蔡德奇

老區(qū)工作應(yīng)服務(wù)全面建成小康社會(huì)的大局

蔡德奇

黨的十八大部署了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)，十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出統(tǒng)一部署?！叭齻€(gè)全面”都有目標(biāo)方案，都要求在2020年實(shí)現(xiàn)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重?！叭齻€(gè)全面”有著深刻的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，要全面建成小康社會(huì)，就必須深化改革，就必須加強(qiáng)法治來(lái)提供保障，所以改革和法治是兩個(gè)輪子，都是為了全面建成小康社會(huì)的事業(yè)向前發(fā)展。在三個(gè)“全面”的大背景下，如何緊跟黨中央的戰(zhàn)略部署，更好地服務(wù)全面建成小康社會(huì)的大局，這是我們做好老區(qū)建設(shè)促進(jìn)工作的關(guān)鍵，也是一個(gè)需要認(rèn)真思考和探討的重要問(wèn)題。

老促會(huì)是以全心全意為老區(qū)人民服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為已任的社會(huì)團(tuán)體。老區(qū)辦是政府專門負(fù)責(zé)老區(qū)工作的機(jī)構(gòu)，我們深知革命老區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的努力，革命老區(qū)社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，越來(lái)越有利于促改革，求發(fā)展。從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，其含義是經(jīng)濟(jì)增速面臨階段性下降，政府不為保增長(zhǎng)采取過(guò)度刺激措施，而是通過(guò)改革釋放增長(zhǎng)活力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，“三期迭加”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。常言道：“愚者暗于成事，智者見(jiàn)于未萌?！蔽覀儽仨殱撔难芯刻接懓l(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，更好地把握新常態(tài)下的新機(jī)遇，促進(jìn)老區(qū)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但發(fā)展不平衡，不少老區(qū)鄉(xiāng)村已經(jīng)是“生態(tài)美、百姓富”，但也有不少鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化，百姓生活困難，特別是山區(qū)老區(qū)縣的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還比較貧困。無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。尤其是比較貧困的老區(qū)縣、老區(qū)鄉(xiāng)村，應(yīng)立足資源秉賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快脫貧致富的步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是改善民生。教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障是民生，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是關(guān)系民生的大事。改善民生已成為人民群眾的主要訴求。要把發(fā)展的成果惠及老區(qū)人民，就要辦好教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境整治、飲水用水、交通安全等民生實(shí)事，向老區(qū)基本公共服務(wù)，讓老區(qū)人民過(guò)上更加美好幸福的生活。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的內(nèi)外需求不振，也會(huì)影響到老區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。但要看到老區(qū)建設(shè)面臨許多有利條件。特別是近些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視和關(guān)心老區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了一系列支持老區(qū)建設(shè)的政策措施，各級(jí)地方政府也采取了相應(yīng)的配套措施，使老區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)有了政策保障、資金支持。但是單靠增加投入來(lái)加快發(fā)展的動(dòng)力不足，還要靠改革創(chuàng)新。革命老區(qū)必須在全面深化改革的過(guò)程中，抓住機(jī)遇，蹄疾步穩(wěn)，張弛有度，精準(zhǔn)發(fā)力，一切從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，加大改革力度，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)老區(qū)發(fā)展活力和動(dòng)力。特別是廣大老區(qū)鄉(xiāng)村，要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)方式，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。注重推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式。

新一輪改革強(qiáng)調(diào)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)政府，法無(wú)規(guī)定不可為；對(duì)市場(chǎng)，法無(wú)禁止皆可為，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這樣有利于激發(fā)市場(chǎng)主體乃至整個(gè)社會(huì)的活力。政府的權(quán)力邊界和市場(chǎng)主體的行為規(guī)范需要法律法規(guī)進(jìn)一步加以清晰界定，舊法修訂新法制定需要時(shí)間。現(xiàn)在進(jìn)行的行政審批制度改革力度很大，效果開(kāi)始顯現(xiàn)，但下放審批權(quán)限也因權(quán)力邊界不清和法律法規(guī)滯后而難以一步到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、改革開(kāi)放都與法治密切相關(guān)。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，老促會(huì)不僅要關(guān)注發(fā)展、關(guān)注民生，而且也要關(guān)注改革、關(guān)注法治。關(guān)注點(diǎn)多了，不等于老促會(huì)工作面擴(kuò)大。按照法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，社會(huì)團(tuán)體、民間組織也要納入法治的軌道。每個(gè)社會(huì)團(tuán)體、民間組織都有特定的業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)權(quán)益，這也要通過(guò)各自的章程加以清晰而明確的界定。老促會(huì)組織也不例外，必須依法辦事，依據(jù)章程開(kāi)展活動(dòng)。

老促會(huì)的工作抓手是調(diào)研、宣傳，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的實(shí)事。多年來(lái)，許多老同志注重深入老區(qū)調(diào)研，傾聽(tīng)老區(qū)群眾呼聲，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，適時(shí)提出解決問(wèn)題的建議和意見(jiàn)，自覺(jué)當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手；走到哪里，就把老區(qū)的革命精神和優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨和政府扶持老區(qū)發(fā)展的政策措施宣傳到哪里；而且注意牽線搭橋，呼吁建議政府部門為老區(qū)辦實(shí)事好事，這些做法得到了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和老區(qū)群眾的肯定。隨著改革的深化和法治的推進(jìn)，尤其是機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金使用管理的規(guī)范化，我們運(yùn)用這些抓手開(kāi)展工作的內(nèi)容和方式，也應(yīng)當(dāng)有所變化、有所改進(jìn)，更加注意需要和可能，注重程序和效果。

聯(lián)誼交流會(huì)

老促會(huì)除了承擔(dān)黨政機(jī)關(guān)交辦的任務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)之外，我們所做的都是拾遺補(bǔ)缺的事，開(kāi)展活動(dòng)總體上應(yīng)堅(jiān)持少而精，著眼于增強(qiáng)實(shí)際效果，提高社會(huì)影響力。老促會(huì)與老區(qū)辦聯(lián)系緊密，許多工作聯(lián)合開(kāi)展，一起推動(dòng)，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，同時(shí)按需要盡可能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢服務(wù)。今后應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)基層群眾訴求迫切，黨政領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有重視，或者開(kāi)始重視，但還沒(méi)有采取措施的問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)參謀不干政，辦實(shí)事不擾民。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是以主要精力做好宣傳老區(qū)的工作，加強(qiáng)對(duì)老區(qū)歷史貢獻(xiàn)、革命精神和光榮傳統(tǒng)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)政府支持老區(qū)加快發(fā)展的政策措施的宣傳，加強(qiáng)對(duì)老區(qū)人民艱苦創(chuàng)業(yè)和社會(huì)各界支持老區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳。通過(guò)加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)老區(qū)的改革開(kāi)放和法治建設(shè)，促進(jìn)黨和國(guó)家關(guān)于老區(qū)扶建政策措施和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持老區(qū)建設(shè)發(fā)展，引導(dǎo)老區(qū)人民群眾在外力支持下依靠自身力量加快老區(qū)開(kāi)發(fā)振興，把老區(qū)的紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、紅色資源利用好，加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使廣大革命老區(qū)跟上全面建成小康社會(huì)的步伐。

（本文系作者在福寧莆南四市老區(qū)工作交流會(huì)上的發(fā)言摘錄。）