倪明明，王滿倉(cāng)

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安 710127)

【社會(huì)與法律文化研究】

地方性政府債務(wù)的擴(kuò)張路徑、管理隱患及解決對(duì)策

倪明明，王滿倉(cāng)

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安 710127)

政績(jī)考核制下的晉升激勵(lì)會(huì)促使理性決策的地方官員持續(xù)擴(kuò)張債務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以促進(jìn)個(gè)人晉升，由此導(dǎo)致地方政府債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)集聚、資源配置錯(cuò)位和忽視社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展利益等諸多問(wèn)題，應(yīng)從多元化地方官員考核指標(biāo)、合理匹配地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)、加速金融市場(chǎng)改革等方面著手解決。

官員晉升激勵(lì)；地方性政府債務(wù)；擴(kuò)張路徑；管理隱患；解決對(duì)策

一、文獻(xiàn)綜述和問(wèn)題提出

作為理性的決策主體，地方政府應(yīng)該量入為出，追求財(cái)政收支平衡的目標(biāo)，而中國(guó)的現(xiàn)實(shí)卻截然相反：多數(shù)地方政府 “債臺(tái)高筑”“大興土木”，置債務(wù)規(guī)模和違約風(fēng)險(xiǎn)于不顧，對(duì)此問(wèn)題的諸多探討，成為近年學(xué)界研究的焦點(diǎn)。國(guó)外的一種文獻(xiàn)觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，財(cái)政收入和支出很難同步提高，舉債成為地方政府為公共支出進(jìn)行融資的重要方式之一[1]；財(cái)政收支不同步的根源來(lái)自現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)制度下形成的中央政府的事權(quán)下放[2]，地方政府財(cái)權(quán)卻在減少。隨后，國(guó)內(nèi)一種文獻(xiàn)觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不健全，地方政府融資渠道受限，只能尋求地方融資平臺(tái)等受約束較少的融資方式，這就促使債務(wù)規(guī)模急劇攀升和風(fēng)險(xiǎn)驟增[3]46；陳本鳳則認(rèn)為，我國(guó)干部任命制度存在缺陷，導(dǎo)致地方政府短視化，較少考慮資金過(guò)度使用的后果[4]，并且，中國(guó)現(xiàn)行制度下任何一級(jí)政府皆不存在破產(chǎn)清算的可能性，在這種由中央政府兜底的財(cái)政體制下，預(yù)算軟約束會(huì)導(dǎo)致地方政府無(wú)限增加債務(wù)[5]。不難發(fā)現(xiàn)，這些研究視角雖然各異，卻都缺乏對(duì)政府官員個(gè)體行為的考量，各級(jí)政府只是一級(jí)組織機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)的任何行為都是官員個(gè)體決策的結(jié)果，尤其在我國(guó)現(xiàn)行的政府治理模式下，地方政府行為主要體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)官員的意志和決策。

另一些文獻(xiàn)將地方政府舉債動(dòng)因與官員個(gè)體行為相聯(lián)系。Benny Geys研究發(fā)現(xiàn)，負(fù)債規(guī)模增長(zhǎng)與選舉年度有著緊密的正相關(guān)關(guān)系。[6]中國(guó)雖然沒(méi)有選舉年度，但是地方官員卻面臨著任期結(jié)束時(shí)的考核、升遷問(wèn)題，由于上下級(jí)政府之間信息不對(duì)稱的存在，通過(guò)負(fù)債發(fā)展“硬”性公共產(chǎn)品成為基層官員傳遞自身政績(jī)信號(hào)的重要途徑[7]。國(guó)內(nèi)學(xué)者張文君、王敘果及王俊就認(rèn)為在決定地方政府債務(wù)的眾多要素之中，對(duì)地方官員的政績(jī)考核起著關(guān)鍵作用[8-10]，實(shí)際上，政績(jī)考核只是地方官員負(fù)債的表面原因，最終的激勵(lì)因素還是政績(jī)考核制下的晉升激勵(lì)。

總的來(lái)說(shuō)，近十幾年的文獻(xiàn)將地方債務(wù)持續(xù)擴(kuò)張從不同的視角進(jìn)行了研究，新近研究開(kāi)始考慮官員個(gè)體因素并涉及了一些政治激勵(lì)因素，然而，對(duì)官員個(gè)體因素的粗略確認(rèn)沒(méi)有闡明影響地方債務(wù)擴(kuò)張的最本質(zhì)因素，再者官員個(gè)體因素和債務(wù)擴(kuò)張之間不是簡(jiǎn)單的直接關(guān)系，它們之間的聯(lián)系需要建構(gòu)一種具體路徑進(jìn)行深入解釋。基于已有文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為官員晉升激勵(lì)是解釋地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)張的一種恰當(dāng)視角，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為中間變量來(lái)刻畫(huà)官員晉升激勵(lì)下地方政府債務(wù)的擴(kuò)張路徑，研究了地方債務(wù)管理過(guò)程中存在的隱患，提出了解決地方債務(wù)持續(xù)擴(kuò)展的對(duì)策。

二、官員晉升激勵(lì)下地方 政府債務(wù)的擴(kuò)張路徑

晉升激勵(lì)視角是從作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要決策者所受到的根本政治激勵(lì)出發(fā)的考量。在此視角下，地方官員要在不同區(qū)域和不同時(shí)期獲得更高的晉升收益，在現(xiàn)實(shí)條件約束下，進(jìn)行債務(wù)擴(kuò)張是其理性選擇。那么，地方政府債務(wù)擴(kuò)張、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、官員晉升三者之間的具體邏輯關(guān)系又是怎樣的？我們?cè)噲D對(duì)債務(wù)擴(kuò)張路徑進(jìn)行完整的刻畫(huà)(見(jiàn)圖1)。

圖1 官員晉升激勵(lì)下地方政府債務(wù)的擴(kuò)張路徑

1.地方官員晉升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

追求職位升遷往往是作為“政治人”的地方官員的主要目標(biāo)。在現(xiàn)行制度下，官員晉升取決于一定的考核標(biāo)準(zhǔn)之下所取得的政績(jī)，在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中，政績(jī)突出者往往會(huì)獲取更大的升遷機(jī)會(huì)?？己藰?biāo)準(zhǔn)是一個(gè)復(fù)雜的體系，存在眾多指標(biāo)，在可操作性和有效激勵(lì)的前提下，不可度量和過(guò)于主觀的指標(biāo)容易被舍棄和忽略，而易于度量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，如GDP、人均收入等，往往成為中央政府的首選考核指標(biāo)。當(dāng)然，對(duì)于發(fā)展成果的衡量往往是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，因?yàn)楦鞯氐囊胤A賦條件不同，如果以簡(jiǎn)單的絕對(duì)量為標(biāo)準(zhǔn)，用官員晉升激勵(lì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)降低激勵(lì)效果*主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)的官員覺(jué)得再努力也無(wú)法趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)卻不努力的地方官員，因而采取消極態(tài)度甚至對(duì)此種激勵(lì)完全失去興趣。。事實(shí)證明，近年來(lái)官員的晉升，尤其是地方書(shū)記和行政首長(zhǎng)的升遷，在很大程度上取決于其所主政地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)，這種假設(shè)也得到已有研究的支持，周黎安[11]、王賢彬、徐現(xiàn)祥等[12]眾多學(xué)者從不同視角對(duì)官員晉升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行探討，基本觀點(diǎn)存在一致性，即地方官員晉升與以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展績(jī)效具有較強(qiáng)的相關(guān)性。

2.財(cái)政制度和區(qū)域現(xiàn)實(shí)條件限制促使地方政府?dāng)U張債務(wù)規(guī)模

地方政府可以創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，依靠企業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但是由于官員任職期限和晉升年齡等限制條件的存在，追求晉升的地方官員必須在短期內(nèi)取得顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效，這就促使地方官員開(kāi)動(dòng)一切可以利用的資源和以最大的熱情去促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。從地方客觀條件分析，財(cái)政分權(quán)制度下，地方政府財(cái)力十分有限，事權(quán)和財(cái)權(quán)極不匹配，政府加大投資具有較強(qiáng)的約束性，尋求快速融資似乎是唯一出路。而且，地方政府融資有中央政府救助底線的存在使其預(yù)算存在軟約束和無(wú)破產(chǎn)的可能性。這些客觀條件的存在使地方政府不斷負(fù)債和進(jìn)行債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張，以此形成政府投資加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用已有的2013年全國(guó)債務(wù)分省數(shù)據(jù)和當(dāng)年分省GDP,我們可以觀察到的事實(shí)是：各省的負(fù)債額度與當(dāng)年GDP呈現(xiàn)較強(qiáng)的正向關(guān)聯(lián)性，2013年底債務(wù)總額前三名的省份分別是江蘇、廣東和四川，而當(dāng)年GDP前三名是廣東、江蘇和山東；負(fù)債總額最少的三個(gè)省份分別是寧夏、青海、海南，而當(dāng)年GDP后三名是西藏、青海和寧夏[13]。正如我們所假設(shè)的：在財(cái)力有限情況下，加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舉債投資成為多數(shù)省份的選擇。

3.負(fù)債條件下經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而獲得晉升

市場(chǎng)化進(jìn)程的滯后和金融市場(chǎng)的不完善，為地方政府持續(xù)負(fù)債創(chuàng)造了條件，各級(jí)政府通過(guò)銀政合作、地方融資平臺(tái)等一系列融資方式獲取了大量資本，成為市場(chǎng)的主要參與者，甚至是壟斷者。地方政府利用掌控的大量資金進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)及其他項(xiàng)目投資，不僅對(duì)其他市場(chǎng)主體產(chǎn)生擠出效應(yīng)，還在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演裁判員、運(yùn)動(dòng)員的雙重角色，嚴(yán)重違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，同時(shí)也給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了極大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。然而，在客觀上，大批政府投資在短期內(nèi)會(huì)加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升城市發(fā)展水平，增加地方官員的政績(jī)，而這種政績(jī)是中央政府和上級(jí)政府考核地方政府的主要指標(biāo)，能夠很好地度量和被上級(jí)觀察*而對(duì)于其他一些不易被觀察且比較模糊的指標(biāo)，比如教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等往往會(huì)受到忽視，原因在于這些方面的投入短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，且長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生的效益也不會(huì)受益于本期的地方執(zhí)政者。。于是政績(jī)突出者就會(huì)獲得晉升，而這種升遷背后所產(chǎn)生的代價(jià)是地方政府的巨額負(fù)債和留給后任執(zhí)政者的巨大還債壓力。

4.激勵(lì)機(jī)制的穩(wěn)定性和持續(xù)循環(huán)

后任官員為追求晉升不得不“債臺(tái)高筑”和“舉新債還舊債”。只要有以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)和晉升激勵(lì)的存在，這種循環(huán)就不會(huì)停止，且在地方政府內(nèi)部會(huì)形成一種穩(wěn)態(tài)。中央政府為了金融系統(tǒng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，短期內(nèi)不會(huì)禁止地方政府“債務(wù)擴(kuò)張—政府投資—區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—地方官員獲得升遷—進(jìn)一步負(fù)債”的發(fā)展模式，模式停止可能會(huì)致使地方政府產(chǎn)生違約風(fēng)險(xiǎn)，中央政府就要投入大量的財(cái)政資源進(jìn)行救助。由此，將會(huì)產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題，中央政府完全沒(méi)有干預(yù)地方政府持續(xù)負(fù)債和債務(wù)擴(kuò)張的激勵(lì)。

通過(guò)這種路徑選擇，官員晉升和地方政府債務(wù)擴(kuò)張緊密聯(lián)系在一起，從中央政府到省(自治區(qū))、市(地區(qū)、州)、縣各級(jí)政府都處于這個(gè)穩(wěn)態(tài)的循環(huán)鏈中，且皆沒(méi)有打破此種循環(huán)的激勵(lì)，只有進(jìn)一步擴(kuò)張債務(wù)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的激勵(lì)。周黎安在《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》一文中，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角加以解釋，說(shuō)明晉升激勵(lì)是各級(jí)政府尤其是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力和出發(fā)點(diǎn)[11]，但是，在客觀條件限制下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體實(shí)現(xiàn)方式是什么，地方政府債務(wù)擴(kuò)張問(wèn)題的出現(xiàn)，恰是一種很好的解釋。

三、地方性政府債務(wù)持續(xù)擴(kuò)張的管理隱患

晉升機(jī)制是地方官員不斷負(fù)債發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的最根本激勵(lì)機(jī)制，在此模式下，官員也為自身晉升獲得了機(jī)會(huì)。然而，不可否認(rèn)的是，晉升激勵(lì)下的地方政府債務(wù)驟增也面臨著一些管理隱患，長(zhǎng)期來(lái)看，由此所誘發(fā)的負(fù)面成本有可能超過(guò)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)增長(zhǎng)所取得的成就。

1.債務(wù)持續(xù)攀升引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)集聚

通過(guò)銀行信貸、BT、發(fā)行債券等各種融資方式，地方政府融通到了市政發(fā)展、交通體系建設(shè)等所需的大量資金。然而，在金融市場(chǎng)中，資金的集中必然帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的集聚。目前，地方政府債務(wù)的償還大多以出讓土地收入作為保障，一方面，土地出讓收入受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響較大；另一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)也會(huì)帶來(lái)土地價(jià)格的變化，所以，以土地財(cái)政作為歸還地方政府債務(wù)的主要來(lái)源具有很大的不確定性。如果債務(wù)不能按期歸還，雖有中央政府救助，但是也有可能產(chǎn)生一系列不良后果甚至釀致金融危機(jī)?？傊?，債務(wù)激增所積聚的金融風(fēng)險(xiǎn)是中央和地方政府需要密切關(guān)注并妥善解決的問(wèn)題。

2.政府行為過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)導(dǎo)致資源錯(cuò)配

目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還處于完善階段，換言之，要讓市場(chǎng)在資源配置中處于決定作用的目標(biāo)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。地方政府高額負(fù)債發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在一定程度上嚴(yán)重影響了市場(chǎng)上其他主體對(duì)于資金的使用。在一定的區(qū)域內(nèi)，可利用的各種資源總量，包括信貸資源都是有限的，而政府依靠公共權(quán)力和強(qiáng)大的自身信用作為支撐*這種信用不是市場(chǎng)信用，僅是一種政治信用，而政治信用的不合理運(yùn)用會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞作用。，其他市場(chǎng)主體根本無(wú)法與之抗衡，這導(dǎo)致大量的社會(huì)資源掌握在地方政府手中，這些資源又被低效利用，甚至有些地方政府從銀行獲取貸款后對(duì)企業(yè)進(jìn)行放貸。這些政府行為都在一定程度上影響了市場(chǎng)對(duì)于資源的配置，不利于健全的市場(chǎng)制度的培育。

3.地方政府過(guò)多關(guān)注短期利益而忽視社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期利益

中央和上級(jí)政府對(duì)于地方政府的考察具有多重性，但是由于許多指標(biāo)具有軟約束性，地方政府往往只注重GDP、人均收入等短期指標(biāo)的提升，而對(duì)促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展有利的科學(xué)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的投入?yún)s很低，甚至出現(xiàn)不升反降的現(xiàn)象*究其根本原因在于這些方面的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，只有長(zhǎng)期才能見(jiàn)效，與晉升激勵(lì)相關(guān)性不大，地方官員往往忽視之。。這些量化指標(biāo)雖然通過(guò)迅速的債務(wù)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)，但卻會(huì)導(dǎo)致每任官員在任期內(nèi)都只關(guān)注短期利益，而對(duì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期利益缺乏關(guān)注，也會(huì)帶來(lái)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩等許多問(wèn)題。唯政績(jī)觀和過(guò)度債務(wù)擴(kuò)張?jiān)诖龠M(jìn)人們享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)短期利益的同時(shí)，也為長(zhǎng)期發(fā)展埋下了諸多隱患。

四、結(jié)論及對(duì)策建議

鑒于現(xiàn)有文獻(xiàn)在地方政府債務(wù)擴(kuò)張成因研究時(shí)缺乏對(duì)官員個(gè)體的考量，本文從官員晉升的視角出發(fā)，從理論上討論了官員晉升激勵(lì)下地方債務(wù)擴(kuò)張路徑及其面臨的管理隱患。研究結(jié)果表明：我國(guó)地方政府債務(wù)的持續(xù)擴(kuò)張與現(xiàn)行官員考核標(biāo)準(zhǔn)下的晉升激勵(lì)緊密相關(guān)，作為政治個(gè)體的地方官員在追求晉升利益的目標(biāo)下，要在有限的任期內(nèi)獲得晉升，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量方面績(jī)效突出，才能在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，而受制于諸多條件約束，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑依賴往往是不斷進(jìn)行債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張。進(jìn)一步分析，地方官員的這種路徑選擇歸因于三個(gè)方面，一是我國(guó)現(xiàn)行的官員考核體系注重量化型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，如GDP、人均收入等，由此導(dǎo)致地方官員過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展和決策短視化等問(wèn)題；二是我國(guó)目前的財(cái)政體制下，財(cái)權(quán)、事權(quán)不均等，“利用有限資金辦大事”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)，且地方政府無(wú)自主發(fā)行債券的權(quán)力，由中央財(cái)政代發(fā)的債券相對(duì)地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的大量資金只是杯水車薪，舉債似乎成了最佳選擇；三是由于市場(chǎng)化進(jìn)程的遲滯性，地方政府采用各種非市場(chǎng)方式進(jìn)行融資比較容易，并且融資成本較低。

針對(duì)上述結(jié)論，解決我國(guó)地方性政府債務(wù)過(guò)度擴(kuò)張的政策建議為：第一，多元化地方官員晉升的考核指標(biāo)，使考核標(biāo)準(zhǔn)既包括數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，亦包括質(zhì)量型非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在追求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也要注重對(duì)科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)田水利及保障性住房投入等一系列重要領(lǐng)域的關(guān)注。第二，增加地方政府財(cái)權(quán)或者減少事權(quán)，使地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須“量力而行”，不能盲目舉債發(fā)展。從長(zhǎng)期看，要樹(shù)立正確的發(fā)展理念，還需從制度約束上逐步完善。第三，加快推動(dòng)市場(chǎng)化改革，尤其是金融市場(chǎng)改革。讓市場(chǎng)機(jī)制在要素和資源的配置中起決定作用，使政府的舉債成本、舉債方式在市場(chǎng)約束下進(jìn)行，債務(wù)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張就會(huì)受到良性控制。包括逐步完善債券發(fā)行制度，使地方政府可以在一定限額內(nèi)發(fā)行地方債，不僅可以緩解地方財(cái)力緊張問(wèn)題，屬于市場(chǎng)手段的債券融資手段也不會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)造成干擾，還能使地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)限制在可控范圍之內(nèi)。

[1] Luiz R,De Mello,Jr. Fiscal Decentralization and Intergovernmental Fiscal Relations: A Cross-Country Analysis [J]. World Development,2000,28(2)：365-380.

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【責(zé)任編輯 劉 蓉】

Expansion Route, Hidden Trouble on Local Government Debts and Its Countermeasures

NI Ming-ming, WANG Man-cang

(School of Economy and Management, Northwest University, Xi’an 710127, China)

The promotion incentive of performance appraisal system will make rational decision officials continue to expand the debt scale and realize local economic development to promote personal promotion, which leads to the agglomeration of financial risks of local government debts, dislocation of the resources allocation and neglect social long-term development interests and many other issues. It should diversify the local officials’ performance, the reasonable match of local government financial authority and powers, and the accelerated reform of financial markets.

official promotion incentives; local government debts; expansion path; management hidden trouble; countermeasure

F810

1009-5128(2015)13-0038-04

2015-04-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金：雙重二元結(jié)構(gòu)約束下我國(guó)金融資源配置效率研究(13CJY130)

倪明明(1986—)，男，陜西渭南人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要從事地方債務(wù)研究；王滿倉(cāng)(1963—)，男，陜西合陽(yáng)人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事公共財(cái)政理論與政策研究。