● 文|北京空間科技信息研究所 廖春發(fā)

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衛(wèi)星導航用戶設(shè)備零關(guān)稅對中美衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的影響

● 文|北京空間科技信息研究所 廖春發(fā)

在北京舉辦亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）峰會期間，2014年11月11日,中美雙方宣布已經(jīng)在《信息技術(shù)協(xié)議（ITA）》擴圍談判中打破僵局，達成雙邊共識。如果中美雙方最終簽署協(xié)議，將對GPS用戶設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和視頻游戲機等200多項信息技術(shù)產(chǎn)品相互給予接近零關(guān)稅的待遇。但截至發(fā)稿時，中美之間以及參與擴圍談判各方仍在博弈中。

《信息技術(shù)協(xié)議》是WTO框架下旨在將信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅降為零的多邊協(xié)議。該協(xié)議涉及計算機、電信產(chǎn)品、半導體及其制造設(shè)備、軟件和科學儀器六大類共200多項產(chǎn)品。參與《信息技術(shù)協(xié)議》的七十多個國家共占有世界信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易總量（約4萬億美元）的97%。中國于2003年4月成為WTO《信息技術(shù)協(xié)議》的第四十三個參加方。自從1997年3月39個國家和地區(qū)達成初步協(xié)議以來，實施零關(guān)稅的產(chǎn)品目錄清單一直沒有更新過。

據(jù)美國《GNSS內(nèi)參》網(wǎng)站2014年11月14日報道，過去2年中，各國一直在談判達成一項關(guān)于擴展零關(guān)稅產(chǎn)品目錄的《信息技術(shù)協(xié)議》。美國消費電子產(chǎn)品國際貿(mào)易協(xié)會副主席Sage Chandler說，“許多年前，有很多電子產(chǎn)品尚未問世或剛被發(fā)明，更難以想象今天它們會成為大眾消費產(chǎn)品。GPS用戶設(shè)備顯然就屬于這類急待進入擴展目錄的產(chǎn)品”。目前中美之間正在談判解決相關(guān)目錄清單上應包括或不應包括哪些產(chǎn)品的分歧。Chandler認為，由于中美之間談判的大部分細節(jié)已突破，零關(guān)稅的機制亦已到位，達成協(xié)議并盡快實施零關(guān)稅只是時間問題。對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉認為，中美在關(guān)稅問題上的分歧非常清楚。在信息技術(shù)產(chǎn)品制造的國際價值鏈分工中，美國處于有設(shè)計品牌的優(yōu)勢地位，中國處于低端生產(chǎn)組裝的弱勢地位。中國作為世界上最大的信息技術(shù)產(chǎn)品出口國和最大的順差國，所有國家最關(guān)注中國的態(tài)度。中美成為擴圍談判成敗的關(guān)鍵。

GPS設(shè)備零關(guān)稅對美國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的影響

GPS設(shè)備零關(guān)稅對中美兩國衛(wèi)星導航設(shè)備制造商及其產(chǎn)業(yè)的影響尚未進行全面評估，因此很難給出明晰的結(jié)論。值得關(guān)注的是，這次中美達成共識的產(chǎn)品目錄中只涉及GPS設(shè)備，而沒有包括北斗用戶設(shè)備及其他GNSS終端設(shè)備，而且中國強烈反對將這類新一代衛(wèi)星導航芯片列入擴圍目錄。

據(jù)美國《GNSS內(nèi)參》報道，新的擴展目錄清單將包含200多項產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的產(chǎn)品關(guān)稅高達30%。美國業(yè)界估計，一旦這項擴展協(xié)議最終實施，全球IT產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)稅大約會減少1萬億美元，對全球GDP增長的貢獻高達1900億美元，為美國技術(shù)和制造業(yè)增加就業(yè)崗位6萬個。據(jù)美國國際貿(mào)易委員會（ITC）網(wǎng)站透露，美國2013年共向全世界出口GPS接收機和其他導航設(shè)備5.34億美元，而同年美國進口的同類GPS設(shè)備高達28.79億美元，進出口貿(mào)易逆差5倍多。另據(jù)美國《華爾街》雜志報道，美國GPS產(chǎn)品多年來被征收的關(guān)稅高達8%。美國自2000年以來一直是衛(wèi)星導航設(shè)備的凈進口國。

但是美國將會因新一代衛(wèi)星導航芯片技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)新而改變當前GPS設(shè)備進出口貿(mào)易的失衡狀態(tài)。這種發(fā)明創(chuàng)新是指多組元半導體（MCOs）技術(shù)。MCOs技術(shù)實際上就是把以前要由兩個以上半導體器件完成的功能集成到單一半導體芯片上。目前美歐等發(fā)達國家的衛(wèi)星導航芯片制造商已經(jīng)能將GPS、伽利略、北斗和GLONASS系統(tǒng)的功能集成到單一芯片上，未來的四大系統(tǒng)互操作用戶設(shè)備也必將采用MCOs技術(shù)。美國半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會全球政策副主任戴維·凱勒（Devi Keller）說，“MCOs技術(shù)是當前半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，它能在單一芯片上集成更多功能，實現(xiàn)小型化和多樣化” 。美國在MCOs技術(shù)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，擁有全球最大的MCOs制造能力，預計未來幾年的年增長率為10%。美國衛(wèi)星導航接收機制造商期望利用這一技術(shù)優(yōu)勢占領(lǐng)更多的市場份額，但中國在談判過程中堅持只接受較小范圍的目錄清單，尤其不同意將MCOs這類新一代半導體芯片列入擴展目錄清單中。

凱勒說：“MCOs很可能會包含在許多GPS器件中，就如MCOs已經(jīng)廣泛應用于各種信息與通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品中一樣。即使MCOs目前還不包含在GPS設(shè)備組件中，但在不久的未來肯定會成為其組成部分。”游的組裝及其相關(guān)服務(wù)業(yè)進入國際市場提供機遇。就像中國當年加入WTO一樣，當國際知名衛(wèi)星導航設(shè)備制造商以更低廉、更高品質(zhì)的產(chǎn)品打入中國的同時，也會助推中國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)下游組裝和出口加工貿(mào)易服務(wù)業(yè)的快速成長，更可能會將各種兼具GPS和北斗功能的大眾消費產(chǎn)品打入美國，推向全世界。而國內(nèi)衛(wèi)星導航終端制造商及其服務(wù)商也會在競爭中不斷增強自身的競爭能力，像華為、聯(lián)想和海爾的產(chǎn)品一樣占領(lǐng)國內(nèi)和國際兩大市場。

幾年前國外同行曾以“初生狼崽不怕虎”形容中國產(chǎn)業(yè)的“群狼”敢斗國外“猛虎”的勇氣。相信從長期看，零關(guān)稅對中國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會是利大于弊。關(guān)鍵是中國相關(guān)企業(yè)要增強自身競爭力和創(chuàng)新能力，改變當前小而散、弱而同質(zhì)化的局面，同時國家也要出臺相關(guān)政策法規(guī)，加強對我國衛(wèi)星導航市場的監(jiān)督，防止國外產(chǎn)品傾銷和壟斷，保護我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

GPS設(shè)備零關(guān)稅對中國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的影響

GPS設(shè)備零關(guān)稅對中國消費者和高端制造業(yè)來說可能是利好消息，因為芯片價格下降會帶動相關(guān)GPS產(chǎn)品成本降低，但對新興的衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)，尤其是對處于嬰兒期的北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)來說是挑戰(zhàn)與機遇并存。短期內(nèi)的挑戰(zhàn)是我國民用衛(wèi)星導航終端芯片制造廠家可能受到較大沖擊。尤其在大眾消費市場，由于國產(chǎn)芯片在性價比、功耗和體積等方面與國外知名芯片廠家（如高通）仍存在較大差距，實施零關(guān)稅之后，國外兼具GPS和北斗功能的GNSS芯片將會長驅(qū)直入。在GPS產(chǎn)品早已壟斷中國市場的情況下，我國北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)鏈中民用導航終端基礎(chǔ)元器件產(chǎn)品如果得不到有效保護，那么正處于嬰兒期的國內(nèi)芯片廠家所處競爭環(huán)境將更艱難。

在對中國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)上游芯片制造業(yè)帶來沖擊的同時，零關(guān)稅也會給中國高端制造業(yè)和衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)下