文｜ 劉世錦

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將為中國帶來第二次機(jī)遇

文｜ 劉世錦

我對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景充滿信心。我認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級以后，中國將迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次機(jī)遇。

江蘇贛榆淘汰落后產(chǎn)能打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。圖為贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西德電梯有限公司工人操作機(jī)械手焊接電梯組件

中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，2015年預(yù)計(jì)為7%左右。在這種新常態(tài)下，我們應(yīng)該思考的問題是，7%經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)改革之間有何關(guān)系，對老百姓會產(chǎn)生什么影響；在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中如何尋找培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如何定義政府和市場之間的關(guān)系；國企改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，該如何破解難點(diǎn)。

我對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景充滿信心。我認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級以后，中國將迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)增速放緩符合發(fā)展規(guī)律

現(xiàn)在說經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大家可能最關(guān)注的是增長速度的放緩，但這并不是我們主觀決定的，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定的。

大概在5年前，我們做過相關(guān)研究，分析了一些國際經(jīng)驗(yàn)。在國際上，那些成功追趕型的經(jīng)濟(jì)體，比如日本、韓國、新加坡，中國的臺灣、香港，大體上有一個共同規(guī)律：當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長到二三十年后，當(dāng)人均GDP達(dá)到1.1萬國際元（購買力平價指標(biāo)）時，他們的經(jīng)濟(jì)增長速度都出現(xiàn)了回落，由高增長進(jìn)入中速增長。

從中國的整個經(jīng)濟(jì)增長過程來看，跟他們非常相似。2014年，中國的人均收入水平已經(jīng)相當(dāng)于1.1萬國際元，所以，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)增長速度回落，是和國際經(jīng)驗(yàn)顯示的規(guī)律性相吻合的。

另外，近幾年經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。過去很多年高速增長的工業(yè)產(chǎn)品，主要是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)以及與此相關(guān)的鋼鐵、建材、煤炭、化工產(chǎn)品等都出現(xiàn)了歷史需求峰值，拉動了經(jīng)濟(jì)的快速增長。但歷史需求峰值實(shí)際上是由人類社會到目前為止的技術(shù)條件所決定的，它會遇到拐點(diǎn)。從供給角度來看，現(xiàn)在出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程放緩，勞動力總量也開始下降。同時，我們現(xiàn)在利用國際上已有的先進(jìn)技術(shù)的空間比以前大大收縮。

這些現(xiàn)象也就決定了，中國經(jīng)濟(jì)增長速度需要一個回落。新常態(tài)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

那么，中國經(jīng)濟(jì)增速從10%回落到7%，會不會影響就業(yè)和居民收入呢？這是老百姓關(guān)心的問題。

其實(shí)，這兩年就業(yè)還是穩(wěn)定的。從總量上來講，中國就業(yè)的態(tài)勢還可以，很多崗位還缺人。當(dāng)然，現(xiàn)在也面臨著如大學(xué)生就業(yè)難的問題，這往往是個結(jié)構(gòu)性問題，什么時候都會存在。還有一種叫摩擦性失業(yè)，即有個工作在那兒，他不愿去干，這種情況也是存在的。但從總量上來講，現(xiàn)在就業(yè)壓力并不大，相反，有些地方還存在勞動力短缺問題。

至于收入，最近幾年，居民的收入增長速度也是在加快的，2014年農(nóng)村人口的收入增長速度快于城市人口。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入下半場

我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長這個過程，即中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以分成上、下半場。

前幾年是上半場，由過去的高速增長開始回落。上半場可能面臨一個主要問題，就是認(rèn)識不到位，很多人還很想保持過去的高增速，但規(guī)律終究是要起作用的。從2014年10月份以后，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能進(jìn)入下半場。下半場就是經(jīng)濟(jì)增速探底的過程，面臨的困難可能比以前更多，挑戰(zhàn)也更嚴(yán)峻。

從2014年10月份以后，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能進(jìn)入下半場。下半場就是經(jīng)濟(jì)增速探底的過程，面臨的困難可能比以前更多，挑戰(zhàn)也更嚴(yán)峻。

當(dāng)然，核心的問題是要培育新的增長動力。大體上有這幾個方面：一是原有一些經(jīng)濟(jì)高速增長的終端需求，比如房地產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有一定增長空間。二是要提升要素生產(chǎn)率，有些行業(yè)效率還相當(dāng)?shù)?，比如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有很大的提升空間；另外，有一些行業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，如制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)。三是加快創(chuàng)新，比如現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)合。

中國下一步如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力挖出來，支持經(jīng)濟(jì)中高速增長應(yīng)該是有可能的。

現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)投資比較熱鬧，其實(shí)它是在改造實(shí)體經(jīng)濟(jì)，比如網(wǎng)購就是把過去銷售環(huán)節(jié)重新組合了。如果說互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致有些商場關(guān)門，那是很正常的。歷史上這種事情發(fā)生過很多，比如現(xiàn)在用手機(jī)多了，家里座機(jī)就不像過去用得那么多；開上汽車后，可能只會偶爾騎自行車健身；有了鐵路特別是高速鐵路，人們就不再趕馬車了。

不過，新的業(yè)態(tài)也不會把這些傳統(tǒng)銷售業(yè)態(tài)全趕出去。有些是互聯(lián)網(wǎng)沒法替代的，比如線下體驗(yàn)式購物等流程或項(xiàng)目。所以，這是個選擇、競爭的過程，是在改造整個傳統(tǒng)銷售流程。下一步更重要的是改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程，比如現(xiàn)在講工業(yè)4.0，就是工業(yè)領(lǐng)域?qū)硪惨没ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行重新改造。

另外，生產(chǎn)企業(yè)之間也要進(jìn)行這種改造，這對提升整個生產(chǎn)率很重要。所以“搞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的人多，沒人搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)”這種提法，是對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)質(zhì)或要解決的問題缺少了解。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽螅P(guān)鍵取決于能否比較平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志就是中高速增長的“底”能找見，探底成功后能形成一個新的中高速增長平臺，形成新的增長動力。

政府要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造環(huán)境

在新常態(tài)下，和過去有一個很大區(qū)別，就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得更不確定，比如互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)到底朝什么方向走、應(yīng)該搞什么項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)者本身都在探索，其中一部分項(xiàng)目是要失敗的，不可能所有人都成功。但如果不試的話，就不知道對錯，所以它有高度的不確定性，通過市場競爭去試錯，最后留下來的，才是正確的選擇，才有競爭力。

在這個過程中，政府最重要的就是創(chuàng)造環(huán)境。譬如保護(hù)產(chǎn)權(quán)，特別是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)業(yè)的積極性。再比如，新常態(tài)下是一個創(chuàng)造性的破壞過程，就是得有一部分企業(yè)被淘汰，另一部分企業(yè)才能成長起來。企業(yè)可以被淘汰，但人一定要保護(hù)好，社會保障要跟上，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)等都要跟上去。還要對下崗職工進(jìn)行再培訓(xùn)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，把社會保障安全網(wǎng)織牢，真正起作用，同時創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。政府應(yīng)把這些事情做好，而不要直接規(guī)定技術(shù)路線，插手指點(diǎn)應(yīng)該搞什么行業(yè)，不該搞什么行業(yè)。到底發(fā)展哪些行業(yè)、哪些產(chǎn)品，是企業(yè)在市場競爭中選擇的結(jié)果。

現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)形勢不太好，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力也比較大，不少人看衰未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽螅P(guān)鍵取決于能否比較平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志就是中高速增長的“底”能找見，探底成功后能形成一個新的中高速增長平臺，形成新的增長動力。

如果把那些動力充分發(fā)掘出來，中國經(jīng)濟(jì)會迎來一個新的發(fā)展機(jī)遇?？梢赃@樣說，過去30多年，中國經(jīng)歷了一次高速增長的機(jī)遇，也是第一次機(jī)遇；轉(zhuǎn)型成功后，中國在中高速增長這個平臺上，將會迎來第二次發(fā)展的重大機(jī)遇。如果說第一次機(jī)遇的特點(diǎn)主要是數(shù)量上的擴(kuò)張，那么第二次機(jī)遇的特征主要是質(zhì)量的提升。通過提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量而形成的機(jī)遇，內(nèi)涵更豐富、空間更大，需要更多的積極性和創(chuàng)造性。

當(dāng)然，機(jī)遇也時常會伴隨風(fēng)險(xiǎn)。一個重要的風(fēng)險(xiǎn)，是該退出的產(chǎn)業(yè)若不能很快退出，企業(yè)長期處在低迷狀態(tài)，行業(yè)價格很難恢復(fù)到正常水平，企業(yè)盈利也很難恢復(fù)到正常水平，這就可能相應(yīng)加大金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

如果從價格角度來講，前段時間CPI（居民消費(fèi)價格指數(shù)）已降到1%以下，2月份最新數(shù)據(jù)有所回升，但還是比較低迷。PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)）已連續(xù)30多個月負(fù)增長，從這個角度來講，是有通縮的跡象。但是，中國出現(xiàn)的通縮和西方國家成熟市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的通縮，成因是不一樣的。那些成熟經(jīng)濟(jì)體里的通縮，是由于貨幣供給不足、流動性不足，簡單說就是錢少，形成價格低迷。但中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在不缺錢，現(xiàn)在的通縮很大程度上是過去30多年特別是過去十幾年經(jīng)濟(jì)高速增長而形成的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩引起價格低迷。這個問題僅僅通過增加貨幣供給無法解決，必須通過企業(yè)退出來解決。退出后才能恢復(fù)新的平衡，達(dá)到新的平衡點(diǎn)后，價格是會回升的；價格回升后，那些留下來的有競爭力的企業(yè)，才會恢復(fù)正常盈利。應(yīng)該說，現(xiàn)在這個要求已相當(dāng)迫切，如果時間拖得很長，代價可能更大。

電商成為山東農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售新常態(tài)。鄒平縣長山鎮(zhèn)一家山藥開發(fā)公司的員工在查對公司銷售網(wǎng)站上山藥貨品信息

國企改革要正本清源

在轉(zhuǎn)型的過程中，國企改革是關(guān)鍵領(lǐng)域。最近幾年是國企改革的一個深水區(qū)和攻堅(jiān)期。在我看來，國企改革現(xiàn)在要正本清源。所謂的“本”，就是十八屆三中全會關(guān)于國企改革所指出的方向和要點(diǎn)。

我認(rèn)為，最重要是解決這幾個問題：第一個要明確，要從過去的管資產(chǎn)、管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，以后主要是國有資本怎么回事，不是國有企業(yè)怎么回事。第二，國有資本是服從于國家的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是提供公共產(chǎn)品，支持前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保證國家安全，這是國有資本要干的事。

這樣是要有進(jìn)有退、有所為有所不為，把有限的國有資本集中到這些領(lǐng)域、發(fā)揮作用。在這個基礎(chǔ)之上，對國有資本進(jìn)行調(diào)整、重組，企業(yè)盡可能多地采取混合所有制形式，公司的治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)逐步現(xiàn)代化，按現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的方式進(jìn)行組織。企業(yè)內(nèi)部一系列的改革也要跟上，包括高管人員的薪酬改革等。

中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長7.4%，圖為行人走過北京國貿(mào)區(qū)域CBD規(guī)劃圖

這個過程中是要防止國有資產(chǎn)的流失，但這并不等于說就不能搞混合所有制。最重要一點(diǎn)，就是國有資產(chǎn)的交易要公開透明，要在陽光下進(jìn)行交易。

應(yīng)該說，國企改革是中央政府定下的大政方針，每個地方根據(jù)自己的情況，按照大的原則可以進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。試點(diǎn)也是個試錯的過程，看哪些方法是比較可行的，然后再加以推廣。因此，國企改革需要這樣的過程，要鼓勵試點(diǎn)。地方要堅(jiān)持十八屆三中全會已定的原則，不要被一些議論所干擾，積極推動，勇于擔(dān)當(dāng)，國企改革就可能出現(xiàn)一個新局面。

劉世錦 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任