中美經(jīng)貿(mào)合作新態(tài)勢(shì)

中國(guó)在2002年正式成為WTO成員國(guó)，不斷深化對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)合，為中美雙邊貿(mào)易創(chuàng)造了更大發(fā)展空間和更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

項(xiàng)安波

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員

自1979年1月1日中美兩國(guó)正式建立外交關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易額從建交時(shí)的24.5億美元增長(zhǎng)到2014年的5550億美元，增長(zhǎng)220多倍。中美雙邊經(jīng)貿(mào)的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵日益豐富、相互依存持續(xù)加深，“你中有我、我中有你”的利益交融格局業(yè)已形成。36年的經(jīng)貿(mào)合作使中美兩國(guó)已互為第二大貿(mào)易伙伴。與建交時(shí)相比，雙邊經(jīng)貿(mào)合作已在巨大規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)生質(zhì)的變化，合作內(nèi)容已由單一的貿(mào)易擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。

36年合作進(jìn)展顯著

從1979年至1991年，美國(guó)政府重視通過(guò)發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作來(lái)鞏固兩國(guó)之間的合作關(guān)系，中美兩國(guó)政府于建交當(dāng)年即簽署了《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定》；中國(guó)實(shí)施的改革開(kāi)放政策也進(jìn)一步為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過(guò)在此階段，由于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的起點(diǎn)較低，雙邊貿(mào)易額基數(shù)較小，雖然期間中美貿(mào)易年均增長(zhǎng)15.8%，但直到1988年才超過(guò)100億美元，而且在穩(wěn)定性方面也存在一些問(wèn)題。

從1992年至2001年，即從冷戰(zhàn)結(jié)束到中國(guó)加入WTO前，這是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系較快發(fā)展的階段。1992年鄧小平“南巡”使得中國(guó)重啟改革開(kāi)放新進(jìn)程；中國(guó)政府正式確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，加快了同全球經(jīng)濟(jì)接軌的步伐；經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展及相對(duì)穩(wěn)定的政經(jīng)環(huán)境，為中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。因此，中美貿(mào)易額增長(zhǎng)勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。在此10年間，雙邊貿(mào)易額累計(jì)達(dá)4846億美元，年均增長(zhǎng)18.5%。

中國(guó)在2002年正式成為WTO成員國(guó)，不斷深化對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)合，為中美雙邊貿(mào)易創(chuàng)造了更大發(fā)展空間和更多發(fā)展機(jī)會(huì)。至2014年，中美兩國(guó)已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴：美國(guó)是中國(guó)第一大出口市場(chǎng)和第五大進(jìn)口來(lái)源地，中國(guó)是美國(guó)第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。

互利共贏是主調(diào) 摩擦是雜音

互利共贏是中美經(jīng)貿(mào)合作的首要特點(diǎn)。建交36年來(lái)，中美雙方都從經(jīng)貿(mào)合作中獲益，實(shí)現(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的互利共贏。在對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作中，美國(guó)不僅直接受惠于對(duì)華出口和投資，享受了巨大的“中國(guó)紅利”；而且中國(guó)對(duì)美出口也增加了美國(guó)消費(fèi)者的福利，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品豐富了美國(guó)人的生活、擴(kuò)展了美國(guó)消費(fèi)者的選擇，給美國(guó)居民特別是中低收入群體帶來(lái)實(shí)惠，也是美在巨額“雙赤字”壓力下仍得以維持較低通脹率的影響因素之一。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)研究表明，“美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，相當(dāng)于美國(guó)每個(gè)家庭每年可支配收入增加1000美元”。此外，日益密切的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2010年，美國(guó)對(duì)華出口共增加了300多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2014年度報(bào)告指出，美國(guó)對(duì)華出口的發(fā)展有利于振興美國(guó)交通設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)算機(jī)電子設(shè)備、化工等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也能繼續(xù)促進(jìn)美國(guó)一些與出口中國(guó)相關(guān)的港口城市的就業(yè)。中國(guó)同樣從雙邊經(jīng)貿(mào)合作中受益良多：2014年，中美雙邊貨物貿(mào)易總額5550億美元，同比增長(zhǎng)5.4%，占同期中國(guó)貨物進(jìn)出口總額12.9%。其中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口3960億美元，同比增長(zhǎng)6.4%，占同期中國(guó)貨物出口總額16.9%；自美國(guó)進(jìn)口1590億美元，同比增長(zhǎng)3.1%，占同期中國(guó)貨物進(jìn)口總額8.1%，中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差2370億美元，占同期中國(guó)貨物貿(mào)易順差的62%。此外，近年來(lái)中國(guó)企業(yè)赴美投資也在快速上升。

中美雙邊經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)依存度不斷加深，合作領(lǐng)域不斷拓展。兩國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美經(jīng)貿(mào)合作具有扎實(shí)基礎(chǔ)，兩國(guó)不論是發(fā)展水平、生產(chǎn)要素還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都有很大差異或差距，在資源、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等要素方面互補(bǔ)性強(qiáng)。這從兩國(guó)雙邊貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就可以看出。這使得中美加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作能為彼此帶來(lái)更大的邊際收益。

高層經(jīng)貿(mào)交流頻繁，地方經(jīng)貿(mào)合作實(shí)效突出。中美經(jīng)貿(mào)合作是雙邊關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展具有正向的乘數(shù)效應(yīng)。中美雙方高層高度重視雙邊經(jīng)貿(mào)合作。中美兩國(guó)元首近來(lái)的會(huì)晤，就繼續(xù)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成共識(shí)，并確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為雙邊關(guān)系核心的重要性，為兩國(guó)深化和擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作指明了方向。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話這一常態(tài)性交流機(jī)制，使得雙方在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與合作、深化貿(mào)易與投資合作、促進(jìn)國(guó)際合作與全球治理改革、促進(jìn)金融穩(wěn)定和改革等領(lǐng)域更容易取得共識(shí)與務(wù)實(shí)成果。

同時(shí)，在中美省州和城市間貿(mào)易投資聯(lián)合工作組機(jī)制框架下，中國(guó)有關(guān)省市已與美國(guó)加利福尼亞等四州市建立了四個(gè)貿(mào)易投資聯(lián)合工作組。這些工作組促進(jìn)了雙方政府、企業(yè)和人員往來(lái)，有助于雙方利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓互利合作新領(lǐng)域。中美省州和城市間的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制為深化中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系增添了新渠道，使雙方經(jīng)貿(mào)合作更加緊密和多元化，正在成為促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)開(kāi)展合作的重要平臺(tái)，將發(fā)揮更大的作用。

就中國(guó)政府和企業(yè)而言，將積極響應(yīng)中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略和“選擇美國(guó)”倡議，充分利用中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)和中美省州長(zhǎng)論壇等平臺(tái)，積極開(kāi)展對(duì)美投資促進(jìn)活動(dòng)，使中美省州和城市間的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制成為促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。

經(jīng)貿(mào)合作的主旋律中仍有摩擦不諧音。自中國(guó)加入WTO以來(lái)，隨著雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深入和發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦也進(jìn)入頻發(fā)階段。以“337調(diào)查”為例，1972至1985年，美國(guó)共發(fā)起“337調(diào)查”23 9起，無(wú)中國(guó)企業(yè)涉案；1986至1995年，美國(guó)共發(fā)起“337調(diào)查”143起，其中涉華3起；1996至2005年，在美國(guó)發(fā)起的177起“337調(diào)查”中有43起涉及中國(guó)企業(yè)；2006至2013年，美國(guó)“337調(diào)查”涉華數(shù)量一直處于高位。此外，雙方在貿(mào)易失衡、人民幣匯率、技術(shù)逆差、金融危機(jī)等議題上也時(shí)有爭(zhēng)端。

拓展更廣闊的合作空間

總的來(lái)看，合作是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主流，但也存在中美貿(mào)易失衡、貿(mào)易保護(hù)主義一定程度繼續(xù)存在、中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端持續(xù)上升等一些需要雙方共同重視的問(wèn)題。為擴(kuò)大中美雙邊貿(mào)易，加深利益融合，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)、健康發(fā)展，今后兩國(guó)政府和企業(yè)還有改進(jìn)的空間。

深化多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)達(dá)成貿(mào)易與投資協(xié)定，擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度。在多邊框架下，中國(guó)正積極參與《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》、《政府采購(gòu)協(xié)定》和《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判，并努力推動(dòng)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的落實(shí)。在雙邊層面上，目前中美正在開(kāi)展以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式為基礎(chǔ)的投資協(xié)定談判，這是中國(guó)外資管理體制方面的重大改革，該協(xié)定順利達(dá)成后，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系將邁上新臺(tái)階。兩國(guó)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作將享有更多優(yōu)惠政策，并得到更完善的法律保障。

充分利用高層對(duì)話和雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)中美雙邊經(jīng)貿(mào)合作。近年來(lái)，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的高層對(duì)話機(jī)制在加強(qiáng)兩國(guó)政府間溝通、增強(qiáng)互信、管控分歧、深化合作等方面發(fā)揮了重要作用。未來(lái)要進(jìn)一步發(fā)揮這些交流合作機(jī)制的積極作用，促進(jìn)兩國(guó)政府在投資審查過(guò)程中更公平對(duì)待各類企業(yè)、履行有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位承諾等，這些領(lǐng)域的磋商和建設(shè)性成果將有利于推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的平衡、互利發(fā)展。

深化中美省州和城市合作機(jī)制，夯實(shí)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。就中國(guó)政府和企業(yè)而言，將積極響應(yīng)中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略和“選擇美國(guó)”倡議，充分利用中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)和中美省州長(zhǎng)論壇等平臺(tái)，積極開(kāi)展對(duì)美投資促進(jìn)活動(dòng)，使中美省州和城市間的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制成為促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。