呂偉東 安家康

國防科技工業(yè)要成為帶動軍民融合深度發(fā)展的“火車頭”

呂偉東 安家康

黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列關于軍民融合深度發(fā)展的重要講活，從我國國防的性質、軍民融合的內(nèi)容和范圍、軍民融合的指導原則、軍民融合的實現(xiàn)途徑等方面，深刻地闡明了軍民融合是國家戰(zhàn)略而不是權宜之計，是一個完整的科學體系。這對于我國推進軍民融合深度發(fā)展具有重要的指導意義。國防科技工業(yè)作為關系國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，承擔著支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的光榮職責，是軍民融合深度發(fā)展的重要領域，在推動軍民融合深度發(fā)展中負有重大的政治和歷史責任。我們認為，要從以下方面進行實踐探索，力爭使國防科技工業(yè)成為帶動軍民融合深度發(fā)展的“火車頭”。

一、國防科技工業(yè)要放下身段，打開大門，建設開放型的科研生產(chǎn)體系

我國現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展受國防科技工業(yè)發(fā)展帶動影響明顯，因此，國防科技工業(yè)形成了門類齊全、相對獨立又相對封閉的科研生產(chǎn)組織方式，在六大行業(yè)中基本建成了科研生產(chǎn)一體、配套齊全的生產(chǎn)體系，基本可做到“萬事少求人”。但是，我國國防科技工業(yè)是引進前蘇聯(lián)模式建設的，技術路線上又以引進、消化、吸收、再創(chuàng)新為主，這就造成了國防科技工業(yè)原始創(chuàng)新不足等重大缺陷。世界新軍事變革帶動了一系列創(chuàng)新，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合，國際經(jīng)濟和政治體系也處在前所未有的大變局中，軍事領域的發(fā)展變化廣泛而深刻。我國國防科技工業(yè)現(xiàn)有的自為一體的思想觀念、比較封閉的科研生產(chǎn)體系、現(xiàn)有的技術儲備和技術發(fā)展路線，遠遠不能適應世界新軍事變革的需要，更不用說掌握戰(zhàn)略主動權了。因此，我們要有強烈的危機感和緊迫感。國防科技工業(yè)必須要進行一場深刻的自我革命，不能陶醉于己有的成績，更不能自樂于現(xiàn)成的體系。要舍得放下身段，打開大門，勇于學習和吸納改革開放以來國有企業(yè)、民營企業(yè)創(chuàng)造的新觀念、新產(chǎn)品、新技術，以門戶開放推動自身改革創(chuàng)新，建設開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系。

武器裝備是現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品中技術構成最為復雜、集成度最高、覆蓋面最廣的產(chǎn)品之一，其產(chǎn)品與技術供應鏈本身就深深地根植于國家大工業(yè)體系之中，是國家戰(zhàn)略威懾力的重要基礎。這一特性決定了武器裝備只有利用國家最優(yōu)良、最先進的技術，充分依賴國家工業(yè)體系多層次、多門類的工業(yè)基礎，才能更加高效地研制生產(chǎn)出性能卓越的武器裝備。因此，以國家大工業(yè)體系為基礎研制武器裝備，推動國防科技工業(yè)與民用科研機構的開放共享和協(xié)同創(chuàng)新已成為當今世界國防科技工業(yè)發(fā)展的主要趨勢之一。

發(fā)揮國防科技工業(yè)既直接聯(lián)系軍，為軍服務，又聯(lián)系廣大的民營配套企業(yè)的優(yōu)勢，在武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合發(fā)展中具有獨特的意義。要把充分利用全國大工業(yè)、民用科研機構、大學研究機構的優(yōu)勢力量，壯大國防科技工業(yè)的基礎，納入建設軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的長期發(fā)展規(guī)劃，把已獲“三證”（《武器裝備科研生產(chǎn)保密資格認證》、《國軍標質量體系認證》和《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》）的民營企業(yè)納入國防科技工業(yè)戰(zhàn)備力量統(tǒng)籌考慮，推動國防科技工業(yè)的能力提升，從而推進武器裝備的更新?lián)Q代，促成軍隊戰(zhàn)斗力的成倍增強，實現(xiàn)黨中央、國務院、中央軍委提出的成為“國家安全和國防建設脊梁”的戰(zhàn)略目標。

二、要把建設國防科技工業(yè)全民創(chuàng)新體系作為軍民融合深度發(fā)展的突破口

近年來，我國國防科技工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，一大批新型武器裝備列裝部隊。但與此同時，這種以應急重大武器裝備科研項目為重點的國防科技工業(yè)發(fā)展模式的負面效應也日益凸顯。由于大量資源向具體的武器裝備型號傾斜，國防科技工業(yè)偏離了正常的發(fā)展規(guī)律，應急式發(fā)展模式使得現(xiàn)有的國防科技工業(yè)在資源投入和產(chǎn)業(yè)結構上表現(xiàn)出了嚴重畸形，極大地影響了我國國防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了解決國防科技工業(yè)畸形發(fā)展的問題，必須動員全民創(chuàng)新體系，通過軍民融合來進行矯正，使國防科技工業(yè)重新回到正確和正常的發(fā)展軌道上去。

武器裝備科研生產(chǎn)有兩個融合。一是軍隊需求與國防科技工業(yè)的融合，二是武器裝備科研生產(chǎn)中國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的融合。按習近平總書記確定的“需求牽引、國家主導”原則，在需求提出階段，軍民就應深度融合。要共同研究世界武器裝備發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，研究戰(zhàn)爭樣式變化對武器裝備發(fā)展的新要求，充分發(fā)揮民用工業(yè)和國防科技工業(yè)各自的優(yōu)勢，共同提出我國武器裝備發(fā)展的需求，組織軍內(nèi)外力量，開展技術基礎、預先研究、概念設計等各方面的工作，利用武器裝備更新?lián)Q代的周期，研制開發(fā)出更為先進的武器裝備。在武器裝備科研生產(chǎn)階段，充分利用國家大工業(yè)基礎，走出一條軍民深度融合發(fā)展的新路子。

要以解決武器裝備科研生產(chǎn)瓶頸問題為突破口，推進軍民深度融合發(fā)展。要充分利用民口的科研生產(chǎn)資源，運用財政、經(jīng)濟手段，調(diào)動民企參軍的積極性，幫助國防科技工業(yè)解決發(fā)展中的難題，提升民用工業(yè)的發(fā)展水平。同時，這些問題也是國家大工業(yè)和制造業(yè)的瓶頸問題。解決這些問題，既可增強國防科技工業(yè)的技術與生產(chǎn)基礎，又可提高民用工業(yè)的技術水平，解決關鍵技術的國產(chǎn)化問題，強軍利民。

三、國防科技工業(yè)要成為我國經(jīng)濟結構調(diào)整的先行者

國防科技工業(yè)要成為我國經(jīng)濟結構調(diào)整的“金鑰匙”。當前，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，國民經(jīng)濟增長率趨于下降。制造業(yè)的超高速增長時代已經(jīng)結束，一些行業(yè)的增長速率已接近或達到歷史峰值，過度依賴規(guī)模擴張的發(fā)展模式難以為繼。在這一時期，國防科技工業(yè)更加需要通過自主創(chuàng)新推動國民經(jīng)濟依靠科技創(chuàng)新和技術進步發(fā)展。

國防科技工業(yè)要成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的“加速劑”。當前，我國裝備制造業(yè)面臨著發(fā)達國家的“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體的加速崛起，以及發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的多重擠壓。在這種形勢下，國防科技工業(yè)發(fā)展在技術進步、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面對國民經(jīng)濟的帶動作用更加重要，要充分發(fā)揮我國國防科技工業(yè)在高端制造業(yè)領域的引領作用。

大力發(fā)展軍民結合高技術產(chǎn)業(yè)。軍民結合產(chǎn)業(yè)是利用國防科技優(yōu)勢，發(fā)展與軍工技術同源、工藝相近的軍民兩用技術與產(chǎn)品而形成的新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，主要包括民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶、電子信息、民用爆破、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。加快軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于擴大武器裝備科研生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎，更好地履行地方政府的“保軍”職能；有利于促進軍工與民用科技的高端對接，拉動軍民結合型高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；有利于實現(xiàn)軍工與地方經(jīng)濟的融合，加快推進我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。

四、公平、良好的發(fā)展環(huán)境是推動軍民融合深度發(fā)展的可靠保障

營造公平、良好的發(fā)展環(huán)境的根本目的是充分發(fā)揮市場機制的作用。近年來，軍隊和地方有關部門在鼓勵民企參軍方面做了大量工作，民企參軍取得顯著成效，不僅有效地提高了武器裝備建設質量效益，也帶動了民營企業(yè)自身能力的提升。市場經(jīng)濟的發(fā)展充滿著生機和活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機制促進軍民融合發(fā)展，是軍民融合深度發(fā)展的根本途徑。政府要突出和重視企業(yè)的市場主體作用，只有企業(yè)驅動市場，市場引領企業(yè)，軍民融合式發(fā)展才會具有不竭的動力。

營造公平、良好的發(fā)展環(huán)境的主體是政府。習近平總書記明確指出，軍民融合發(fā)展要由國家主導。軍民融合涉及軍隊、軍工企業(yè)和科研院所、民口企業(yè)，以及地方高校和科研院所等多個利益主體。營造公平、良好的發(fā)展環(huán)境首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些主體的利益訴求。建立國家層面的領導機制及專門辦事機構，是解決公平、良好的發(fā)展環(huán)境問題的關鍵所在。軍民融合式發(fā)展是一項異常復雜的系統(tǒng)工程，無論體制如何變更，都必須按照科學發(fā)展觀做好頂層設計，這既是重要的基礎性工作和前提條件，也是有序推進軍民融合式發(fā)展的重要保障。

營造公平、良好的發(fā)展環(huán)境的關鍵是改革創(chuàng)新。推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，涉及各方面的利益訴求。只有不斷改革創(chuàng)新、建立健全法規(guī)政策，才能順利推進軍民融合深度發(fā)展。在這一過程中，既要勇于探索，又要尊重軍民融合發(fā)展的客觀規(guī)律。要盡快出臺關于“推進軍民融合發(fā)展”的新法規(guī)，以明確權力、落實責任主體、規(guī)范管理為原則；及時修改國家和軍隊現(xiàn)有的相關法律、法規(guī)，充實與軍民融合發(fā)展的相關內(nèi)容，建立完備的軍民融合發(fā)展的法律法規(guī)體系；深入推進軍工企業(yè)投資、科研、生產(chǎn)體制機制改革；建立健全競爭、評價、監(jiān)督、激勵機制和軍民融合服務體系，制訂鼓勵民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的政策，深化軍工企業(yè)股份制改造，以資本融合帶動軍民融合深度發(fā)展。