)體的舉動(dòng)，更是對該組織能力、權(quán)威和生存的沉重打擊。獨(dú)聯(lián)體對烏克蘭危機(jī)的失語現(xiàn)實(shí)、令人失望的表現(xiàn)以及獨(dú)聯(lián)體面臨的失落局面彰顯了這個(gè)有著20多年歷史的國際組織的發(fā)展困境與成長煩惱。

傳統(tǒng)意義上對獨(dú)聯(lián)體發(fā)展困境的研究大部分均是從某一個(gè)方面或特定的視角進(jìn)行分析。很多學(xué)者從俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體關(guān)系發(fā)展的角度把握獨(dú)聯(lián)體發(fā)展的俄羅斯因素，比如鄭羽在 《俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體政策：十年間的演變》一文中認(rèn)為獨(dú)聯(lián)體的政策總體上沒有滿足獨(dú)聯(lián)體發(fā)展的需求，使得獨(dú)聯(lián)體發(fā)展緩慢。②參見鄭羽：《俄羅斯的獨(dú)聯(lián)體政策：十年間的演變》，載《東歐中亞研究》2001年第4期。王酈久認(rèn)為俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體其他國家的關(guān)系呈現(xiàn)出紛爭多于合作的態(tài)勢，影響該組織的走向。③參見王酈久：《俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體政策及其走勢》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2005年第11期。顧志紅在 《評俄羅斯的新獨(dú)聯(lián)體政策》一文中指出俄羅斯更注重自身利益的獨(dú)聯(lián)體政策并不利于獨(dú)聯(lián)體的進(jìn)一步前進(jìn)。④參見顧志紅：《評俄羅斯的新獨(dú)聯(lián)體政策》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2006年第2期。劉瑤在 《后危機(jī)時(shí)代俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家的貿(mào)易關(guān)系分析》一文中強(qiáng)調(diào)金融危機(jī)降低了獨(dú)聯(lián)體國家與俄羅斯的貿(mào)易關(guān)系，加大了各方對獨(dú)聯(lián)體的離心傾向。⑤參見劉瑤，馬括：《后危機(jī)時(shí)代俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家的貿(mào)易關(guān)系分析》，載 《俄羅斯學(xué)刊》2014年第4期。還有學(xué)者從西方與獨(dú)聯(lián)體的關(guān)系，尤其是“顏色革命”對獨(dú)聯(lián)體的沖擊方面闡述獨(dú)聯(lián)體的分裂狀態(tài)與不容樂觀的前景。⑥可參見倪孝銓：《美國對獨(dú)聯(lián)體的政策》，載《東歐中亞研究》2002年第1期；馮紹雷：《“顏色革命”：大國間的博弈與獨(dú)聯(lián)體的前景》，載《俄羅斯研究》2005年第3期；馮玉軍：《“色彩革命”與獨(dú)聯(lián)體的未來》，載 《俄羅斯研究》2005年第7期；趙龍庚：《“顏色革命”對獨(dú)聯(lián)體的沖擊和影響》，載《和平與發(fā)展》2006年第2期；于海波、陳強(qiáng)：《冷戰(zhàn)結(jié)束后北約對獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的擴(kuò)張及其前景》，載《和平與發(fā)展》2010年第2期。盡管有學(xué)者對獨(dú)聯(lián)體發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題進(jìn)行過總體性的探討與研究，如陳新明的 《獨(dú)聯(lián)體前景析論》以及程亦軍的 《后蘇聯(lián)空間一體化前景暗淡》等文章對獨(dú)聯(lián)體發(fā)展面臨的問題與迷茫的前景進(jìn)行了一定的討論，⑦這方面的論作有陳新明：《獨(dú)聯(lián)體前景析論》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第11期；程亦軍：《后蘇聯(lián)空間一體化前景暗淡》，載《俄羅斯學(xué)刊》2013年第13期；張弘：《獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化中的認(rèn)同困境》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2014年第3期。但是系統(tǒng)性與層次性的分析仍然較為缺乏，總體上分析的不是非常到位與全面。本文擬通過對獨(dú)聯(lián)體發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)證性描述，分析獨(dú)聯(lián)體當(dāng)前面臨的困境，追溯出現(xiàn)麻煩的根源，從而為更好地把握獨(dú)聯(lián)體未來發(fā)展態(tài)勢奠定有力的基礎(chǔ)，為更明確地理解獨(dú)聯(lián)體組織的去向提供一定的參考。

一、獨(dú)聯(lián)體的發(fā)展歷程

獨(dú)立國家聯(lián)合體 （CIS），簡稱獨(dú)聯(lián)體，由俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等原蘇聯(lián)的10個(gè)加盟共和國組成。它既不是一個(gè)國家，也不是超國家的實(shí)體，而是一個(gè)松散的國家間的聯(lián)合形式。⑧鄭羽主編：《列國志：獨(dú)聯(lián)體（1991～2002）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第26頁。獨(dú)聯(lián)體是蘇聯(lián)解體的直接產(chǎn)物，是在蘇聯(lián)這個(gè) “龐大帝國”解體的陣痛中脫胎而出的，是為了適應(yīng)蘇聯(lián)各加盟共和國和平分手與 “文明離婚”而產(chǎn)生的國際組織。

獨(dú)聯(lián)體的成立有著自己特定的宗旨和明確的目標(biāo)。沒有無緣無故的國際組織，它可以賦予個(gè)體國家實(shí)現(xiàn)在缺乏合作安排情況所不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，比如安全、發(fā)展與繁榮。⑨Lawrence Ziring，Robert E.Riggs，Jack C.Plano.The United Nations：International Organization and World Politics.Cengage Learning，p.1.獨(dú)聯(lián)體的成立也不例外，其宗旨是協(xié)調(diào)成員國在國際安全、軍隊(duì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流等方面的行動(dòng)，采用包括觀察員和集體維和力量等方式保證獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部安全，明確規(guī)定某個(gè)成員國的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整以及國際和平與安全受到威脅時(shí)，成員國應(yīng)立即進(jìn)行協(xié)調(diào)立場并采取相應(yīng)措施。

獨(dú)聯(lián)體自成立以來經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，體現(xiàn)了該組織發(fā)展的艱辛與非凡，呈現(xiàn)出明確的階段性。第一階段 （1991～1992年），是獨(dú)聯(lián)體“獨(dú)多于聯(lián)”的時(shí)期。1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯三國簽訂 《關(guān)于建立獨(dú)立國家聯(lián)合體的協(xié)議》。12月21日，上述三國加上原蘇聯(lián)的其他八個(gè)成員國在阿拉木圖簽署 《關(guān)于建立獨(dú)立國家聯(lián)合體的協(xié)議》，獨(dú)聯(lián)體正式成立。1992年5月，俄羅斯、亞美尼亞等六國簽署 《集體安全條約》，為原蘇聯(lián)國家的安全合作提供了一個(gè)框架。但是在成立初期，各成員國把工作重心放在消化獨(dú)立的成果，十分珍惜來之不易的獨(dú)立機(jī)會與主權(quán)身份，各國的民族主義情緒與利己主義思想較重，并從各自考慮積極發(fā)展與外部世界的關(guān)系以及進(jìn)行國內(nèi)政權(quán)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第二階段 （1993～1996年）是獨(dú)聯(lián)體 “聯(lián)大于獨(dú)”的時(shí)期，獨(dú)聯(lián)體全面推進(jìn)一體化進(jìn)程。經(jīng)過幾年的徘徊，原本西方承諾的巨額援助 “口惠而實(shí)不至”，這使得獨(dú)聯(lián)體國家尤其是俄羅斯大為失望，因此把外交重點(diǎn)調(diào)回獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。在這期間，獨(dú)聯(lián)體建立了諸多的經(jīng)濟(jì)與安全合作機(jī)制，達(dá)成了一系列經(jīng)濟(jì)與軍事一體化協(xié)議。1993年1月，俄羅斯等七個(gè)獨(dú)聯(lián)體國家簽訂 《獨(dú)聯(lián)體章程》，規(guī)定成員國形成共同的經(jīng)濟(jì)空間及安全方面的合作。1993年9月，獨(dú)聯(lián)體九國簽署 《獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，加快經(jīng)濟(jì)合作步伐。1995年1月，俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克斯坦宣布建立關(guān)稅同盟。5月，俄羅斯等七國宣告共同保衛(wèi)獨(dú)聯(lián)體國家外部邊界安全。同年11月，成立獨(dú)聯(lián)體跨國貨幣委員會。1996年1月，俄、白、哈、吉四國達(dá)成關(guān)稅同盟協(xié)定，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。可以說，此時(shí)的獨(dú)聯(lián)體發(fā)展態(tài)勢良好，大有加快地區(qū)一體化之勢，獨(dú)聯(lián)體國家間的合作也逐漸增多。

第三階段 （1996年以后）是 “獨(dú)聯(lián)并存”時(shí)期，聯(lián)合的力量與獨(dú)立的聲音相互碰撞。這十多年，獨(dú)聯(lián)體見證了自身的不斷發(fā)展，各成員國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、科技、教育等方面進(jìn)行了一系列的合作。同時(shí)，獨(dú)立與離心的趨勢也在滋長，集中體現(xiàn)在一些成員國逐漸脫離一體化的軌道。1999年4月，阿塞拜疆、格魯吉亞、烏茲別克斯坦等國退出 《集體安全條約》，對獨(dú)聯(lián)體軍事一體化是沉重打擊。2005年8月，土庫曼斯坦基于自身的 “中立身份”宣布退出獨(dú)聯(lián)體。2009年8月，格魯吉亞退出獨(dú)聯(lián)體。2014年3月，烏克蘭正式啟動(dòng)退出獨(dú)聯(lián)體的程序。

應(yīng)該說，成立20多年來，獨(dú)聯(lián)體為保持后蘇聯(lián)空間的和平穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。一方面，獨(dú)聯(lián)體的現(xiàn)實(shí)存在和有效運(yùn)作使得后蘇聯(lián)空間并沒有出現(xiàn)像前南地區(qū)那樣的大規(guī)模武裝沖突和極端混亂的局面。另一方面，獨(dú)聯(lián)體為維持原蘇聯(lián)國家相對統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)秩序與軍事聯(lián)系提供了一種紐帶，有利于地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。

然而，由于諸多因素的影響與制約，獨(dú)聯(lián)體在發(fā)展過程中也遇到了很大的困境與障礙，面臨著諸多的挑戰(zhàn)與麻煩。在烏克蘭危機(jī)中，獨(dú)聯(lián)體的消極表現(xiàn)與失落現(xiàn)實(shí)只是獨(dú)聯(lián)體發(fā)展困境的一個(gè)縮影。

二、獨(dú)聯(lián)體發(fā)展面臨的困境

獨(dú)聯(lián)體在自身的發(fā)展過程中，取得了一定的成績，獲得了相應(yīng)的成效，然而也面臨著一系列的問題、麻煩與挑戰(zhàn)，影響著該組織的生存、發(fā)展與壯大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）組織松散，未能成為一個(gè)有著強(qiáng)大力量的地區(qū)一體化組織

任何一個(gè)國際組織都有自己的組織機(jī)構(gòu)，借以協(xié)調(diào)各成員國的活動(dòng)和利益。⑩儀名海：《20世紀(jì)國際組織》，北京廣播學(xué)院出版社2003年版，第165頁。強(qiáng)有力的一體化組織是推進(jìn)區(qū)域合作和一體化進(jìn)程的重要保障和堅(jiān)強(qiáng)柱石。獨(dú)聯(lián)體發(fā)展的顯著困境就是組織渙散、機(jī)構(gòu)松散以及缺乏約束力。 “獨(dú)而不聯(lián)”， “聯(lián)而不緊”， “獨(dú)”的聲音蓋過了 “聯(lián)”的呼喊，“分”的能量壓過了 “合”的動(dòng)力。

獨(dú)聯(lián)體組織的渙散性體現(xiàn)在該組織內(nèi)部又形成一系列次區(qū)域組織，內(nèi)部集團(tuán)化趨勢明顯，而且很大程度上還存在競爭關(guān)系。獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的次區(qū)域性組織主要有由烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦和阿塞拜疆組成的 “古阿姆”集團(tuán)，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦構(gòu)成的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，由俄羅、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亞美尼亞組合的集體安全條約組織。其中 “古阿姆”集團(tuán)與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體之間的競爭激烈，兩大集團(tuán)在一體化方向、范圍、發(fā)展趨勢及里海油氣運(yùn)輸分歧巨大，很大程度上影響了獨(dú)聯(lián)體組織的順利運(yùn)轉(zhuǎn)與健康發(fā)展，消解了獨(dú)聯(lián)體作為后蘇聯(lián)時(shí)代該地區(qū)最大的區(qū)域一體化組織的能量與價(jià)值。

獨(dú)聯(lián)體機(jī)構(gòu)和制度的松散性體現(xiàn)在該組織對成員國鮮有約束力以及辦事效率低下。獨(dú)聯(lián)體自成立以來，國家元首和政府首腦會議開了一場又一場，協(xié)議簽了一條又一條，條約訂了一個(gè)又一個(gè)，唯獨(dú)缺乏相應(yīng)的執(zhí)行和實(shí)施過程。任何高效的區(qū)域一體化組織的統(tǒng)一行動(dòng)能力都要取決于對成員國恣意妄為行徑的約束機(jī)制。獨(dú)聯(lián)體沒有一定的約束和監(jiān)督機(jī)制，缺乏國際制度功效，落實(shí)協(xié)議比簽署協(xié)議艱難得多，協(xié)議的 “簽訂供給”充足，但協(xié)議 “執(zhí)行赤字”明顯。在政治中，一體化是一種關(guān)系，其中政治行為體、單位或組成部分的行為是受到制約的，即不同于它們沒有結(jié)合在一起時(shí)的情況。11Carl W.Deutsch.The analysis of international relations，Prentice－Hall，1978，p.198.沒有受到一定約束和制約的國際組織又是不能夠有強(qiáng)大的執(zhí)行力和行動(dòng)力，無怪乎，獨(dú)聯(lián)體被人戲稱為 “清談館”、 “特殊的談判機(jī)構(gòu)”、 “國際論壇”或者 “聯(lián)誼俱樂部”。

獨(dú)聯(lián)體的松散性還在于獨(dú)聯(lián)體相關(guān)機(jī)構(gòu)低效甚至無效的運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年，獨(dú)聯(lián)體自15年間先后舉行元首會晤多達(dá)40次，通過了1600多份文件，而生效的不足1／10。即便是160多份生效的文件，也是一部分國家簽署，另一部分國家拒絕簽署，得到所有簽約國真正落實(shí)的其實(shí)寥寥無幾。12潘廣云：《獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究》，北京師范大學(xué)出版社2011年版，第65頁。作為經(jīng)濟(jì)一體化指揮部和火車頭的獨(dú)聯(lián)體跨國經(jīng)濟(jì)委員會未能起到應(yīng)有的作用，官僚氣息嚴(yán)重，整合能力低下。通常一項(xiàng)協(xié)議的審批與文件的通過都需要經(jīng)過很長的周期，嚴(yán)重影響地區(qū)一體化的推進(jìn)速度與發(fā)展程度。

（二）獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化步伐緩慢

獨(dú)聯(lián)體作為前蘇聯(lián)地區(qū)的一個(gè)區(qū)域性一體化組織，自成立以來一直被賦予重要使命：維系原蘇聯(lián)各加盟共和國之間經(jīng)濟(jì)、文化和政治聯(lián)系，為共同發(fā)展和繁榮創(chuàng)造條件。13陳新明：《獨(dú)聯(lián)體前景析論》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第11期，第1頁。獨(dú)聯(lián)體也的確在這方面下了很大的功夫，花了很多的精力，取得了一些進(jìn)展。獨(dú)聯(lián)體地區(qū)第一個(gè)超國家組織——跨國經(jīng)濟(jì)委員會早在1994年就已經(jīng)成立，并致力于一體化的各項(xiàng)事業(yè)。然而，20年過去了，獨(dú)聯(lián)體一體化的層次、水平與相互依賴程度并沒有明顯改觀，依然是處于停滯不前的地步。

客觀地說，獨(dú)聯(lián)體一體化依然在自由貿(mào)易區(qū)的階段進(jìn)行探索，層次和水平較低。按照一體化理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，一體化應(yīng)該沿著自由貿(mào)易區(qū)—關(guān)稅同盟—共同市場—經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—政治聯(lián)盟的路徑發(fā)展。事實(shí)上，俄羅斯主導(dǎo)的一體化進(jìn)程也基本上是按照這個(gè)路線圖進(jìn)行的，即獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)—關(guān)稅同盟—統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—?dú)W亞聯(lián)盟。但直到該組織成立20周年，也就是在2011年，俄羅斯、烏克蘭等八個(gè)獨(dú)聯(lián)體成員國才簽署關(guān)于建立獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。14中國商務(wù)部網(wǎng)站.獨(dú)聯(lián)體八國簽署自由貿(mào)易協(xié)定.http：／／www.mofcom.gov.cn／aarticle／i／jyjl／m／201110／20111007790798.html。而縱觀獨(dú)聯(lián)體世界之外，雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易區(qū)早已遍地開花，作為區(qū)域性一體化組織的獨(dú)聯(lián)體顯得相當(dāng)滯后，更遑論更為艱難的關(guān)稅同盟和政治性聯(lián)盟建設(shè)。

同時(shí)，獨(dú)聯(lián)體成員國之間經(jīng)濟(jì)相互依賴程度大幅下降。在新自由主義理論看來，相互依賴是地區(qū)一體化的必要條件。一體化是成功還是失敗，某種程度上取決于一體化各政治單位之間的相互關(guān)聯(lián)性。15Carl W.Deutsch.The analysis of international relations.Prentice－Hall，1978，p.240.縱觀獨(dú)聯(lián)體20多年的發(fā)展歷程，相互貿(mào)易額下降趨勢明顯。以俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體其他國家的貿(mào)易來看，在1994年的俄羅斯對外貿(mào)易中，與獨(dú)聯(lián)體國家的貿(mào)易額占24%；在 2002年，俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家的貿(mào)易額占俄羅斯總貿(mào)易額的17%；而到了2009年，這一數(shù)字只有14.6%了。16王艷秀，劉紅艷：《俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家貿(mào)易關(guān)系》，載《西伯利亞研究》2012年第2期，第5頁。而從總體來看，在獨(dú)聯(lián)體成立之初的1991年，獨(dú)聯(lián)體相互貿(mào)易額在獨(dú)聯(lián)體各成員國貿(mào)易總額中所占的比重在72%左右，而到了2002年，這一比重只有26%～28%。與此同時(shí)，這一時(shí)期，歐盟內(nèi)部貿(mào)易額占貿(mào)易總額的61%，北美自由貿(mào)易區(qū)的這一比重則為45%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于獨(dú)聯(lián)體的水平。

（三）組織規(guī)模縮小，且有不斷收縮的趨勢

一般而言，國際組織產(chǎn)生、成長到發(fā)展和成熟的過程，伴隨的是成員國數(shù)量的增加和成員國規(guī)模的擴(kuò)大，如北約、歐盟以及亞太經(jīng)濟(jì)合作組織。而在后冷戰(zhàn)時(shí)期，作為重要區(qū)域性國際組織的獨(dú)聯(lián)體，卻走上了一條相反的道路，那就是成員國的數(shù)量在減少，規(guī)模在降低。

在1991年獨(dú)聯(lián)體建立時(shí)，有俄羅斯等11個(gè)成員國，1993年格魯吉亞加入，變?yōu)?2個(gè)國家。隨著時(shí)間的推移，隨著個(gè)別成員國國內(nèi)政治事態(tài)的演變，獨(dú)聯(lián)體開始出現(xiàn) “縮水”，逐漸有成員退出獨(dú)聯(lián)體。首先是土庫曼斯坦以奉行中立化為名，于2005年8月宣布退出獨(dú)聯(lián)體，暫不參與獨(dú)聯(lián)體的活動(dòng)。然后是2008年俄格戰(zhàn)爭之后，格魯吉亞于2009年8月正式退出獨(dú)聯(lián)體，這給獨(dú)聯(lián)體的發(fā)展造成沉重打擊，獨(dú)聯(lián)體僅剩下十個(gè)國家。17丁建兵：《格魯吉亞拆獨(dú)聯(lián)體的“臺”》，載《環(huán)球軍事》2009年9月，第28－29頁。

隨著烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)以及俄烏圍繞著克里米亞主權(quán)爭端，烏克蘭也于今年3月啟動(dòng)退出獨(dú)聯(lián)體的程序。烏克蘭是獨(dú)聯(lián)體第二大經(jīng)濟(jì)體，具有十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)與安全地位。俄烏之間的友好合作關(guān)系是保證獨(dú)聯(lián)體空間的安全和一體化進(jìn)程向前發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。18顧志紅：《試析普京在新任期內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體政策》，載《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第3期，第65頁。此次俄烏交惡以及烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體的舉動(dòng)必然會對該組織的進(jìn)一步發(fā)展造成極大的消極影響和負(fù)面作用，正如歷史上法國退出北約軍事一體化進(jìn)程對西方世界的沉重打擊。

事實(shí)上，獨(dú)聯(lián)體成員國原本對地區(qū)一體化的態(tài)度就有著根本的區(qū)別，除了俄羅斯之外，與俄羅斯關(guān)系緊密的白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦等國是一體化進(jìn)程的積極推動(dòng)者，也是獨(dú)聯(lián)體的核心國家，參與了獨(dú)聯(lián)體一系列的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)。而阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、摩爾多瓦等國則是不大穩(wěn)定的國家，對一體化進(jìn)程熱心不夠，支持不多，參與不足。而這幾國由于各種不同因素，也有可能成為下一輪退出獨(dú)聯(lián)體的行動(dòng)者。

獨(dú)聯(lián)體規(guī)模的降低一定意義上有利于組織的發(fā)展，畢竟在沒有 “不忠誠”伙伴的情況下，集體行動(dòng)的能力會有些提高。但獨(dú)聯(lián)體成員國的不斷“逃逸”，是該組織活力不夠、囊括性不足和兼容性不強(qiáng)的體現(xiàn)，亦是對組織能力和存在的某種否定。隨著獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部力量聚合與外部世界的變化，獨(dú)聯(lián)體不能很好地滿足成員國的利益訴求，不能實(shí)現(xiàn)組織設(shè)定的目標(biāo)，獨(dú)聯(lián)體成員國的離心情緒會加劇，其他國家脫離獨(dú)聯(lián)體的可能性是存在的，甚至?xí)?dǎo)致獨(dú)聯(lián)體的分崩離析。

（四）解決區(qū)域問題的能力低下

通常意義上說，國際組織是國際和平與安全的維護(hù)者，是國際事務(wù)的管理者和組織協(xié)調(diào)者。19于永達(dá)編著：《國際組織》（第二版），北京：清華大學(xué)出版社2006年版，第20頁。面對原蘇聯(lián)解體所遺留下的大大小小的問題，獨(dú)聯(lián)體有著強(qiáng)烈的意愿解決地區(qū)問題，希望能夠成為原蘇聯(lián)解體后地區(qū)秩序的維護(hù)者與發(fā)展的促進(jìn)者。獨(dú)聯(lián)體宗旨明文規(guī)定要在維護(hù)成員國安全、保證成員國主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出貢獻(xiàn)。然而，由于各種因素制約，獨(dú)聯(lián)體在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)方面步履蹣跚，其解決獨(dú)聯(lián)體地區(qū)相關(guān)問題的能力不容樂觀，地區(qū)問題存在甚至激化的現(xiàn)狀也在一定程度上彰顯了獨(dú)聯(lián)體的無能與無力。

首先，獨(dú)聯(lián)體并沒有完全做到維護(hù)成員國安全的設(shè)想，地區(qū)安全形勢并不理想。蘇聯(lián)解體所夾裹的民族矛盾、宗教沖突、領(lǐng)土爭端以及經(jīng)濟(jì)利益分歧等使后蘇聯(lián)空間里熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題頻發(fā)，沖突、摩擦與戰(zhàn)爭是后蘇聯(lián)世界的常態(tài)。1988年就已經(jīng)開始的阿塞拜疆－亞美尼亞戰(zhàn)爭雖然在俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體的調(diào)停下得以結(jié)束，但雙方圍繞著納戈?duì)栔Z－卡拉巴赫州的爭端依然沒有解決，并不時(shí)出現(xiàn)危機(jī)，影響了南高加索地區(qū)的穩(wěn)定與安全。1992年出現(xiàn)的塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)，盡管有獨(dú)聯(lián)體維和部隊(duì)的參與，但最后還是依靠歐安組織等其他國際性力量終止。同時(shí)，由于伊斯蘭原教旨主義等勢力的介入，塔吉克斯坦內(nèi)亂至今不斷，國家安全形勢令人堪憂。面對當(dāng)前的烏克蘭危機(jī)，獨(dú)聯(lián)體用事實(shí)證明了自己的難處、無奈與無能，任由這個(gè)成員國的安全形勢惡化下去而無所作為。

其次，面對地區(qū)內(nèi)一些次國家行為體的獨(dú)立行動(dòng)，獨(dú)聯(lián)體沒有能夠維護(hù)成員國領(lǐng)土完整。納戈?duì)栔Z－卡拉巴赫州宣稱脫離阿塞拜疆而獨(dú)立或加入亞美尼亞，阿布哈茲和南奧塞梯共和國已宣布獨(dú)立并得到俄羅斯的承認(rèn)，克里米亞剛剛完成脫離烏克蘭并加入俄羅斯的步驟，而摩爾多瓦的德涅斯特沿岸共和國也將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。尤其是獨(dú)聯(lián)體的核心國家俄羅斯支持南奧塞梯地方與格魯吉亞中央政府對抗，且引起了20潘廣云：《獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究》，北京師范大學(xué)出版社2011年版，第62頁。08年的俄格五日戰(zhàn)爭。獨(dú)聯(lián)體國家 “再國家化”的趨勢與某種意義上 “碎片化”的現(xiàn)狀表明獨(dú)聯(lián)體在章程中所宣揚(yáng)的 “維護(hù)成員國的領(lǐng)土完整”只能是一種美好的愿望。

此外，獨(dú)聯(lián)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用甚微，整合能力相對不足，地區(qū)成員國發(fā)展不平衡的現(xiàn)象突出?？陀^地說，新世紀(jì)以來，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷上升，但這種上升很大程度上是世界市場原材料尤其是油氣價(jià)格的上漲引起的，具有一定的波動(dòng)性和脆弱性。獨(dú)聯(lián)體成立多年來，各國的經(jīng)濟(jì)合作形式和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并沒有很大的改觀，原始以貨易貨的方式在該地區(qū)依然流行。20獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系水平還在下降，獨(dú)聯(lián)體在世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易中的地位明顯削弱。獨(dú)聯(lián)體在協(xié)調(diào)各成員國的經(jīng)濟(jì)政策方面乏陳可數(shù)，這也影響?yīng)毬?lián)體共同市場的建設(shè)。當(dāng)然，獨(dú)聯(lián)體成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距加大與各國的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)政策以及偶然因素有著密切的聯(lián)系，但是獨(dú)聯(lián)體在調(diào)適成員國的發(fā)展方面做得并不能令人滿意。

三、獨(dú)聯(lián)體發(fā)展出現(xiàn)困境的原因

獨(dú)聯(lián)體在運(yùn)行與發(fā)展過程中出現(xiàn)的困境，不是偶然的，而是政治、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化與國際等一系列因素與環(huán)節(jié)共同作用的結(jié)果。要把握獨(dú)聯(lián)體走過的不平凡歷程，理解獨(dú)聯(lián)體面臨的現(xiàn)實(shí)困境，以及前瞻獨(dú)聯(lián)體的未來走向，都需要對獨(dú)聯(lián)體發(fā)展困境的根源進(jìn)行全面的分析和深刻的探究。

（一）從政治層面看，成員國之間的矛盾、爭端與分歧影響?yīng)毬?lián)體的團(tuán)結(jié)與健康發(fā)展

在國際組織內(nèi)部，成員國之間矛盾的存在，不僅制約國際組織在某個(gè)時(shí)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至對國際組織的發(fā)展產(chǎn)生致命的影響。21儀名海：《20世紀(jì)國際組織》，北京廣播學(xué)院出版社2003年版，第158頁。獨(dú)聯(lián)體自成立以來，成員國之間的民族與宗教矛盾、領(lǐng)土與邊界爭端以及發(fā)展戰(zhàn)略分歧嚴(yán)重影響了獨(dú)聯(lián)體的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和順利發(fā)展。

首先，由蘇聯(lián)解體所導(dǎo)致的散落在后蘇聯(lián)世界各國的俄族居民一直是俄羅斯聯(lián)邦與獨(dú)聯(lián)體其他國家關(guān)系的一個(gè)敏感問題，也一定程度上傷害了俄羅斯與一些國家的關(guān)系。俄族人占多數(shù)的克里米亞的獨(dú)立，就深深影響了俄烏之間的關(guān)系，并促使烏克蘭做出放棄獨(dú)聯(lián)體的決定。而摩爾多瓦之所以會一定程度上奉行反俄立場，也與其國內(nèi)俄族居民的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)有著極大的關(guān)系。同時(shí)民族問題往往與宗教問題聯(lián)系在一起，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一些國家出現(xiàn)的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)以及泛伊斯蘭主義與泛突厥主義運(yùn)動(dòng)對地區(qū)穩(wěn)定造成不良效應(yīng)。可以說，基于散落在獨(dú)聯(lián)體各國的俄族居民及其所衍生的大俄羅斯主義使得一些獨(dú)聯(lián)體國家排斥俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)地位，擔(dān)心自身的國家主權(quán)與國家利益受到傷害，從而影響到獨(dú)聯(lián)體的發(fā)展。22李渤等著：《俄羅斯政治與外交》，北京：時(shí)事出版社2008年版，第280頁。

其次，領(lǐng)土和邊界的爭端在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)也表現(xiàn)得尤為突出和明顯。獨(dú)聯(lián)體成員國的邊界矛盾是蘇聯(lián)的遺產(chǎn)之一。23鄭羽主編：《列國志：獨(dú)聯(lián)體（1991－2002）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2005年版，第201頁。俄羅斯與烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國均有著大小不一、烈度不等以及性質(zhì)不同的邊界和領(lǐng)土爭端，或大或小地影響了相關(guān)國家間的關(guān)系。亞美尼亞和阿塞拜疆為了納卡地區(qū)甚至發(fā)生了戰(zhàn)爭，亞阿關(guān)系也因此成為獨(dú)聯(lián)體前進(jìn)的不穩(wěn)定因素。爭端并不可怕，可怕的是發(fā)生爭端后，獨(dú)聯(lián)體并沒有很好的辦法管控與解決爭端，烏克蘭與俄羅斯關(guān)于克里米亞的領(lǐng)土主權(quán)爭端就是一個(gè)明證。

成員國發(fā)展戰(zhàn)略上的分歧對獨(dú)聯(lián)體作為一個(gè)組織的生存和發(fā)展造成極大的威脅。由于各成員國的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治現(xiàn)狀和地緣現(xiàn)實(shí)的不同，各國的發(fā)展戰(zhàn)略方向也有些不同。俄羅斯一直將獨(dú)聯(lián)體視為自己外交的特別優(yōu)先方向，視獨(dú)聯(lián)體為自己的 “后院”。而其他國家則有著多元化的戰(zhàn)略。比如，中亞國家和阿塞拜疆等國積極發(fā)展與中東伊斯蘭國家的關(guān)系，烏克蘭著重融入歐洲大家庭，摩爾多瓦也傾心于羅馬尼亞等中東歐國家。這種對獨(dú)聯(lián)體的離心情緒伴隨著對主導(dǎo)國家俄羅斯的不滿與仇恨心理，認(rèn)為獨(dú)聯(lián)體是俄羅斯試圖恢復(fù)帝國和重新控制原蘇加盟共和國的工具，由阿塞拜疆、烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞等國組成的 “古阿姆”集團(tuán)就是一個(gè)典型例證。作為一個(gè)與獨(dú)聯(lián)體分庭抗禮的地緣政治軸心， “古阿姆”集團(tuán)的出現(xiàn)加速了獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的地緣政治分化。

另外，俄羅斯作為獨(dú)聯(lián)體組織的核心國家，在組織中有著主要的發(fā)言權(quán)，很大程度上代表著獨(dú)聯(lián)體。因此，在俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體其他成員發(fā)生沖突與矛盾的時(shí)候，一些成員國往往將反俄、 “去俄化”變?yōu)榉椽?dú)聯(lián)體與“去獨(dú)聯(lián)體化”。比如格魯吉亞就是在與俄羅斯的戰(zhàn)爭后宣布退出獨(dú)聯(lián)體的，烏克蘭也是類似的情況。

（二）從技術(shù)層面看，獨(dú)聯(lián)體的機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行規(guī)范不利于組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

國際組織應(yīng)設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)在組織中處于怎樣的地位，相互之間建立怎樣的機(jī)制，不僅反映了創(chuàng)建者的初衷、目標(biāo)趨向和價(jià)值定位，也直接關(guān)系到國際組織的運(yùn)行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及其發(fā)展。24儀名海：《20世紀(jì)國際組織》，北京廣播學(xué)院出版社2003年版，第182頁。獨(dú)聯(lián)體成立以來，各級別的會議開了無數(shù)次，各項(xiàng)決議通過了無數(shù)個(gè)，各種條約簽署了無數(shù)件，然而并沒有得到很好的執(zhí)行。究其原因，還在于獨(dú)聯(lián)體機(jī)構(gòu)的松散性和制度的無效性，在于成員國主權(quán)與獨(dú)聯(lián)體組織的權(quán)限博弈，在于多數(shù)成員國作為剛剛獨(dú)立的新國家缺乏參與國際事務(wù)和合作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與心理體驗(yàn)。

首先，作為應(yīng)對蘇聯(lián)解體而倉促建立的國際組織，獨(dú)聯(lián)體有著先天不足性，即各成員國對獨(dú)聯(lián)體的功能、任務(wù)與作用的認(rèn)識有著很大的分歧和差異。有著組織 “憲法”之稱的 《獨(dú)聯(lián)體憲章》直到該組織成立一年多后的1993年才產(chǎn)生，何況簽署國只有俄羅斯等七個(gè)國家。作為一種松散的國家之間的聯(lián)合形式，成員國之間的交往與合作一般是通過各種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。25鄭羽主編：《列國志：獨(dú)聯(lián)體（1991－2002）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第27頁。而這種常設(shè)性機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通常職權(quán)不清、能力不足以及作用不大。

同時(shí)，憲章規(guī)定獨(dú)聯(lián)體的決策機(jī)制實(shí)行一致通過原則，每個(gè)成員國在理事會都有一票，理事會的各項(xiàng)決議都要根據(jù)一致通過原則作出。加入獨(dú)聯(lián)體實(shí)際上只是一種形式，各國無需承擔(dān)任何義務(wù)。因此，根據(jù)獨(dú)聯(lián)體國家元首理事會和政府首腦理事會的程序規(guī)則，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的任何一個(gè)成員國均可聲明本國對這個(gè)或那個(gè)問題不感興趣，無需考慮這將給決議的實(shí)施帶來什么樣的影響。這一方面體現(xiàn)了成員國的主權(quán)平等原則，有著積極的意義，但另一方面會給組織的決議通行帶來諸多的麻煩，導(dǎo)致集體共識與決議的形成與執(zhí)行相當(dāng)困難。

此外，獨(dú)聯(lián)體多數(shù)成員國是歷史上第一次被稱為 “國家”的新獨(dú)立國家，缺乏參加國際合作和國家組織的起碼心理經(jīng)驗(yàn)，對于國際規(guī)范的認(rèn)知也比較模糊。例如，對于獨(dú)聯(lián)體峰會這個(gè)獨(dú)聯(lián)體國家最為重要的會議機(jī)制，一些缺乏明確的與會機(jī)制，使得一些成員國根據(jù)自己的情況選擇參與或不參與，較為隨心所欲。同樣對于獨(dú)聯(lián)體集體通過的文件與決議，一些成員國不顧及組織的利益與苦心而不簽署文件。在這種情況下，獨(dú)聯(lián)體組織制度化建設(shè)必然顯得略為單薄，成為組織健康成長的障礙性因素。

（三）從經(jīng)濟(jì)層面看，獨(dú)聯(lián)體各成員國利益的不一致性影響該組織的合作

共同的利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益是國際組織發(fā)展和一體化建設(shè)的根本源泉和強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，各成員國利益的不一致性甚至沖突性則會嚴(yán)重阻礙國家間合作與區(qū)域性組織的發(fā)展。獨(dú)聯(lián)體各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的懸殊，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的歧異影響了組織的融合與成長。

從國家一體化組織的實(shí)踐來看，如果經(jīng)濟(jì)水平差距過大，在具體利益上會有更大的分歧，所追求的目標(biāo)就會有更大的差異，在此基礎(chǔ)上建立制度性地區(qū)一體化組織則困難得多。26鄭羽主編：《列國志：獨(dú)聯(lián)體（1991－2002）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第72頁。2012年，獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的俄羅斯GDP總值約為2萬億美元，而最弱的吉爾吉斯斯坦GDP總值只有64億美元，前者是后者的312.5倍。這種差距必然帶來對獨(dú)聯(lián)體的需求不同與發(fā)展計(jì)劃的區(qū)別，影響?yīng)毬?lián)體經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展與推進(jìn)。

同時(shí)，作為獨(dú)聯(lián)體一體化火車頭和核心國家的俄羅斯將獨(dú)聯(lián)體作為自己重要的商品銷售市場、投資場所以及未來俄羅斯在國際發(fā)揮大國影響力的依托和支撐，希望本國貨幣盧布成為未來統(tǒng)一貨幣，將來獨(dú)聯(lián)體貿(mào)易都用盧布結(jié)算。但其他國家甚至包括白俄羅斯和哈薩克斯坦等與俄羅斯關(guān)系最密切的國家都反對取消各自國家貨幣的計(jì)劃和舉動(dòng)。同樣不可忽視的是，俄羅斯在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中更加重視與歐盟已經(jīng)形成的密切合作，歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴與投資來源地。27柳豐華：《俄羅斯與中亞：獨(dú)聯(lián)體次地區(qū)一體化研究》經(jīng)濟(jì)管理出版社2010年版，第126頁。而獨(dú)聯(lián)體其他成員國盡管還能夠享受低于世界市場價(jià)格的油氣資源這個(gè)獨(dú)聯(lián)體的余蔭，盡管獨(dú)聯(lián)體國家間分工體系存在相當(dāng)多的契合，但伴隨著俄羅斯遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前蘇聯(lián)的國力和對獨(dú)聯(lián)體的 “輸血”能力，伴隨著主權(quán)國家政治上的考量，紛紛重新尋找經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)，推行經(jīng)濟(jì)多元化政策，擁有最多資金和最先進(jìn)技術(shù)的西方自然是獨(dú)聯(lián)體國家的首選。何況，俄羅斯頻頻以能源為武器，敲打個(gè)別國家如烏克蘭等國的 “離經(jīng)叛道”行為，對這些國家造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失和心理傷害。阿塞拜疆就在為開通新的、不受俄羅斯控制的油氣管道和西方國家以及土耳其密切合作。同時(shí)，作為獨(dú)聯(lián)體一體化核心發(fā)動(dòng)機(jī)的俄羅斯近期經(jīng)濟(jì)增長乏力，難以成為獨(dú)聯(lián)體組織經(jīng)濟(jì)一體化的有力支撐。28程亦軍，《“后蘇聯(lián)空間一體化前景暗淡”》，載《俄羅斯學(xué)刊》2013年第13期，第29頁。

另外，獨(dú)聯(lián)體國家在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的類似性與雷同性也不利于區(qū)域一體化的發(fā)展。獨(dú)聯(lián)體國家中的俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆以及烏茲別克斯坦等國以出口油氣等初級產(chǎn)品為主要收入來源，產(chǎn)業(yè)格局與貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在著交叉，不利于互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的形成。僅就獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克斯坦三國關(guān)稅同盟而言，成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)有諸多方面的相似性，影響了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。29Christopher A.Hartwell，“A Eurasian（or a Soviet）Union Consequence of Independent States”，Business Horizons，Vol.56，2013，pp.411－420.

（四）從文化層面看，獨(dú)聯(lián)體各國較大的文化差異性影響該組織的整合

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，文化因素對于國際關(guān)系產(chǎn)生越來越大的影響。在整個(gè)歷史上，文明為人們提供了最廣泛的認(rèn)同。30薛君度主編，朱曉中副主編：《轉(zhuǎn)軌中的中東歐》，北京：人民出版社2002年版，第356頁。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，文化的差異性與互斥性會帶來認(rèn)同上的分歧與對抗，不利于國際組織的整合功能與區(qū)域一體化進(jìn)程。所謂 “認(rèn)同”，是指建立在共同體相同特性基礎(chǔ)之上的區(qū)別于他者的共有形象與歸屬感及由此衍生的對共同體的忠誠意識。31JamesM.Baldwin，DictionaryofPhilosophy and Paychology：Volume 1，New York：The Macmillian Company，1998.獨(dú)聯(lián)體成員國之間巨大的民族文化差異帶來觀念認(rèn)同上的明顯歧異，從而對這個(gè)組織的有效運(yùn)行與健康成長帶來了一定的消極影響。

文化具有歷史的慣性，蘇聯(lián)的同化政策并沒有消除地區(qū)各國民族文化的差異性。俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯等國主要信仰東正教，中亞五國與阿塞拜疆是穆斯林國家，烏克蘭主要信仰東正教與天主教。文化與信仰上的區(qū)別一定程度上影響了該組織的力量組合與親疏關(guān)系，觀念認(rèn)知影響地區(qū)行為體的身份建構(gòu)，作用于對國家利益的取舍，從而制約行為體的對外行為，導(dǎo)致自我與他者屬性的區(qū)分。比如在阿塞拜疆與亞美尼亞的沖突中，俄羅斯偏向于同情與支持親族國家亞美尼亞，而阿塞拜疆則得到區(qū)外伊斯蘭國家的聲援與支持。32需要注意的是，文化在解釋前蘇聯(lián)國家之間的關(guān)系時(shí)要特別謹(jǐn)慎，文化對獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程的消極影響并不具有絕對性，對此我們需要保持足夠的理性認(rèn)知。

文化作為一種觀念的力量，對國家間關(guān)系發(fā)展具有重要的影響。文化的差異對獨(dú)聯(lián)體的合作往往起著綿里藏針的作用，深刻地影響成員國外交戰(zhàn)略。文化價(jià)值觀上的差異性，使成員國難以齊心，不能齊心自然就難以協(xié)力。獨(dú)聯(lián)體成員國對獨(dú)聯(lián)體離心離德，三心二意，缺乏區(qū)域認(rèn)同感和歸屬感。33潘廣云：《獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究》，北京師范大學(xué)出版社2011年版，第75頁。由于觀念認(rèn)同的作用，一些獨(dú)聯(lián)體成員國常常選擇與周邊文化相同或類似的國家合作，并企圖以此來平衡俄羅斯的影響。納扎爾巴耶夫就直言 “哈薩克草原是偉大突厥的一部分”，并大力發(fā)展與土耳其等國的關(guān)系。34參見《在歷史長河中》，努·納扎爾巴耶夫著，徐葵等譯，北京：民族出版社2005年版。塔吉克斯坦作為波斯語系國家，重視發(fā)展與伊朗的友好關(guān)系。具有歐洲文化血統(tǒng)的摩爾多瓦積極融入歐洲。信奉天主教的烏克蘭西部民眾傾心于與共同基督教文化的歐洲國家聯(lián)合，以擺脫俄羅斯東正教文化的束縛，歐洲文明與斯拉夫文明在烏克蘭的激烈碰撞也是當(dāng)前烏克蘭危機(jī)的鮮明表現(xiàn)與重要根源。而俄羅斯傳統(tǒng)的大俄羅斯主義情結(jié)，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)其他國家的反感與恐懼，使得獨(dú)聯(lián)體的融合面臨很大困境。

（五）從國際層面來看，西方國家對獨(dú)聯(lián)體的分化瓦解政策惡化了該組織的發(fā)展環(huán)境

西方國家對于獨(dú)聯(lián)體的擔(dān)心、恐懼與懷疑很大程度上是害怕俄羅斯復(fù)興和恢復(fù)為 “歐亞帝國”的本能反應(yīng)。而西方國家對于獨(dú)聯(lián)體奉行的分化瓦解政策也在一定程度上惡化了獨(dú)聯(lián)體組織發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，沖淡了俄羅斯為重組與再構(gòu)該地區(qū)的種種努力。

以美國為首的西方世界通過經(jīng)濟(jì)援助與利誘、文化滲透與擴(kuò)張、外交拉攏與分化、保持軍事存在等手段力圖打入獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。美國的戰(zhàn)略是，促進(jìn)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的 “地緣政治多元化”，阻止獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程。35鄭羽主編：《列國志：獨(dú)聯(lián)體（1991～2002）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第261頁。為了防止俄羅斯復(fù)辟 “歐亞帝國”，美國還警告俄羅斯不能在邊界之外建立“勢力范圍”，不能侵犯其他國家的主權(quán)與領(lǐng)土。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，美國國會就明確規(guī)定一旦俄羅斯以任何方式侵略 （獨(dú)聯(lián)體）其他國家的領(lǐng)土完整，美國就會停止對其進(jìn)行援助。36Curt Tarnoff， U.S Assistance to the Soviet Union and Its Successor States 1991－1999， A History of Administration and Congressional Action，CRS Report for Congress，March 15，2000，RL，30148.

同樣正是在西方的支持下，帶有明顯反俄和 “去獨(dú)聯(lián)體化”的 “古阿姆”集團(tuán)得以成立、成長與壯大。同樣在美國直接或間接的鼓勵(lì)與支持下，獨(dú)聯(lián)體國家發(fā)生多起親西方勢力推翻現(xiàn)政權(quán)的 “顏色革命”，不斷地改變獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的 “顏色”，影響了獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的政治生態(tài)。一些國家接連發(fā)生政局變動(dòng)，并出現(xiàn)脫俄與脫離獨(dú)聯(lián)體的現(xiàn)象，使得獨(dú)聯(lián)體的生存面臨困境。

北約和歐盟尤其重視烏克蘭的戰(zhàn)略地位，試圖使其成為插在獨(dú)聯(lián)體的一個(gè) “楔子”。如在波蘭看來，一個(gè)獨(dú)立的烏克蘭過去是將來仍然是在任何形式上恢復(fù)俄羅斯帝國的主要障礙。37趙艷霞,唐更田：《21世紀(jì)初波蘭的東方政策及其制約因素》,載《俄羅斯學(xué)刊》2013年第4期,第48頁。美國著名的戰(zhàn)略家布熱津斯基也認(rèn)為 “沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個(gè)歐亞帝國”。38茲比格紐·布熱津斯基著：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》,上海國際問題研究所譯,上海世紀(jì)出版集團(tuán)2007年版,第39頁。這次烏克蘭危機(jī)之所以引起西方世界的如此重視以及采取如此大的動(dòng)作，原因就在于此。同樣，俄羅斯整合后蘇聯(lián)空間的努力與歐盟東擴(kuò)之間的矛盾會不斷加深，歐盟對俄的反制必然會逐漸加強(qiáng)。39Derek Averre,“Competing Rationalists：Russia,the EUand the ‘shared Neighbourhood'”, Europe－Asia Studies,Vol.61,No.10,2009,p.1689.

可以說，美國和西方國家對獨(dú)聯(lián)體地區(qū)國家的大力滲透和極力拉攏是該組織出現(xiàn)分裂并遇到一系列困境、麻煩與問題的重要外部因素。只要獨(dú)聯(lián)體還存在，還在發(fā)展，以美國為代表的西方世界就不會放松對獨(dú)聯(lián)體的看管與警惕態(tài)勢，就不會放棄弱化與分化獨(dú)聯(lián)體的政策，就不會放掉埋葬“俄羅斯帝國重生”的任何機(jī)會。

四、結(jié)論

作為后蘇聯(lián)空間特定地區(qū)制度安排的組織形式，獨(dú)聯(lián)體的應(yīng)運(yùn)而生是特殊時(shí)代與特定區(qū)域互動(dòng)的產(chǎn)物。經(jīng)過二十多年的發(fā)展歷程，獨(dú)聯(lián)體明確要達(dá)成的一體化目標(biāo)并沒有得以實(shí)現(xiàn)，且發(fā)展前景并不容樂觀。由于政治糾紛不斷、經(jīng)濟(jì)利益不協(xié)調(diào)、文化認(rèn)同不一致、組織機(jī)構(gòu)的技術(shù)性問題以及國際層面的種種不利因素的阻礙與困擾，獨(dú)聯(lián)體出現(xiàn)組織松散、一體化進(jìn)程緩慢、組織規(guī)?？s小以及解決區(qū)域問題能力低下等一系列的問題。在近期的烏克蘭危機(jī)中，這些困境得以深刻體現(xiàn)和明顯展露。獨(dú)聯(lián)體面臨的困境對于該組織的順利發(fā)展和健康成長產(chǎn)生了不良影響，這也迫使該組織必須要花更大力氣、下更多功夫、投入更足的精力為組織走上良性化軌道而努力。在這個(gè)過程中，獨(dú)聯(lián)體必然要經(jīng)受多重考驗(yàn)和多方磨難，才能最終成長和成熟起來。

北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)專業(yè)研究生。