“沒有資源，沒有資產(chǎn)，這樣的村想要壯大村級集體經(jīng)濟，真的比登天還難”。而在西豐縣更刻鎮(zhèn)小城子村，村黨支部就辦成了這件比登天還難的大事。在村黨支部的帶領下，村集體精打細算，讓一個背著20多萬元債務、沒有資源的貧困村，變成了如今存款近百萬、遠近聞名的富裕村，而這一切都要歸功于村黨支部二十余年的精打細算。

盤活集體資源

村里撈到第一桶金

小城子村是一個城郊村，位于西豐縣城東部，距縣城3公里。全村面積12平方公里，有耕地3635畝，下轄2個自然屯，6個村民小組，有村民350戶，人口1230人，人均耕地少，林地資源少，是一個典型的資源匱乏型小村。20年前，小城子村不但有20多萬元外債，而且社會治安混亂，村屯環(huán)境極差，當時的村“兩委”班子在群眾中絲毫沒有威信，黨群、干群關系十分緊張，是全縣出了名的后進村。為了改變這一現(xiàn)狀，1991年，當時的更刻鄉(xiāng)黨委及時對小城子村“兩委”班子進行了調(diào)整，將當時在群眾中比較有威信的村“兩委”委員劉海川推選為村黨支部書記，配強了村“兩委”班子，開啟了小城子村的強村之路。

小城子村為什么會這么窮？成為小城子村新一屆村“兩委”班子最先思考的問題。村“兩委”班子通過多種形式對小城子村近年來村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題進行了深入的調(diào)研，最后得出結(jié)論，往屆村班子的發(fā)展思路不正確、對有限的資金和資源管理不嚴格，是造成村級集體經(jīng)濟陷入窘境的主要原因。1983年，當時的村黨支部開辦了一家酒廠，由于經(jīng)營管理不善，1995年就以虧損十多萬元倒閉告終。而在當時，村集體資產(chǎn)承包，幾乎不通過黨員群眾的商議，更談不上民主監(jiān)督，幾乎都是村干部個人說了算，優(yōu)親厚友現(xiàn)象嚴重，大量的村集體資源以低價進行發(fā)包，造成村集體資產(chǎn)嚴重流失，村黨支部也漸漸失去了群眾的信任。

貧困原因找到后，村里通過多次召開村“兩委”班子會和村民代表會，針對村里的實際情況，研究制定了新的村規(guī)民約和村級集體經(jīng)濟管理制度，決定對村里所有的集體資產(chǎn)都要進行公開發(fā)包，誰出的價高就承包給誰。為了避免在競標發(fā)包過程中，一些霸道型的村民喊完價，老實人不敢往上喊，導致發(fā)包價格低，村黨支部對村集體資產(chǎn)發(fā)包，全部采取暗標的形式進行，并制訂了完善的競標方案。村“兩委”班子、全體黨員和村民代表首先共同研究標底，然后通過廣播和宣傳欄大力宣傳，使招標信息家喻戶曉、人人皆知。同時，所有競標人要提前預交標底價20%的保證金，避免競標人中標后不認賬。就這樣，村里第一次實行暗標發(fā)包一處荒山，就有70多人參與，并且一次投標成功，成交價達到以往發(fā)包價格的10多倍。

在村集體資源發(fā)包過程中，小城子村的村干部無一點私心，也是使小城子村集體資產(chǎn)得到穩(wěn)定增長的關鍵。1989年，村里的一處荒山被一名外地商人承包種榛子，成交價格是24萬元，在交錢后一星期，這名商人趁著劉海川不在家，將1萬塊錢硬是塞到劉海川愛人手中。后來，劉海川多次打電話要把錢退回去，對方都沒有配合，劉海川就把這1萬塊錢原封不動交到了村會計手中，作為村里的收入。第二年春天，這名承包者找到劉海川，要求把他所承包荒山邊界的12畝荒山劃給他經(jīng)營，當時就被劉海川一口回絕，說：“這山是集體的，我沒權力劃給你，而且我告訴你，你去年放我家的1萬塊錢，已經(jīng)入了村里的賬，我代表小城子村老百姓感謝你對我們村的資助，我們一定會號召百姓支持你在我們村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓你在這兒發(fā)家致富?！边@名承包商聽后哭笑不得，最后無奈地說：“我走過鐵嶺那么多地方，沒見到過像你這樣的人，給錢都不要?！?/p>

就這樣，村里又陸續(xù)對有限的荒山、林地、果園、機動地等資源進行了發(fā)包。同時，村集體還結(jié)合市場需求，開辦了石場、沙場、陶土礦等村辦企業(yè)，到1993年，村黨支部不但還上了26萬元的外債，而且有了8萬余元存款，收獲了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的第一筆資金。

不亂花一分錢

勒緊腰帶就能過上好日子

“村里的錢來得不容易，我們要繼續(xù)勒緊腰帶過緊日子，把錢花在刀刃上，作為村書記我會帶頭去做，請大家對我們村干部進行嚴格監(jiān)督?！痹谛〕亲哟鍖ｉT討論村集體資產(chǎn)管理辦法的一次全體黨員和村民代表大會上，村書記劉海川作出了鄭重承諾。

為了加強村級資產(chǎn)管理，小城子村健全了各項資產(chǎn)管理制度。在充分聽取廣大黨員群眾意見的基礎上，村黨支部修訂完善了黨員和村民代表議事會制度、財務管理制度、財務人員崗位責任制度、現(xiàn)金管理制度、經(jīng)濟收支審核制度等各項工作制度。村“兩委”班子成員嚴格遵守“管賬不管錢，管錢不花錢”的財經(jīng)紀律，一手抓村集體增收，一手抓嚴控非生產(chǎn)性開支，亂收亂支現(xiàn)象得到根本杜絕。

在執(zhí)行財務管理制度上，村黨支部書記劉海川作出了表率。1995年，小城子村被國家民政部評為“村務公開民主管理先進村”，村黨支部書記劉海川作為代表，參加了當時在南寧市舉辦的培訓班，按照培訓班的日程安排，參加培訓的村書記最后一項培訓日程是去越南考察，但村里需要出5000元的費用。劉海川雖然知道機會難得，但還是請假沒去，用他的話說：“我們村雖然日子過得好一點了，拿出5000塊錢不算什么，但這錢用在村里的基礎設施建設上，能讓老百姓得到更多實惠，我可不能浪費這筆錢?！痹趧⒑４ǖ膸酉?，近20年，小城子村“兩委”班子成員從沒有用公款吃喝過，去縣里、鎮(zhèn)里開會，從來沒有打過車。

小城子村集體的重大財務收支，一律讓黨員和村民代表兩個議事會參與決策。同時，村黨支部成立了民主理財小組，民主理財小組在黨支部的領導和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務指導下，堅持“客觀公正、實事求是、少數(shù)服從多數(shù)”的原則開展民主理財活動，并向村民代表大會和村民會議報告理財工作。讓黨員、群眾共同參與村集體資金使用管理，實現(xiàn)民主理財，這一做法讓小城子村集體的每一分錢都花在了刀刃上，也充分贏得了廣大群眾的信任。

為了給群眾一個明白，給干部一個清白，村黨支部把村里花的每一分錢賬目都晾曬于黨員群眾眼前，接受群眾監(jiān)督。