李方喜

進(jìn)入2014年下半年，東北老工業(yè)基地再度備受黨中央、國(guó)務(wù)院重視。遼寧迎來(lái)了新一輪振興的新機(jī)遇。

7月7日，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)以遼寧為代表的東北老工業(yè)基地振興發(fā)展作出重要批示。

7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨工作會(huì)議，對(duì)東北振興工作進(jìn)行了全面部署。

8月8日，國(guó)務(wù)院以28號(hào)文件正式印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，標(biāo)志著新一輪老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開(kāi)始啟動(dòng)。

2003年，黨中央從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)大局出發(fā)，做出了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決定。10年來(lái)，遼寧省委、省政府緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，全面落實(shí)中央各項(xiàng)政策，采取一系列有力的措施，取得了令人矚目的重要成就。遼寧老工業(yè)基地破除了上世紀(jì)90年代以來(lái)的困難局面，重新煥發(fā)了生機(jī)與活力，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。但由于老工業(yè)基地振興屬于世界性難題，實(shí)現(xiàn)全面振興目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“三期”疊加，我省以及東北地區(qū)長(zhǎng)期形成的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多新的困難。在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和支持下，新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略開(kāi)始啟動(dòng)，遼寧振興發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇，邁上了新征程。

老工業(yè)基地全面振興意義重大

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于遼寧老工業(yè)基地振興的重要批示，主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是高度概括了東北振興工作的戰(zhàn)略意義，從國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從我國(guó)“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略的層面，對(duì)振興東北等老工業(yè)基地的重大意義作出了深刻闡述;二是充分肯定了前十年?yáng)|北振興的巨大成就，指出東北地區(qū)的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型成效明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力增強(qiáng)，振興發(fā)展取得了階段性成果;三是深入分析了當(dāng)前東北地區(qū)全面振興存在的困難和問(wèn)題，深刻指出東北振興面臨的困難和問(wèn)題，歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，解決這些困難和問(wèn)題歸根結(jié)底還要靠深化改革;四是明確提出了促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的新舉措、新要求，要求根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，著眼于東北亞地區(qū)的開(kāi)發(fā)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，研究提出進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)振興的政策性意見(jiàn)?？倳?shū)記的重要批示，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)遼寧等東北老工業(yè)基地的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望，把老工業(yè)基地全面振興的地位、作用上升到了新的歷史高度和戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步指明了新一輪老工業(yè)基地全面振興的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作著力點(diǎn)。

中央如此高度關(guān)注東北振興，一是東北老工業(yè)基地歷史上為全國(guó)作出了巨大貢獻(xiàn)，具有特殊重要地位，今天仍擁有鞍鋼、沈飛、沈陽(yáng)機(jī)床、大連造船等國(guó)寶級(jí)企業(yè)，在重大技術(shù)裝備和國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮支柱作用。二是東北十年振興雖然取得了重要成果，但全面振興任務(wù)尚未完成，國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制不活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，新老問(wèn)題相互交織，急需國(guó)家推出一批支持東北改革發(fā)展的政策措施，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑勢(shì)頭。三是東北地區(qū)具備加快振興發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，部分企業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)品也具備與國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。國(guó)家支持東北全面振興，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重大意義。

新一輪振興戰(zhàn)略帶來(lái)的新機(jī)遇

國(guó)務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，針對(duì)當(dāng)前制約東北振興發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，圍繞11個(gè)方面提出了35條支持政策。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是新一輪振興必須走內(nèi)生發(fā)展新路。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，老工業(yè)基地走上振興之路，歸根結(jié)底還要依靠深化改革，不斷增添振興的原動(dòng)力。也就是要以深化改革激發(fā)活力，以擴(kuò)大開(kāi)放增添動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升競(jìng)爭(zhēng)力，以改善民生釋放潛力，努力解決發(fā)展中的體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在提質(zhì)增效中向中高端水平邁進(jìn)，依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興。國(guó)務(wù)院文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力，著眼東北亞推動(dòng)?xùn)|北開(kāi)放增添發(fā)展動(dòng)力，以及加大改善民生力度釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是國(guó)家集中支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)民生工程，特別對(duì)既利發(fā)展，又惠民生而且一舉多得的大事實(shí)事給予了政策傾斜，其中涉及支持遼寧的項(xiàng)目就有42個(gè)。主要包括支持做強(qiáng)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國(guó)前列，支持補(bǔ)上服務(wù)業(yè)“短板”，加大棚戶(hù)區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造力度，實(shí)施優(yōu)惠政策還歷史欠賬。進(jìn)一步加快東北重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括京沈高鐵、渤?？绾Ｍǖ馈⑿齑蟊ず穗娬镜戎攸c(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)在財(cái)政、金融等方面給了很多實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策。

三是東北人民主要靠自力更生實(shí)現(xiàn)振興。文件指出，東北振興要靠中央支持，最終還是要靠東北人民群眾的奮斗，靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促發(fā)展。要以全面深化改革為契機(jī)，激發(fā)東北人民的積極性，激發(fā)巨大的市場(chǎng)潛力和活力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力，建設(shè)好自己的家園。

我省強(qiáng)力推進(jìn)振興戰(zhàn)略新舉措

近一個(gè)時(shí)期，省委、省政府多次召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要批示、李克強(qiáng)總理的重要講話(huà)以及國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神，從國(guó)家戰(zhàn)略層面，從遼寧人民福祉，從當(dāng)前遇到的挑戰(zhàn)深刻認(rèn)識(shí)這個(gè)重大機(jī)遇，動(dòng)員全省上下緊緊抓住和充分用好這個(gè)重大機(jī)遇，提出以改革為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新為引擎，以轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，以政策銜接為抓手，以培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為主攻方向，積極作為，奮發(fā)有為，努力在新一輪?wèn)|北振興中走在前列。

一是強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立了振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記和省長(zhǎng)分別任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，同時(shí)組建了12個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)組，分別由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。目前，各推進(jìn)組正按照責(zé)任分工，抓好與中央各項(xiàng)政策措施對(duì)接，積極與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、金融單位、中央企業(yè)進(jìn)行溝通，特別是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升、重大項(xiàng)目建設(shè)和培育重點(diǎn)骨干企業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)接，確保件件有著落、事事有結(jié)果。

二是積極開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接。我省根據(jù)國(guó)務(wù)院文件的35條政策，進(jìn)一步分解為148項(xiàng)具體任務(wù)，制定了具體可行、便于操作的實(shí)施方案，逐條逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。9月13日，我省與國(guó)務(wù)院國(guó)資委共同舉辦了“東北振興央企遼寧行”活動(dòng)，共有63家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人出席活動(dòng)，落實(shí)合作項(xiàng)目422個(gè)，總投資額約10900億元，其中在建項(xiàng)目105個(gè)，投資約4000億元。9月20日，我省與全國(guó)工商聯(lián)共同舉辦了“東北振興全國(guó)知名民企遼寧行”活動(dòng)，共有252家企業(yè)參加，共洽談合作項(xiàng)目522個(gè)，總投資額9891億元，其中在建項(xiàng)目88個(gè)，投資3590億元。日前，我省黨政代表團(tuán)赴上海學(xué)習(xí)考察，誠(chéng)邀上海企業(yè)到遼寧投資，籌劃“東北振興上海企業(yè)遼寧行”活動(dòng)，屆時(shí)將有一大批上海企業(yè)入駐遼寧，續(xù)寫(xiě)遼滬兩地經(jīng)貿(mào)合作新篇章。

三是明確全面振興思路。堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局促振興，著眼于走富有老工業(yè)基地特色的質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展道路，聚焦、聚神、聚力推進(jìn)全面深化改革，大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促振興。加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，尋求結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力源泉，用信息技術(shù)深度貫通傳統(tǒng)工業(yè)和商業(yè)模式，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。瞄準(zhǔn)世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命的前沿，把握智能化制造技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和再生能源技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占制高點(diǎn)，培育增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的有機(jī)融合，帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。堅(jiān)持與央企深度融合發(fā)展促振興。進(jìn)一步對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)央企與我省經(jīng)濟(jì)深度融合，互利共贏，推進(jìn)央企在遼寧重大項(xiàng)目建設(shè)，提升全省企業(yè)整體實(shí)力。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促振興。積極推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。搞好沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試點(diǎn)，打造新型工業(yè)化示范區(qū)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的城市群。加快突破遼西北，努力形成活力迸發(fā)的新增長(zhǎng)區(qū)。