凝聚金磚國(guó)家的金融合力

“金磚銀行”凝聚了金磚國(guó)家的金融合力，將增強(qiáng)國(guó)際發(fā)展融資的集體力量，對(duì)促進(jìn)金磚國(guó)家、其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，以及推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革具有重要意義。

項(xiàng)安波

2015年5月，印度提名銀行家卡馬特為“金磚銀行”候任行長(zhǎng)，首任行長(zhǎng)即將到位標(biāo)志著“金磚銀行”將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。2015年7月初金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯會(huì)晤期間，將參加“金磚銀行”召開(kāi)的首次理事會(huì)議，正式任命行長(zhǎng)和副行長(zhǎng)。

在“金磚銀行”成立1周年后，即將進(jìn)入正式運(yùn)作階段之際，人們關(guān)注它將如何凝聚金磚國(guó)家的金融合力，促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“金磚銀行”即將正式運(yùn)作

“金磚銀行”是經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨和斯特恩于2012年提出的設(shè)想。2013年3月，第五次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人德班峰會(huì)決定建立金磚銀行、籌備建立金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)，并成立工商理事會(huì)。2014年7月15日，金磚五國(guó)第六次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在巴西發(fā)表《福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，確定了總部設(shè)在上海、五國(guó)均攤500億美元啟動(dòng)資金；在職位分配上，決定首任理事長(zhǎng)、首任董事長(zhǎng)和首任行長(zhǎng)分別來(lái)自俄羅斯、巴西和印度。

由于存在廣泛共同利益和扎實(shí)共識(shí)基礎(chǔ)，金磚銀行克服了成員國(guó)在少數(shù)議題和一些技術(shù)細(xì)節(jié)上的不一致，成立與籌建進(jìn)展順利：用不到一年的時(shí)間完成了從概念變成現(xiàn)實(shí)，再用一年多一點(diǎn)的時(shí)間完成了總部選址、資金比例、職位分配等重要工作，并于2014年12月在伊斯坦布爾舉行了首次臨時(shí)董事會(huì)。

雖然仍面臨著組建領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、起草相關(guān)管理?xiàng)l例、制定戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)政策及其他一些繁雜的籌備開(kāi)業(yè)事務(wù)等，但根據(jù)過(guò)去的工作進(jìn)度，有理由相信金磚銀行到2016年將如期正式投入運(yùn)作并開(kāi)始放貸。

“金磚銀行”是金磚國(guó)家最具實(shí)質(zhì)性的金融合作機(jī)制

“金磚銀行”是金磚五國(guó)共同創(chuàng)立、各方地位平等、面向新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)銀行，承擔(dān)著促進(jìn)五國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善世界經(jīng)濟(jì)治理體系的雙重任務(wù)，重點(diǎn)在于支持金磚國(guó)家和其他新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被認(rèn)為是金磚國(guó)家在金融領(lǐng)域最具有實(shí)質(zhì)性的合作。作為首家由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)成立的大型國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)銀行，“金磚銀行”與世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的多邊開(kāi)發(fā)性質(zhì)類(lèi)似，運(yùn)行機(jī)制遵循了當(dāng)前國(guó)際金融秩序的主要規(guī)則，按照主流模式來(lái)設(shè)計(jì)治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)在制度、政策、工具、程序等方面又有所創(chuàng)新。

“金磚銀行”采取理事會(huì)、董事會(huì)、行長(zhǎng)會(huì)三層架構(gòu)：理事會(huì)是“金磚銀行”的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由各國(guó)財(cái)長(zhǎng)出任理事會(huì)成員，每月一次例會(huì)，首任理事會(huì)主席由俄羅斯提名；新成員加入“金磚銀行”需由理事會(huì)批準(zhǔn)。董事會(huì)是“金磚銀行”的決策機(jī)構(gòu)，常駐上海總部。行長(zhǎng)會(huì)負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)，行長(zhǎng)在創(chuàng)始成員國(guó)中按印度、巴西、俄羅斯、南非、中國(guó)的順序輪流產(chǎn)生，除產(chǎn)生行長(zhǎng)以外的每個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)至少應(yīng)產(chǎn)生1名副行長(zhǎng)，行長(zhǎng)和副行長(zhǎng)任期5年（首屆副行長(zhǎng)任期6年）。

金磚銀行的建設(shè)，推動(dòng)了金磚國(guó)家合作機(jī)制從“務(wù)虛為主”到“虛實(shí)結(jié)合”的轉(zhuǎn)型。中國(guó)在其中發(fā)揮了重要作用：作為倡導(dǎo)國(guó)之一，中國(guó)積極響應(yīng)和參與了“金磚銀行”的籌建全過(guò)程，促進(jìn)了“金磚銀行”的成立。其次，作為股東國(guó)之一和東道國(guó)，中國(guó)為“金磚銀行”籌建、董事會(huì)和管理團(tuán)隊(duì)在上海開(kāi)展工作提供了全面支持。第三，中國(guó)倡議另外設(shè)立1000億美元金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備基金，其中中國(guó)提供410億美元，俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元，南非提供剩余的50億美元，用于金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件；金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備基金成為配合和支持“金磚銀行”的另一大合作機(jī)制。

2013年3月27日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在南非德班出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤。這是與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人集體合影

“金磚銀行”與全球和區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)銀行形成金融合力

“金磚銀行”與現(xiàn)有全球和區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)銀行是互補(bǔ)關(guān)系，將共同增強(qiáng)促進(jìn)全球發(fā)展的金融合力。

金磚五國(guó)倡導(dǎo)成立“金磚銀行”和中國(guó)倡議成立“亞投行”，是面對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存有大量需求的實(shí)際情況，新興經(jīng)濟(jì)體根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展需要，促進(jìn)全球和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革的重大舉措。

“金磚銀行”和“亞投行”是互補(bǔ)關(guān)系，金磚國(guó)家同時(shí)也是“亞投行”的成員國(guó)，中國(guó)是“亞投行”的主導(dǎo)倡議國(guó)和最大出資國(guó)，在“亞投行”將能更好地發(fā)揮更大作用。不過(guò)，“金磚銀行”和“亞投行”在業(yè)務(wù)重點(diǎn)和運(yùn)行模式上存有差異：“金磚銀行”側(cè)重于新興經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)金磚五國(guó)以點(diǎn)帶面、輻射周邊國(guó)家；而“亞投行”是中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，將在一個(gè)更大更高的平臺(tái)上協(xié)調(diào)中國(guó)和其他國(guó)家的雙邊合作。此外，“金磚銀行”和“亞投行”兩者與現(xiàn)有全球和區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)銀行也是互補(bǔ)關(guān)系，包括業(yè)務(wù)互補(bǔ)性和地域互補(bǔ)性，“金磚銀行”和“亞投行”主要是為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

作為現(xiàn)有全球和區(qū)域多邊金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，“金磚銀行”凝聚了金磚國(guó)家的金融合力，將增強(qiáng)國(guó)際發(fā)展融資的集體力量，對(duì)促進(jìn)金磚國(guó)家、其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，以及推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革具有重要意義。但是，“金磚銀行”成立后，同樣將面臨兼顧效率與公平、與其他類(lèi)似金融機(jī)構(gòu)的復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資存在巨大不確定性等諸多挑戰(zhàn)，其未來(lái)還需要時(shí)間和實(shí)踐來(lái)證明。