張苗+陳銀蓉+趙振國

摘要：宅基地整理工作已在全國多個省份展開試點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)戶的意愿制定適合不同地域不同發(fā)展階段的宅基地整理模式是當(dāng)前趨勢所在。本文以山東省30個行政村為研究對象，采用實(shí)地問卷調(diào)查和描述性統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法，將其劃分為工礦型和普通型兩種村莊類型，并對兩種類型村莊農(nóng)戶當(dāng)前福利需求、閑置宅基地上交意愿和現(xiàn)居宅基地退出意愿進(jìn)行了對比分析，藉此探討了各自宅基地整理模式，得出結(jié)論如下：工礦型村莊在地形、公共服務(wù)設(shè)施、交通便利度以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面優(yōu)于普通型村莊；兩類型村莊農(nóng)戶都十分看重家人的健康、工資收入和社會保障三項(xiàng)福利，福利需求已由物質(zhì)性需求向精神性需求過渡，且工礦型需求層次略高于普通型；71.93%的工礦型村莊農(nóng)戶和64.86%的普通型村莊農(nóng)戶認(rèn)為閑置宅基地可以上交，但是希望當(dāng)?shù)卣o予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工礦型村莊農(nóng)戶對宅基地依賴性更大，普通型村莊農(nóng)戶更加缺乏宅基地相關(guān)知識，90%以上的工礦型村莊農(nóng)戶和普通型村莊農(nóng)戶在政府給予一定的經(jīng)濟(jì)或其他形式的補(bǔ)償措施下愿意退出現(xiàn)居宅基地；適合工礦型村莊的宅基地整理空間技術(shù)、組織管理、資金籌集和建制變動模式分別是遷村并點(diǎn)、政府組織、政府市場共同出資和建制式；普通型村莊依次為村莊改造控制、政府組織、政府投資和改造式。

關(guān)鍵詞：工礦型村莊 ；普通型村莊；農(nóng)戶福利；宅基地騰退；宅基地整理模式

中圖分類號：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2014）09-0146-06

我國城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%[1]。城市化水平的提高在增加城市人口比重的同時(shí)減少了農(nóng)村人口比重，由此引發(fā)了地域建設(shè)用地需求變化，即轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)戶對城市建設(shè)用地需求量增加，但是不斷減少的農(nóng)村總?cè)丝趯φ氐男枨罅坎坏珱]有減少反而增多，原因一是農(nóng)戶進(jìn)城后并未放棄原有宅基地，二是隨著農(nóng)戶生活水平的提高對宅基地的數(shù)量和質(zhì)量要求也有提高，雖然有一戶一宅政策的約束，但是原有宅基地的面積有擴(kuò)大趨勢，究其原因都是在于缺乏閑置宅基地退出機(jī)制和對現(xiàn)有宅基地的規(guī)劃[2～4]。為了解決日益突出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾，近年來國家大力提倡和鼓勵土地整理，宅基地整理工作已在全國多個省份展開試點(diǎn)，區(qū)域不同，采用的整理模式也不盡相同，如北京市平谷區(qū)宅基地整理采取政府扶持、村集體與農(nóng)民資金相配套的方式，蘭州市城中村改造則由政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，廈門市近郊村宅基地整理則實(shí)施“金包銀”[5]。宅基地在整理過程中的核心問題是如何維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，同時(shí)又能集約節(jié)約土地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值[6～10]。根據(jù)農(nóng)戶的意愿制定適合不同發(fā)展階段不同地域的宅基地整理模式是當(dāng)前趨勢所在。

1研究區(qū)域及樣本特征

1.1研究區(qū)域簡介

高莊街道辦事處地處萊蕪南部，東與鋼城區(qū)顏莊鎮(zhèn)接壤，西與牛泉鎮(zhèn)毗鄰，南與新泰市以蓮花山為界，北依汶河水，總面積157.8 km2，山區(qū)、 丘陵、平原各占1/3，轄90個行政村。人口9.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.5萬。 2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值41 548萬元，工業(yè)產(chǎn)值165 700萬元。高莊街道辦事處工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了以煤炭、化工、建筑、建材、機(jī)械加工為主的生產(chǎn)體系。已探明的煤炭地質(zhì)儲量達(dá)3億噸，可開采儲量達(dá)2.4億噸，煤質(zhì)在2.1×104 kJ以上，是山東優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)基地，在調(diào)查過程中涉及調(diào)查村莊的煤礦有鄂莊煤礦、華西煤礦、魏家洼煤礦、槲林煤礦。

1.2樣本特征分析

我國國土遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在差異，不同的村莊在地形、公共服務(wù)設(shè)施、交通便利度以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在差異，因此本文首先將調(diào)查基本單位之村莊進(jìn)行了分類。宅基地整理相關(guān)研究中，高燕等（2004）[11]在界定農(nóng)村居民點(diǎn)類型時(shí)按照區(qū)位和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況將村莊分為城中村、近郊村和遠(yuǎn)郊村三種；黃順江等（2008）[12]根據(jù)我國目前農(nóng)村的總體形勢，將農(nóng)村劃分為城郊型、工礦型、普通型和離散型四類。根據(jù)調(diào)查區(qū)域的具體情況，對照不同類型村莊的概念，本調(diào)查將30個村莊分為工礦型和普通型兩類。

本文調(diào)研的主體是農(nóng)戶，以村莊為單位，采用問卷統(tǒng)計(jì)和入戶座談相結(jié)合的調(diào)查方法，選取該街道的30個行政村。通過農(nóng)戶或是村委會對村莊進(jìn)行大致了解，然后讓農(nóng)戶或村委會推薦3～5名調(diào)查農(nóng)戶，進(jìn)行深入訪談試調(diào)查，每戶調(diào)查時(shí)間約為30分鐘，共計(jì)100戶，剔除無記名村莊的問卷，最后獲得有效問卷94份，有效率為94%。調(diào)查內(nèi)容包括家庭基本特征、家庭收入、農(nóng)戶社會福利情況、農(nóng)戶居住環(huán)境、本村發(fā)展機(jī)遇與就業(yè)環(huán)境以及宅基地整理農(nóng)戶意愿6個部分。

通過表1可以看出工礦型村莊以平原和丘陵地形為主，普通型村莊以丘陵和山區(qū)為主；工礦型村莊的公共服務(wù)設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)平均得分均明顯高于普通型村莊。

2農(nóng)戶福利需求和宅基地騰退意愿對比分析

2.1農(nóng)戶福利需求對比分析

關(guān)于農(nóng)戶福利的選取，Bullinger（2006）[13]認(rèn)為對于農(nóng)戶，有五個重要的影響福利的因素，工作、住房、教育、交通和電力。美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛把需求依次由低到高分成生理、安全、歸屬與愛、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，其中前兩項(xiàng)屬于物質(zhì)性需求，后三項(xiàng)屬于精神性需求。本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和研究區(qū)域?qū)嶋H將農(nóng)戶福利設(shè)置為8項(xiàng)，請農(nóng)戶對設(shè)置的8項(xiàng)福利進(jìn)行打分，最高分10分，分度設(shè)置是10～0，如果認(rèn)為兩項(xiàng)福利都很重要，可以打相同的分?jǐn)?shù)。具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

縱向比較，不論是普通型村莊還是工礦型村莊都將家人的健康、工資高收入多、社會保障好三項(xiàng)福利依次排在前三位。從第四位開始，普通型村莊農(nóng)戶更看重的是居住條件和生活環(huán)境好，工礦型村莊農(nóng)戶更看重的是子女的教育環(huán)境，原因在于工礦型村莊在公共服務(wù)設(shè)施和交通便利度等方面優(yōu)于普通型村莊，他們對居住條件和生活環(huán)境會比較滿意，需求自然落到其他方面。普通型村莊農(nóng)戶最不看重的是發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)環(huán)境好，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)普通型村莊農(nóng)戶的勞動力大部分在城市打工，有了相對穩(wěn)定的工作地點(diǎn)，對村莊的發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)環(huán)境的需求程度降到了最低；工礦型村莊農(nóng)戶最不看重的是家庭的尊嚴(yán)和社會地位。endprint

橫向比較，相比于工礦型村莊農(nóng)戶，普通型村莊農(nóng)戶更加看重或需要的福利是工資高收入多、居住條件和生活環(huán)境好、家人的健康和家庭的尊嚴(yán)和社會地位，原因在于工礦型村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)多，可吸收當(dāng)?shù)馗鄤趧恿Γr(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入水平自然高于普通型，公共服務(wù)設(shè)施較完善，需求欲望低于普通型；相比于普通型村莊農(nóng)戶，工礦型村莊農(nóng)戶更加看重或者需要的是社會保障好、發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)環(huán)境好、子女的教育環(huán)境和家人的感情交流，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)工礦型村莊農(nóng)戶雖然目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多數(shù)為當(dāng)?shù)孛旱V工作，收入穩(wěn)定且滿足家庭經(jīng)濟(jì)需要，但是還在憂慮未來的發(fā)展，原因在于煤炭總有挖盡的一天，因此在上述四方面他們的福利需求高于普通型。

綜上可以看出，不論是工礦型還是普通型村莊農(nóng)戶的福利需求已由物質(zhì)性需求向精神性需求過渡，且工礦型需求層次略高于普通型。

2.2閑置宅基地上交意愿分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)域宅基地閑置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致閑置的原因多種，其中因?yàn)榕e家搬入城中，房屋無人居住的占42.60%；其次，另批宅基地蓋新房導(dǎo)致原來舊宅基地閑置的占30.18%；此外，因老人去世導(dǎo)致宅基地閑置的占21.89%；其他還有因房屋塌陷造成無法居住、有投機(jī)意識的少部分農(nóng)戶多占地而造成的閑置等。宅基地的閑置與土地的集約節(jié)約使用相悖，研究區(qū)域有必要對上述原因造成的閑置宅基地進(jìn)行整理。

通過表3可以看出，不論是工礦型村莊還是普通型村莊，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為閑置宅基地可以上交，但是希望當(dāng)?shù)卣o予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；其次是21.05%的工礦型村莊農(nóng)戶和16.22%的普通型村莊農(nóng)戶認(rèn)為宅基地作為生活保障不能上交，一般認(rèn)為村莊的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，吸收當(dāng)?shù)貏趧恿Φ哪芰驮綇?qiáng)，外出務(wù)工勞動力也就越少，對宅基地的依賴性就越強(qiáng)，所以工礦型村莊的農(nóng)戶認(rèn)為宅基地不能上交的比例要高于普通型的；普通型村莊農(nóng)戶選擇無償上交閑置宅基地和不知道怎么處理的比例要高于工礦型村莊的農(nóng)戶，普通型村莊的勞動力只能轉(zhuǎn)移到其他地方來就業(yè)，對于家庭的宅基地也不會過于依賴，所以選擇無償上交閑置宅基地的比例要大，同時(shí)由于缺乏宅基地相關(guān)知識，不知道怎么處理的比例也較大。

2.3現(xiàn)居宅基地退出意愿分析

山東省宅基地整理行動開展較早，由政府主導(dǎo)的“蓋樓房搬樓房”以房換房規(guī)劃在部分農(nóng)村開始試點(diǎn)，30個行政村中，共有13個作為試點(diǎn)村莊，占總數(shù)的43%，其中工礦型村莊中作為試點(diǎn)的占全部工礦型村莊的62.5%，而普通型村莊只有21.4%。

通過表4可以看出不論是工礦型村莊還是普通型村莊，比例最大的都是選擇有條件退出，其中工礦型村莊選擇此項(xiàng)的農(nóng)戶比例高達(dá)48.33%；同時(shí)選擇政策規(guī)定退就退以及不會退出的農(nóng)戶比例稀少，絕大多數(shù)農(nóng)戶集中選擇無條件退、有條件退和政府強(qiáng)制執(zhí)行退，將三項(xiàng)比例加總，工礦型村莊為96.67%，普通型村莊為97.72%。此項(xiàng)數(shù)據(jù)可以解釋為：假設(shè)政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或其他形式的措施來滿足有條件退出農(nóng)戶的意愿，以及對部分農(nóng)戶進(jìn)行宅基地相關(guān)知識宣傳和思想勸告，努力促成傾向于政府強(qiáng)制執(zhí)行才會退出的農(nóng)戶達(dá)成退出協(xié)議，那么可以完成宅基地的順利騰退，從而為宅基地整理工作做好鋪墊。

3宅基地整理模式探討

由于我國地形地貌及人口分布聚集程度的不同，根據(jù)不同農(nóng)村居民點(diǎn)類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可劃分為不同的整理模式，如作業(yè)模式、組織模式、資金籌集模式等[1]。趙玉領(lǐng)等（2012）[14]在中國農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究中總結(jié)出4種整理模式，分別是空間技術(shù)模式、組織管理模式、資金籌集模式和建制變動模式。本文在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合前文對兩種類型村莊農(nóng)戶的福利需求和宅基地騰退意愿的分析，基于農(nóng)戶視角來探討適合工礦型村莊和普通型村莊的宅基地整理模式。

3.1空間技術(shù)模式

工礦型村莊地理位置更接近城鎮(zhèn)，交通比較發(fā)達(dá)，面臨的主要問題是由于煤礦開采造成的塌陷問題。

不僅是房屋塌陷，耕地也因?yàn)榈孛嫦鲁翆?dǎo)致排灌水利設(shè)施受到影響。當(dāng)農(nóng)民的住房裂縫達(dá)到一定寬度便由村委會聯(lián)系開采企業(yè)進(jìn)行賠償，但是幾乎沒有賠償標(biāo)準(zhǔn)可以參考，而是象征性給農(nóng)民一定資金讓其修復(fù)房屋或是另批宅基地。為了當(dāng)?shù)赝恋氐目沙掷m(xù)發(fā)展和集約節(jié)約使用，比較適合的空間技術(shù)模式應(yīng)該是遷村并點(diǎn)，

即選擇沒有塌陷的地區(qū)作為中心居住區(qū)，進(jìn)行整體搬遷，對塌陷區(qū)域進(jìn)行土地整理，使其恢復(fù)到可以利用狀態(tài)并收歸國有，同時(shí)加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，滿足工礦型村莊農(nóng)戶對子女教育環(huán)境的福利需求。

普通型村莊多數(shù)交通不便，公共基礎(chǔ)設(shè)施差，做好村莊規(guī)劃，建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)戶居住和生活環(huán)境更能體現(xiàn)農(nóng)戶意愿，加之普通型村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱，所以比較適合的空間技術(shù)模式應(yīng)該是村莊改造控制，一方面滿足農(nóng)戶的福利需求和意愿，另一方面可以杜絕宅基地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.2組織管理模式

宅基地整理的主體是政府和農(nóng)戶，宅基地騰退方是農(nóng)戶。通過表2可知，不論是工礦型村莊農(nóng)戶還是普通型村莊農(nóng)戶，他們更加關(guān)心的是家人健康、工資收入、社會保障，通過表3和表4知道，不論是工礦型村莊還是普通型村莊，選擇有條件上交和退出宅基地的農(nóng)戶占絕對比例，這里條件是指政府采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施。綜上，關(guān)于宅基地整理的發(fā)起方自然歸結(jié)到政府部門，因此適合兩種類型村莊宅基地整理的組織管理模式均為政府組織。

3.3資金籌集模式

工礦型村莊宅基地整理后受益主體是農(nóng)戶和煤礦企業(yè)，按照誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，宅基地整理后解決了企業(yè)開采煤炭資源造成的塌陷補(bǔ)償問題，所以企業(yè)應(yīng)該出資幫助政府進(jìn)行宅基地整理，所以適合的籌資模式應(yīng)為政府、企業(yè)共同出資。

普通型村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持，宅基地整理適合內(nèi)部改造，適合的籌資形式應(yīng)為政府出資。

3.4建制變動模式

建制變動有三種，分別是轉(zhuǎn)制式、建制式和改造式。轉(zhuǎn)制式整理是指在社會經(jīng)濟(jì)水平較高的城區(qū)周圍及建制鎮(zhèn)，隨著城市空間的擴(kuò)張，有較強(qiáng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢，通過土地產(chǎn)權(quán)和建制轉(zhuǎn)變，直接納入城市建制，其用地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地；建制式整理是指保持農(nóng)村居民點(diǎn)用地集體所有制性質(zhì)，通過村鎮(zhèn)建制及空間布局的調(diào)整，將規(guī)模小、布局分散的自然村搬遷至新村或中心村；改造式整理是指農(nóng)村居民點(diǎn)不進(jìn)行用地權(quán)屬或建制上的調(diào)整，在原村莊內(nèi)開展重新規(guī)劃，調(diào)整挖潛，或增加新的住戶，或減少居民點(diǎn)占地面積，以提高土地利用集約程度[15]。適合工礦型村莊的應(yīng)為建制式，適合普通型村莊應(yīng)為改造式。endprint

4結(jié)論和討論

本文對實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，對調(diào)查區(qū)域的宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)查對象的差異，將村莊劃分為普通型和工礦型兩類，調(diào)查了村莊宅基地閑置的原因，同時(shí)對兩種類型村莊農(nóng)戶的宅基地整理意愿和福利需求進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并基于此對兩種類型的村莊宅基地整理模式進(jìn)行了探討。具體結(jié)論如下：

4.1根據(jù)樣本特征分析，工礦型村莊和普通型村莊在地形、公共服務(wù)設(shè)施、交通便利度以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在差異，工礦型村莊優(yōu)于普通型村莊。

4.2在福利需求方面，兩類型村莊農(nóng)戶都十分看重家人的健康、工資收入和社會保障三項(xiàng)福利。普通型村莊農(nóng)戶更加看重居住條件和生活環(huán)境，而工礦型村莊農(nóng)戶更看重子女教育環(huán)境。兩類型村莊農(nóng)戶的福利需求已由物質(zhì)性向精神性過渡，且工礦型需求層次略高。

4.3在宅基地騰退意愿方面，71.93%的工礦型村莊農(nóng)戶和64.86%的普通型村莊農(nóng)戶認(rèn)為閑置宅基地可以上交，但是希望政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工礦型村莊農(nóng)戶對宅基地依賴性更大，普通型村莊農(nóng)戶更加缺乏宅基地相關(guān)知識；96.67%的工礦型村莊農(nóng)戶和97.72%普通型村莊農(nóng)戶在政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或其他形式的措施輔之必要的宅基地相關(guān)知識宣傳和思想勸告的條件下能夠達(dá)成現(xiàn)居宅基地退出協(xié)議。

4.4適合工礦型村莊的宅基地整理空間技術(shù)、組織管理、資金籌集和建制變動模式分別是遷村并點(diǎn)、政府組織、政府市場共同出資和建制式；普通型村莊依次為村莊改造控制、政府組織、政府投資和改造式。

宅基地整理要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜采取措施，既要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的集約節(jié)約使用，還要兼顧農(nóng)戶意愿，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，提高農(nóng)戶的福利水平，促進(jìn)宅基地的順利騰退，最終實(shí)現(xiàn)我國的新農(nóng)村建設(shè)。從農(nóng)戶的角度，政府出臺一些合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者其他措施，農(nóng)戶還是愿意上交閑置宅基地和退出現(xiàn)居宅基地來支持村莊宅基地整理工作，但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩嗌倩蛘邞?yīng)采取其他符合農(nóng)民意愿的措施仍是一個未解決的問題，值得進(jìn)一步探討。

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[14]趙玉領(lǐng)，鄖文聚，楊紅，等.中國農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究綜述[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，14（3）：77-83.

[15]孫建全.農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力與模式研究： 以利津縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理為例[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.endprint

4結(jié)論和討論

本文對實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，對調(diào)查區(qū)域的宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)查對象的差異，將村莊劃分為普通型和工礦型兩類，調(diào)查了村莊宅基地閑置的原因，同時(shí)對兩種類型村莊農(nóng)戶的宅基地整理意愿和福利需求進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并基于此對兩種類型的村莊宅基地整理模式進(jìn)行了探討。具體結(jié)論如下：

4.1根據(jù)樣本特征分析，工礦型村莊和普通型村莊在地形、公共服務(wù)設(shè)施、交通便利度以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在差異，工礦型村莊優(yōu)于普通型村莊。

4.2在福利需求方面，兩類型村莊農(nóng)戶都十分看重家人的健康、工資收入和社會保障三項(xiàng)福利。普通型村莊農(nóng)戶更加看重居住條件和生活環(huán)境，而工礦型村莊農(nóng)戶更看重子女教育環(huán)境。兩類型村莊農(nóng)戶的福利需求已由物質(zhì)性向精神性過渡，且工礦型需求層次略高。

4.3在宅基地騰退意愿方面，71.93%的工礦型村莊農(nóng)戶和64.86%的普通型村莊農(nóng)戶認(rèn)為閑置宅基地可以上交，但是希望政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工礦型村莊農(nóng)戶對宅基地依賴性更大，普通型村莊農(nóng)戶更加缺乏宅基地相關(guān)知識；96.67%的工礦型村莊農(nóng)戶和97.72%普通型村莊農(nóng)戶在政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或其他形式的措施輔之必要的宅基地相關(guān)知識宣傳和思想勸告的條件下能夠達(dá)成現(xiàn)居宅基地退出協(xié)議。

4.4適合工礦型村莊的宅基地整理空間技術(shù)、組織管理、資金籌集和建制變動模式分別是遷村并點(diǎn)、政府組織、政府市場共同出資和建制式；普通型村莊依次為村莊改造控制、政府組織、政府投資和改造式。

宅基地整理要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜采取措施，既要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的集約節(jié)約使用，還要兼顧農(nóng)戶意愿，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，提高農(nóng)戶的福利水平，促進(jìn)宅基地的順利騰退，最終實(shí)現(xiàn)我國的新農(nóng)村建設(shè)。從農(nóng)戶的角度，政府出臺一些合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者其他措施，農(nóng)戶還是愿意上交閑置宅基地和退出現(xiàn)居宅基地來支持村莊宅基地整理工作，但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩嗌倩蛘邞?yīng)采取其他符合農(nóng)民意愿的措施仍是一個未解決的問題，值得進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]

王宇.中國城市化進(jìn)程與現(xiàn)狀分析[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2011（12）：9-10.

[2]張秀智.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)宅基地退出機(jī)制分析：案例研究[J].中國農(nóng)村觀察，2009（6）：23-30.

[3]謝娜.農(nóng)村閑置宅基地成因分析——基于104個農(nóng)戶的調(diào)查[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（11）：23-25.

[4]龍開勝，劉澄宇，陳利根.農(nóng)民接受閑置宅基地整理方式的意愿及影響因素[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012，22（9）：83-89.

[5]龔黎君，劉雙良.宅基地整理需辨證施法——北京、蘭州、石家莊和廈門農(nóng)村宅基地整理模式的調(diào)查[J].中國土地，2011（3）：42-44.

[6]陳霄.農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素——基于重慶市“兩翼”地區(qū)1012戶農(nóng)戶的實(shí)證分析[J].中國農(nóng)村觀察，2012（3）：26-36.

[7]周華，周生路.農(nóng)村建設(shè)用地整理時(shí)空布局與模式選擇的決策方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，28（1）：230-237.

[8]周婧.貧困山區(qū)不同類型農(nóng)戶對宅基地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知與響應(yīng)——基于重慶市云陽縣568戶農(nóng)戶調(diào)查[J].中國土地科學(xué)，2010，24（9）：11-17.

[9]趙鑫.宅基地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶權(quán)利保護(hù)研究——基于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[D].廣州：暨南大學(xué)，2011.

[10]陳榮清.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)證分析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，13（5）：68-71.

[11]高燕，葉艷妹. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的影響因素分析及模式選擇[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（3）：23-25.

[12]黃順江，曹妙會.新農(nóng)村的四種類型及規(guī)劃[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2008（5）：59-60.

[13]Bullinger C.Comparison of local governments policies on Kutai and Dayak Benuaq villages in Kutai Barat，Indonesia： factors influencing village life and household well-being since decentralization[M].Bogor，Indonesia：Center for International Forestry Research，2006.

[14]趙玉領(lǐng)，鄖文聚，楊紅，等.中國農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究綜述[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，14（3）：77-83.

[15]孫建全.農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力與模式研究： 以利津縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理為例[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.endprint

4結(jié)論和討論

本文對實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，對調(diào)查區(qū)域的宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)查對象的差異，將村莊劃分為普通型和工礦型兩類，調(diào)查了村莊宅基地閑置的原因，同時(shí)對兩種類型村莊農(nóng)戶的宅基地整理意愿和福利需求進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并基于此對兩種類型的村莊宅基地整理模式進(jìn)行了探討。具體結(jié)論如下：

4.1根據(jù)樣本特征分析，工礦型村莊和普通型村莊在地形、公共服務(wù)設(shè)施、交通便利度以及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在差異，工礦型村莊優(yōu)于普通型村莊。

4.2在福利需求方面，兩類型村莊農(nóng)戶都十分看重家人的健康、工資收入和社會保障三項(xiàng)福利。普通型村莊農(nóng)戶更加看重居住條件和生活環(huán)境，而工礦型村莊農(nóng)戶更看重子女教育環(huán)境。兩類型村莊農(nóng)戶的福利需求已由物質(zhì)性向精神性過渡，且工礦型需求層次略高。

4.3在宅基地騰退意愿方面，71.93%的工礦型村莊農(nóng)戶和64.86%的普通型村莊農(nóng)戶認(rèn)為閑置宅基地可以上交，但是希望政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工礦型村莊農(nóng)戶對宅基地依賴性更大，普通型村莊農(nóng)戶更加缺乏宅基地相關(guān)知識；96.67%的工礦型村莊農(nóng)戶和97.72%普通型村莊農(nóng)戶在政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或其他形式的措施輔之必要的宅基地相關(guān)知識宣傳和思想勸告的條件下能夠達(dá)成現(xiàn)居宅基地退出協(xié)議。

4.4適合工礦型村莊的宅基地整理空間技術(shù)、組織管理、資金籌集和建制變動模式分別是遷村并點(diǎn)、政府組織、政府市場共同出資和建制式；普通型村莊依次為村莊改造控制、政府組織、政府投資和改造式。

宅基地整理要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜采取措施，既要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的集約節(jié)約使用，還要兼顧農(nóng)戶意愿，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，提高農(nóng)戶的福利水平，促進(jìn)宅基地的順利騰退，最終實(shí)現(xiàn)我國的新農(nóng)村建設(shè)。從農(nóng)戶的角度，政府出臺一些合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者其他措施，農(nóng)戶還是愿意上交閑置宅基地和退出現(xiàn)居宅基地來支持村莊宅基地整理工作，但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩嗌倩蛘邞?yīng)采取其他符合農(nóng)民意愿的措施仍是一個未解決的問題，值得進(jìn)一步探討。

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[1]

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[2]張秀智.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)宅基地退出機(jī)制分析：案例研究[J].中國農(nóng)村觀察，2009（6）：23-30.

[3]謝娜.農(nóng)村閑置宅基地成因分析——基于104個農(nóng)戶的調(diào)查[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（11）：23-25.

[4]龍開勝，劉澄宇，陳利根.農(nóng)民接受閑置宅基地整理方式的意愿及影響因素[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012，22（9）：83-89.

[5]龔黎君，劉雙良.宅基地整理需辨證施法——北京、蘭州、石家莊和廈門農(nóng)村宅基地整理模式的調(diào)查[J].中國土地，2011（3）：42-44.

[6]陳霄.農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素——基于重慶市“兩翼”地區(qū)1012戶農(nóng)戶的實(shí)證分析[J].中國農(nóng)村觀察，2012（3）：26-36.

[7]周華，周生路.農(nóng)村建設(shè)用地整理時(shí)空布局與模式選擇的決策方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，28（1）：230-237.

[8]周婧.貧困山區(qū)不同類型農(nóng)戶對宅基地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知與響應(yīng)——基于重慶市云陽縣568戶農(nóng)戶調(diào)查[J].中國土地科學(xué)，2010，24（9）：11-17.

[9]趙鑫.宅基地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶權(quán)利保護(hù)研究——基于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[D].廣州：暨南大學(xué)，2011.

[10]陳榮清.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)證分析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，13（5）：68-71.

[11]高燕，葉艷妹. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的影響因素分析及模式選擇[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（3）：23-25.

[12]黃順江，曹妙會.新農(nóng)村的四種類型及規(guī)劃[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2008（5）：59-60.

[13]Bullinger C.Comparison of local governments policies on Kutai and Dayak Benuaq villages in Kutai Barat，Indonesia： factors influencing village life and household well-being since decentralization[M].Bogor，Indonesia：Center for International Forestry Research，2006.

[14]趙玉領(lǐng)，鄖文聚，楊紅，等.中國農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究綜述[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，14（3）：77-83.

[15]孫建全.農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力與模式研究： 以利津縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理為例[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.endprint