文｜本刊記者 張 洪

生態(tài)補償的中國進行時

文｜本刊記者 張 洪

建立生態(tài)補償機制是保護生態(tài)環(huán)境的大勢所趨，中國高度重視生態(tài)補償機制建設，近年來，對這一機制的完善在不斷發(fā)力。

內蒙古等8省區(qū)全面建立草原生態(tài)補償機制

從“APEC藍”到“兩會藍”，環(huán)境治理再次成為2015熱議話題，而旨在平衡經濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾的生態(tài)補償政策，則備受各方關注。

補償機制有序推進

新修訂的環(huán)境保護法于2015年1月1日起施行，此次修訂中的一個亮點是法律明確規(guī)定國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。

這一制度的建立，曾被持續(xù)討論。2014年11月，全國政協(xié)專門組織聯(lián)合調研組走進四川等地，調查“生態(tài)補償”機制的現狀，摸索生態(tài)補償方式的不同種類和形態(tài)。而早在2015年地方“兩會”期間，生態(tài)補償便成為代表委員密切關注的話題。

2015年3月3日，河南工商聯(lián)副主席陳世強在接受本刊記者采訪時表示，環(huán)境治理一定要加強生態(tài)補償，要加強國家的生態(tài)立法，打破區(qū)域的本位主義，正確處理好生態(tài)與現行發(fā)展的關系。

建立生態(tài)補償機制是保護生態(tài)環(huán)境的大勢所趨，中國高度重視生態(tài)補償機制建設，近年來，對這一機制的完善在不斷發(fā)力。

2005年，中國出臺“十一五”規(guī)劃，首次提出按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態(tài)補償機制。

“十二五”規(guī)劃綱要則提出，設立國家生態(tài)補償專項資金，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，加快制定實施生態(tài)補償條例。

中共十八大報告明確要求，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

在發(fā)展和保護不能完全平衡一致的情況下，從國家層面進行生態(tài)補償，可以實現再平衡。全國人大連續(xù)多年將建立生態(tài)補償機制作為重點建議。2005年以來，國務院每年都將生態(tài)補償機制建設列為年度工作要點，并于2010年將研究制定生態(tài)補償條例列入立法計劃。

補償范圍不斷擴大

杭州是中國第一批建立和實施生態(tài)補償機制的城市，在生態(tài)補償機制上進行了成功嘗試。

杭州生態(tài)資金的亮點在于補償范圍，即突破財政體制實行了跨財政區(qū)域的補助政策。財政上繳到哪一級，就由哪一級來實行財政資金補助。從2006年到2013年8月，杭州市財政轉移支付生態(tài)補償資金4.5億元人民幣。在杭州市財政的支持下，上游縣（市）啟動了一大批生態(tài)建設和環(huán)境基礎設施項目，改善了500萬人的人居環(huán)境，保障了500萬人的飲水安全。

隨著中國工業(yè)化進程的加速，各類有限資源消耗劇增，石油消費量增長100%、天然氣增長92%、鋼增長143%。由于石油、煤炭等稀缺資源的大規(guī)模使用，衍生了霧霾、煙霾等大氣災害。

江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙透露，2015年江蘇嘗試空氣生態(tài)補償，《江蘇大氣污染防治條例》3月起施行，對空氣質量優(yōu)秀的城市獎勵100萬人民幣，良好的城市獎勵50萬，沒有達標的城市則啟動約談機制。

他表示，環(huán)保部門將加大執(zhí)法監(jiān)管力度，每周發(fā)布各市PM2.5“成績單”，如果不達標就點名。每個月的環(huán)保報表給主管領導，連續(xù)幾個月不正常，就要采取措施。

湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈長期關注生態(tài)補償。他提議將地處長沙、株洲、湘潭三市結合部的長株潭城市群生態(tài)—“綠心”地區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償范圍，以實現可持續(xù)發(fā)展。

如何更好地實行生態(tài)補償？河南工商聯(lián)副主席陳世強認為，首先，中央財政要加大投入，將其列入財政預算。同時，扶貧資金要跟進，林農的貸款要貼息，農業(yè)開發(fā)銀行要降低貸款利率。他表示，這些直接和間接的補償機制會給生態(tài)環(huán)境帶來福音。

“生態(tài)立法必須走在前面，然后是補償的跟進?！标愂缽姳硎?，這些要和中國的國力有機結合起來。

環(huán)保局工作人員在高488米的廣州電視塔頂調試安裝PM2.5檢測設備

長效機制亟待建立

生態(tài)補償涉及的利益關系復雜，國際上也無成熟經驗可借鑒。在采訪中，記者了解到，中國的生態(tài)補償力度有待進一步加強是來自各方的建議。補償范圍偏窄、補償標準普遍偏低、補償資金來源渠道和補償方式單一、補償資金支付和管理辦法不完善是亟待克服的問題，“積極探索，深入研究，擴大試點，慎重立法”是普遍共識。

“中國生態(tài)補償機制實踐仍處于發(fā)展初級階段，尚未建立起一套全面、系統(tǒng)、完善的生態(tài)補償機制和生態(tài)補償政策體系，與生態(tài)文明建設要求、廣大人民群眾的期盼相比，仍有很大差距?！迸吮天`說。為此，他建議建立生態(tài)補償長效機制，加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償適用范圍，探索多元生態(tài)補償方式，從源頭完善生態(tài)補償機制。

四川省人大常委會副主任張東升建議通過立法推動生態(tài)補償的法制化、制度化和規(guī)范化。他認為，現行的環(huán)境保護法律法規(guī)中，關于生態(tài)補償的規(guī)定比較抽象、籠統(tǒng)，適用性不強。另外，各部門分別立法，導致各自的規(guī)定存在重疊和矛盾，分散的生態(tài)補償規(guī)定僅對某個要素進行補償，造成整體功能保護不足，陷入了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的困境。

他建議，首先明確國家生態(tài)補償的基本原則和目標，進一步細化和完善管理機制和各項制度。按照“保護者得益、受益者補償、損害者賠償”的原則來確定生態(tài)補償的種類、范圍。

在中國，建立生態(tài)補償機制的重點領域一般以自然區(qū)域為劃分標準，往往和現行行政區(qū)劃不一致，山東臨沂大源生物科技公司董事長唐開平認為，在規(guī)劃上一定要尊重自然區(qū)域作整體性的統(tǒng)籌部署，尤其是產業(yè)集群的區(qū)域特色。

張東升也建議，應根據各種環(huán)境保護措施所導致的收益損失來確定補償標準，然后再根據不同地區(qū)的環(huán)境條件等因素制定出有差別的區(qū)域補償標準。

“生態(tài)補償不一定必須是經濟補償，因為涉及怎么補、補多少的問題不好解決?！焙颖笔∞r科院院長王慧軍提議，“生態(tài)補償也可以是市場份額和人力資源的補償，這樣操作起來比較現實、容易些。”

對于生態(tài)補償的重要性，陳世強深有體會，“林業(yè)和農業(yè)是生態(tài)的根基，如果國家不進行有償機制補償，生態(tài)保護很難進行。”為此，他呼吁國家加快立法步伐，建立長效機制，使生態(tài)系統(tǒng)更好地休養(yǎng)生息，造福于人。