文｜蘇 成

新疆：發(fā)展進步60年

文｜蘇 成

新疆位于中國西北邊陲，地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線5600多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗8個國家接壤。

新疆，這塊位于中國西部邊陲的神奇土地，在每個人心中對她都有著不同的印象：神秘莫測、歷史悠久、資源富集、民風純樸在中國每個重要時期都留下了她的歷史痕跡：西部大開發(fā)的排頭兵、向西開放的橋頭堡、絲綢之路經濟帶建設的核心區(qū)

今天，在新疆60歲生日的歷史時刻，人們看到了一個發(fā)展變化、充滿希望的新疆。

1949年9月，新疆宣告和平解放。10月1日，新疆各族人民與全國共同迎來了中華人民共和國的成立，開辟了新疆歷史的新紀元。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立，成為新中國成立后建立的第一個省級民族自治地方。

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令世人矚目的成就。

地區(qū)經濟發(fā)展迅猛，綜合實力顯著增強

1955年，新疆經濟還處于剛剛起步階段，幾乎沒有工業(yè)生產能力，農業(yè)經營粗放，畜牧業(yè)仍在逐水草放牧，靠天養(yǎng)畜，基本處于自給自足狀態(tài)。經過60年的發(fā)展，新疆綜合實力顯著增強，已經建立起一個以農業(yè)為基礎、工業(yè)為主導、服務業(yè)占重要地位的現代產業(yè)結構。

新疆果子溝大橋

從經濟總量來看，1955年的新疆地區(qū)生產總值為12億元人民幣，到1978年也只有39億元，而2014年達到了9273.46億元?？鄢飪r因素，60年年均增長8.4%，比同期中國平均增速快0.3個百分點。特別是近5年來，新疆地區(qū)生產總值年均增速11.1%，高于中國同期平均水平2.6個百分點，增速在全國的位次由2009年的第30位躍升至2014年的第4位，創(chuàng)歷史最好水平。

從財政收支水平來看，1955年新疆財政收入只有1.7億元，2014年達到1282.6億元。特別是2010-2014年，新疆財政收入合計實現4540.8億元，5年增長了1.56倍，占60年財政收入總額的63.6%。新疆財政支出1955年只有1.8億元，2014年達到3317.8億元。2010-2014年，財政支出合計實現13088.4億元，5年增長了0.95倍，占60年支出總額的64%，使新疆政府投資和建設的能力得到了極大的提高。

基礎設施建設是經濟增長的重要支撐。新疆公路從60年前的8820公里，發(fā)展到2014年的17.55萬公里。其中高速公路通車里程達到4316公里，在中國排名第12位。鐵路運輸跨入高鐵運營新時代，建成了貫通東西、連接南北疆、銜接內地、溝通歐亞的鐵路運輸干線。2014年，已建成運營16個民航機場，開辟了155條航線，通航總里程16萬多公里，成為中國擁有機場數量最多，開通航線最長的省區(qū)。交通事業(yè)的發(fā)展，極大地促進和帶動了經濟社會全面進步，更使新疆城鄉(xiāng)居民出行更加便利，方式日益多元快捷。與此同時，水利建設、電力工業(yè)、通信業(yè)的發(fā)展，極大地改善了各族人民的生產生活條件。

今天的新疆，已經不再是過去那個貧窮落后、地處邊遠的荒涼之地。周邊與8個國家接壤，向西面對中亞甚至歐洲的廣闊市場，使新疆的對外開放成為國家向西開放戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，新疆已開通了17個一類口岸、12個二類口岸，建立喀什、霍爾果斯兩個國家級經濟開發(fā)區(qū)、中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心。主要貿易伙伴已擴大到186個國家和地區(qū)，一個全方位對外開放新格局已經形成。而隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，成為絲綢之路經濟帶建設核心區(qū)的新疆，必將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。

60年來，新疆經濟在自身得到不斷發(fā)展的同時，也為中國各族人民貢獻著自己的一份力量：目前新疆已發(fā)展成為中國重要的糧食生產基地、最大的優(yōu)質棉生產基地、最大的甜菜糖生產基地，番茄醬出口量占全球市場的1/4，紅花產量占中國的60%，啤酒花產量占中國的70%，加工辣椒占中國50%以上。作為擁有中國煤炭資源儲量40%的能源戰(zhàn)略重地，新疆不斷探索煤炭經電力資源轉換，從而送到中國各地的多個通道，2014年“疆電外送”175億千瓦時，體現了新疆電力在中國的地位和對國家的貢獻。新疆的石油和天然氣儲量均位居中國首位，不僅是國家重要的石油能源基地，而且初步形成中國重要的石油化學工業(yè)生產基地。自2004年“西氣東輸”一線工程建成至今，新疆管線累計輸送天然氣超過1500億立方米，相當于替代了近2億噸標準煤，減少排放有害物質1000余萬噸，惠及下游15個省市、120多個大中型城市的近4億沿線居民及3000余家企業(yè)。

60年經濟建設的巨大成就，夯實了新疆的發(fā)展基礎，為人民生活改善創(chuàng)造了條件，同時也體現了新疆在中國經濟發(fā)展格局中的實力和地位。

各族群眾得到巨大實惠，生活水平明顯提高

發(fā)展本身不是目的，而是要讓廣大人民群眾過上富裕生活。60年來，新疆努力實現發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果由人民共享，老百姓的生活水平得到了明顯提高。

增加收入是提高人民生活水平的基礎。60年來，新疆通過大力發(fā)展經濟、積極促進就業(yè)提高居民收入。特別是2010年以來，新疆實施積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)培訓，鼓勵勞動力有序流動，多渠道、多形式促進就業(yè)。5年來，共新增城鎮(zhèn)就業(yè)249.7萬人。越來越多的少數民族農村富余勞動力到內地大中城市就業(yè)，5年來，組織到內地就業(yè)的農牧民累計達53.2萬多人。

通過經濟發(fā)展和就業(yè)帶動，新疆城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提升，消費能力不斷提高。2014年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21881元，是1978年的68.6倍；農村居民人均純收入8114元，是1978年的68.2倍；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出15951元，比1978年增長48.4倍；農村居民人均生活消費支出6345元，比1978年增長47.4倍；在消費結構上，人們開始不斷追求精神文化生活，文娛類消費日益受到居民的青睞；人們的休閑娛樂方式趨于多樣化，閑暇生活更加豐富。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數分別由1978年60%多下降到2014年的31.3%和34.5%，城鄉(xiāng)居民整體過上了溫飽有余的生活，正由溫飽向全面小康邁進。

維吾爾族兒童在新疆烏魯木齊國際大巴扎的廣場上玩耍 虞向軍/攝

在住房和居住條件方面，城鄉(xiāng)居民告別設施簡陋的住房，遷入寬敞明亮、設施齊全的住宅，居住條件得到極大地改善。2014年，城鄉(xiāng)居民戶均擁有住房面積85平方米和105平方米；90%的城鎮(zhèn)和99%的農村住戶擁有自有房；近100%城鎮(zhèn)和87%農村住戶使用安全飲用水；近100%的城鎮(zhèn)和72%農村住戶有供暖設施；90%的城鎮(zhèn)和4%的農村住戶使用水沖式衛(wèi)生廁所；近84%城鎮(zhèn)和28%的農村住戶擁有洗澡設施；近89%城鎮(zhèn)和7%農村住戶使用上快捷清潔的炊用燃料。

自治區(qū)成立時，教育基礎極為薄弱，學齡兒童入學率不足20%，文盲率超過90%。經過60年的發(fā)展，新疆全面普及九年義務教育、掃除青壯年文盲，各族群眾受教育比例大幅提高，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到9年。為提高少數民族學生教育水平，國家和自治區(qū)開設內高班、內職班、內初班，主要招收農牧區(qū)少數民族學生。截至目前，僅在內地20多個發(fā)達?。▍^(qū)）市的近600所學校就讀的新疆少數民族學生已達10萬余人。與此同時，從20世紀50年代起，新疆逐步為少數民族學生開設國語課程。2014年，新疆中小學（含職業(yè)高中）雙語班（含民考漢）學生達150.03萬人，占中小學少數民族在校學生的68.66%。實踐證明，雙語教育明顯促進了各民族之間的交往、交流、交融，有效提高了少數民族人口的就業(yè)能力。

60年前的新疆，醫(yī)療衛(wèi)生條件十分落后，缺醫(yī)少藥，鼠疫、天花、霍亂等傳染病肆虐，人口健康水平很低，人均預期壽命只有30歲。經過60年的發(fā)展，衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長，衛(wèi)生服務體系不斷健全。2014年，新疆每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數6.22張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.38人、注冊護士2.60人，均高于中國平均水平。重大傳染病、地方病得到有效控制。突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力顯著提升。人口主要健康指標顯著改善，人均預期壽命達到72.35歲。

60年來，新疆社會保障水平、社會救助能力不斷提高。2011年，新疆在中國率先建立統籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，實現人人享有基本社會保障。與此同時，新疆大力發(fā)展生產、努力消除貧困，貧困人口逐年減少，大面積、大規(guī)模的貧困現象和貧困程度不斷緩解，收到了顯著的減貧、發(fā)展和生態(tài)綜合效益，貧困地區(qū)農牧民生產生活條件有了顯著改善。

實踐證明，自治區(qū)成立后，尤其是改革開放以來，經濟社會全面發(fā)展，各族人民充分享受到改革發(fā)展的成果。

保障公民合法權利，少數民族文化繁榮發(fā)展

自治區(qū)成立60年來，隨著中國各項制度的不斷完善，各族人民的合法權利得到了充分保障，人民群眾昂首挺胸，成為了自己的主人。

民族區(qū)域自治制度的建立，實現了保護少數民族合法權益和保障公民個人平等權利相統一，使新疆各族人民享有平等的法律地位，享有國家憲法和法律賦予的選舉與被選舉的權利、參與國家事務管理的權利、宗教信仰自由的權利、接受教育的權利、使用本民族語言文字的權利、繼承本民族傳統文化的權利。

2014年自治區(qū)第十二屆人大代表名額共550名，有14個民族成份，其中少數民族代表占到66%。根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方有權依照當地特點制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)做出變通規(guī)定，對保障和維護各少數民族合法權益，促進自治地方經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

新疆是多語言文字地區(qū)，主要使用10種語言，各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權利得到充分保障。少數民族語言文字在司法、行政、教育、新聞出版、廣播影視、網絡等領域以及日常生活中得到廣泛應用。政府機關在執(zhí)行公務、各類機構在招聘及晉級考試時，使用當地通用的一種或者幾種語言文字。

各民族保持或者改革本民族風俗習慣的自由得到保障。2004年，自治區(qū)制定地方法規(guī)《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》，依法保障有清真飲食習慣民族的飲食習俗。在有土葬習俗的少數民族中，自治區(qū)不推行火葬，并采取劃撥專用土地、建立公墓等措施予以保障。少數民族重大節(jié)日成為新疆法定公眾假期。

新疆哈密風電基地二期煙墩20萬千瓦風能、10萬千瓦光伏發(fā)電場外景

新疆的少數民族大多數都是信仰伊斯蘭教的穆斯林。新中國成立后，全面貫徹宗教信仰自由政策，尊重公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由權利。公民信仰宗教或不信仰宗教，在法律面前一律平等，都必須履行憲法、法律規(guī)定的義務。侵犯公民信仰宗教或不信仰宗教自由要承擔法律責任，信仰宗教或不信仰宗教的公民違反憲法和法律規(guī)定同樣要承擔法律責任。通過60年來宗教信仰自由政策的貫徹實施，民族區(qū)域自治制度的落實，宗教制度的民主改革和對宗教事務的依法管理，促進了新疆各宗教的和睦相處。信教和不信教公民以及信仰不同宗教公民的相互尊重和理解，新疆各宗教迎來了和諧發(fā)展的新的歷史階段，各族人民真正獲得了宗教信仰自由的權利。

新疆是一個文化資源十分豐富的地區(qū)，各民族的傳統文化極具特色。60年來，新疆各民族的傳統文化得到有效保護，現代文化繁榮發(fā)展。高昌故城、交河故城、北庭故城遺址、克孜爾尕哈烽燧、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址成為新疆首批世界文化遺產。全區(qū)共搜集、登記少數民族古籍11194冊（件），整理出版140種。66部少數民族古籍被列入《國家珍貴古籍名錄》。以維吾爾文和漢文分別翻譯、出版了瀕于失傳的喀喇汗王朝鴻篇巨制《福樂智慧》和《突厥語大辭典》。新疆現有世界級非物質文化遺產名錄項目3項，國家級、自治區(qū)級非物質文化遺產名錄項目83項、293項。自治區(qū)共搜集維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等民族民間長詩700余部。蒙古族史詩《江格爾》、哈薩克族阿依特斯、回族花兒、塔吉克族鷹舞、錫伯族西遷節(jié)等一批民族傳統文化瑰寶得到積極保護。

60年來，新疆積極促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展，使新疆民族團結的社會基礎日益牢固。各民族在分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經濟上相互依存、情感上相互親近，形成了你中有我、我中有你的一體多元格局，平等團結互助成為民族關系的主流。

一串串令人驚喜的數字，一幅幅讓人動容的畫面，這些輝煌成就的取得，是以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央在新疆發(fā)展各個歷史時期親切關懷、英明決策的結果，是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央繼往開來、堅強領導的結果，是新疆各族干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果，是全國各族人民大力支援、竭誠幫助的結果。2014年5月中央召開了第二次新疆工作座談會，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安出臺了一系列有力舉措，為新疆發(fā)展指明了方向。新疆各族群眾正匯聚起實現中華民族偉大復興“中國夢”的磅礴力量，抓住建設“一帶一路”機遇，全面擴大對內對外開放，加快建設交通和信息大通道，把新疆打造成絲綢之路經濟帶核心區(qū)、中國向西開放的橋頭堡。

蘇成 新疆社會科學院《新疆社會科學》雜志社主編、編審