張黎輝，劉黎明，李小丁，曲云歡，李光輝，董毅漫，劉英偉

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

德?tīng)柗品ㄔ谖覈?guó)核能發(fā)展面臨的重大核安全問(wèn)題篩選中的應(yīng)用研究

張黎輝，劉黎明，李小丁，曲云歡，李光輝，董毅漫*，劉英偉

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

隨著我國(guó)核能發(fā)展步伐的加快，我國(guó)未來(lái)的核能發(fā)展面臨人才隊(duì)伍建設(shè)、核安全管理、核安全文化、資金投入、核設(shè)施退役及放射性廢物處理處置等11個(gè)存在核安全問(wèn)題的方面。根據(jù)這些方面，本文采用德?tīng)柗品êY選出了34個(gè)重大核安全問(wèn)題并進(jìn)行了分值排序，并根據(jù)對(duì)這些重大核安全問(wèn)題的認(rèn)真研究分析后得出了研究結(jié)論，提出了適合我國(guó)核能發(fā)展的建議。

核能；核安全；德?tīng)柗品?/p>

核安全問(wèn)題事關(guān)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)環(huán)境的安全，事關(guān)公眾的利益。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視核安全與放射性污染防治工作，有關(guān)部門和企事業(yè)單位也認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家既定的方針和政策，我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)多年來(lái)保持了良好的安全業(yè)績(jī)［1］。2011年，日本福島核事故再一次證明核能發(fā)展進(jìn)程中始終伴隨著安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)核能發(fā)展提速，我國(guó)即將面臨新老交替、錯(cuò)綜復(fù)雜的核安全形勢(shì)，可控壓力持續(xù)加大［2］。

本文從可能導(dǎo)致發(fā)生核事故或增加核安全風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，系統(tǒng)分析了“十三五”期間我國(guó)或?qū)⒚媾R的重大核安全問(wèn)題，以期為開(kāi)展“十三五”期間核安全工作提供決策依據(jù)［3］。

1 德?tīng)柗品ê?jiǎn)介

為了準(zhǔn)確識(shí)別和把握重大核安全問(wèn)題，本文采用德?tīng)柗茖＜易稍冋{(diào)查法對(duì)可能導(dǎo)致事故發(fā)生或安全風(fēng)險(xiǎn)增加的核安全問(wèn)題開(kāi)展了量化統(tǒng)計(jì)研究工作［4］，并最終得到了“十三五”期間我國(guó)需要高度關(guān)注的核安全問(wèn)題。

為保證對(duì)“十三五”期間我國(guó)可能將面臨的重大核安全問(wèn)題的預(yù)測(cè)結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確，根據(jù)研究需要，本文對(duì)德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行了必要的改進(jìn)［5］，以專家填寫調(diào)查表的形式展開(kāi)調(diào)查［6］，由專家對(duì)可能導(dǎo)致核事故發(fā)生的核安全問(wèn)題進(jìn)行量化打分，并根據(jù)專家對(duì)核安全問(wèn)題所涉及領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熟悉程度對(duì)因素得分進(jìn)行權(quán)重矯正，最終得出統(tǒng)計(jì)結(jié)果［7］。

本研究面向核能行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜以O(shè)計(jì)4輪調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查涉及11個(gè)一級(jí)指標(biāo)，共篩選出34個(gè)二級(jí)指標(biāo)，專家針對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分評(píng)判［8］。本文根據(jù)對(duì)德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查結(jié)果的認(rèn)真分析后提出了相應(yīng)的建議［9］。

2 重大核安全問(wèn)題研究

2.1 外部因素

福島事故后，國(guó)際社會(huì)對(duì)核電廠抵御極端外部事件、應(yīng)對(duì)超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的能力給予了極大關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)際安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但局部沖突時(shí)有發(fā)生，熱點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)問(wèn)題依然持續(xù)，世界恐怖主義勢(shì)力呈現(xiàn)抬頭之勢(shì)，世界宗教勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)的滲透和活動(dòng)，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，提高核電廠對(duì)人為事件的預(yù)防也勢(shì)在必行［10］。這些外部因素已經(jīng)成為我國(guó)核能發(fā)展所面臨的重大核安全問(wèn)題之一，本文針對(duì)這些外部因素采用德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查研究，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)核能發(fā)展面臨的外部因素的調(diào)查表Table 1 Questionnaire of the external factorsof Chinesenuclear energy development

2.2 核燃料循環(huán)前端

核燃料循環(huán)前端涵蓋鈾礦開(kāi)采、水冶、純化、轉(zhuǎn)化、元件制造等重要步驟［11］，擔(dān)負(fù)著我國(guó)核燃料供應(yīng)的重要使命，關(guān)系我國(guó)核能的穩(wěn)定發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)核燃料循環(huán)前端工業(yè)由于歷史的認(rèn)識(shí)和發(fā)展的需要，加之工作環(huán)境、人才隊(duì)伍以及資金投入等諸多因素影響，核與輻射安全問(wèn)題始終沒(méi)有得到充分的重視，安全問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，人員健康受到威脅［12］。作為我國(guó)核能發(fā)展面臨的重大核安全問(wèn)題，本文對(duì)核燃料循環(huán)前端存在的問(wèn)題進(jìn)行了德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查研究，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)核能發(fā)展面臨的核燃料循環(huán)前端相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查表Table 2 Questionnaireof the front of nuclear fuel cycle of Chinesenuclear energy development

2.3 乏燃料處理處置

乏燃料的處理處置關(guān)系核能的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家資源的開(kāi)發(fā)利用，關(guān)系環(huán)境和人員的安全。早在上世紀(jì)我國(guó)就制定了閉式的核燃料循環(huán)政策，堅(jiān)持乏燃料后處理，并于2010年設(shè)立了乏燃料的處理處置基金。但隨著乏燃料在堆貯存水池的逐漸滿容，乏燃料運(yùn)輸能力不足、貯存設(shè)施短缺、后處理能力滯后成為我國(guó)核燃料循環(huán)后端面臨的重大核安全問(wèn)題［13］。相關(guān)德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查研究數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。

表3 我國(guó)核能發(fā)展面臨的乏燃料處理處置問(wèn)題的調(diào)查表Tab le 3 Questionnaire of spent fueldisposalof Chinesenuclear energy developmen t

2.4 核設(shè)施退役及放射性廢物處理處置

核設(shè)施退役及放射性廢物處理處置因其技術(shù)的復(fù)雜性、過(guò)程的長(zhǎng)期性、社會(huì)的敏感性而飽受爭(zhēng)議，世界核大國(guó)成功開(kāi)展了一系列核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置工作［14］。我國(guó)核工業(yè)起步較晚，在該領(lǐng)域技術(shù)儲(chǔ)備不足，國(guó)內(nèi)部分老舊核設(shè)施陸續(xù)面臨退役的問(wèn)題，歷史遺留放射性廢物尚未得到妥善處置［15］。我國(guó)新建核電規(guī)模位居世界第一，新增廢物將進(jìn)一步增大，放射性廢物處理處置形勢(shì)不容樂(lè)觀［16］。德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查研究數(shù)據(jù)見(jiàn)表4。

表4 我國(guó)核能發(fā)展面臨的核設(shè)施退役及放射性廢物處理處置問(wèn)題的調(diào)查表Table 4 Questionnaire of elim ination of nuclear facilities and radioactive waste treatment and disposal of Chinese nuclearenergy development

2.5 核電廠及研究堆因素

核電廠及研究堆安全是核安全的重要組成部分。隨著“十三五”我國(guó)新型核電廠的規(guī)?；ㄔO(shè)，核電廠安全問(wèn)題將主要體現(xiàn)在新型核電廠特別是AP1000及EPR機(jī)組的建造及運(yùn)行安全。研究堆作為我國(guó)具有特殊歷史背景的核設(shè)施，由于設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分設(shè)施尚不能完全滿足我國(guó)現(xiàn)行核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全隱患在“十三五”期間將進(jìn)一步凸顯。相關(guān)德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查研究數(shù)據(jù)見(jiàn)表5。

表5 我國(guó)核能發(fā)展中核電廠及研究堆影響因素的調(diào)查表Table5 Questionnaireof the factors of nuclear power p lants and research reactorsof Chinesenuclear energy development

2.6 核安全管理

多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)制訂一系列制度，不斷加強(qiáng)監(jiān)管能力和事故應(yīng)急能力的建設(shè)，有效保障了安全，但是鑒于某些歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)核安全管理體制機(jī)制還存在不少問(wèn)題，現(xiàn)階段核安全監(jiān)管、事故應(yīng)急能力還有所不足，或?qū)⒃凇笆濉奔敖窈笠欢螘r(shí)期內(nèi)，嚴(yán)重制約政府對(duì)核安全的有效管控。相關(guān)德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查研究數(shù)據(jù)見(jiàn)表6。

表6 我國(guó)核能發(fā)展面臨的核安全管理問(wèn)題的調(diào)查表Table6 Questionnaireof themanagementof nuclear safety of Chinesenuclear energy development

2.7 核安全科技研發(fā)水平

我國(guó)核安全科技研發(fā)受基礎(chǔ)弱、資金投入少、缺乏總體規(guī)劃、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及人才匱乏等多方面因素的影響，與國(guó)際水平差距較大，成為“十三五”期間影響我國(guó)核安全水平持續(xù)提高的重要因素。相關(guān)德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查研究數(shù)據(jù)見(jiàn)表7。

表7 我國(guó)核能發(fā)展面臨的核安全科技研發(fā)問(wèn)題的調(diào)查表Table7 Questionnaire of the research and developm ent ofnuclear safety of Chinesenuclear energy development

2.8 政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完備性

發(fā)展核能，法規(guī)先行，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與核事業(yè)發(fā)展同步啟動(dòng)。發(fā)展至今，形成了由1部法律、9部行政法規(guī)、27個(gè)部門規(guī)章、89個(gè)導(dǎo)則及一系列技術(shù)文件組成的與國(guó)際接軌的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，隨著“十三五”期間我國(guó)核事業(yè)的發(fā)展以及新出現(xiàn)的核安全議題，現(xiàn)行核與輻射安全政策法規(guī)還不能滿足監(jiān)管的需要。政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完備性問(wèn)題的相關(guān)德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查研究數(shù)據(jù)見(jiàn)表8。

表8 我國(guó)核能發(fā)展面臨的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完備性問(wèn)題的調(diào)查表Table 8 Questionnaire of the completeness of policies，legislations and standardsof Chinese nuclear energy development

2.9 人才隊(duì)伍建設(shè)能力

核安全是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)水平要求高、技術(shù)性強(qiáng)、性質(zhì)特殊的工作，尤其需要專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍予以保障。近幾年來(lái)，在政府、高校以及企業(yè)的通力合作下，我國(guó)核專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量有了大幅度增長(zhǎng)，人才水平和工作經(jīng)驗(yàn)也正在逐步積累和提升。但與我國(guó)核能發(fā)展的速度相比，“十三五”及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)依然面臨較為嚴(yán)峻的人才短缺形勢(shì)，不利于保障核安全。人才隊(duì)伍建設(shè)能力問(wèn)題的相關(guān)德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查研究數(shù)據(jù)見(jiàn)表9。

表9 我國(guó)核能發(fā)展面臨的人才隊(duì)伍建設(shè)能力問(wèn)題的調(diào)查表Table9 Questionnaire of personnel capacity of Chinese nuclear energy development

2.10 核安全文化水平

近來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)核安全文化建設(shè)大力推動(dòng)，先后出版了一系列指導(dǎo)刊物和文件，我國(guó)核電廠安全文化建設(shè)也取得了較大成績(jī)，但行業(yè)總體安全文化水平還有待提高，核安全文化評(píng)價(jià)體系尚未真正建立，部分領(lǐng)域存在核安全文化理念缺失，核安全質(zhì)量意識(shí)淡薄等問(wèn)題。相關(guān)德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查研究數(shù)據(jù)見(jiàn)表10。

表10 我國(guó)核能發(fā)展面臨的核安全文化水平問(wèn)題的調(diào)查表Table 10 Questionnaire of the levelof nuclear safety cultureof Chinesenuclear energy development

2.11 資金投入力度

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視核安全與放射性污染防治工作，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度。但隨著近年來(lái)我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的快速發(fā)展，核安全與放射性污染防治工作任務(wù)日益艱巨，既要滿足“多還舊賬，不欠新帳”的要求，同時(shí)還需加強(qiáng)能力建設(shè)、開(kāi)展安全整改、消除安全隱患、提升安全水平、保護(hù)人員健康和環(huán)境安全，原有的經(jīng)費(fèi)規(guī)模、數(shù)量及渠道已遠(yuǎn)不能滿足“十三五”期間我國(guó)核安全與放射性污染防治工作的需要。相關(guān)德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查研究數(shù)據(jù)見(jiàn)表11。

表11 我國(guó)核能發(fā)展面臨的資金投入力度問(wèn)題的調(diào)查表Table11 Questionnaire of the capitalinjectionsof Chinese nuclear energy development

3 研究結(jié)果分析

本文在德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)“十三五”期間我國(guó)核能發(fā)展面臨的重大核安全問(wèn)題進(jìn)行了排名，排名情況見(jiàn)表12。

表12 我國(guó)核能發(fā)展面臨的重大核安全問(wèn)題調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果Table 12 Thesurvey resultsaboutmajor problem sof Chinesenuclear energy development

從表12的統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出如下研究結(jié)論：

（1）人因問(wèn)題是安全問(wèn)題研究最重要的領(lǐng)域之一。高素質(zhì)人才是提高安全水平、推動(dòng)核能發(fā)展的第一生產(chǎn)力。因此，基于人才問(wèn)題對(duì)核安全及核能發(fā)展的重大影響，“十三五”期間應(yīng)加以重視和解決。

（2）確保核安全不能只依靠技術(shù)進(jìn)步，核安全管理一旦出了問(wèn)題所導(dǎo)致的后果可能更嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)核安全監(jiān)管和核事故應(yīng)急方面的機(jī)制體制一直未能捋順，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，監(jiān)管能力投入不足，影響了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，危害到應(yīng)急響應(yīng)的靈敏和高效，嚴(yán)重威脅到核安全甚至是核能發(fā)展。

（3）放射性廢物的處理處置問(wèn)題也是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)放射性廢液遲遲得不到妥善處理，已成為重大安全隱患，也是歷史遺留放射性廢物處理進(jìn)展緩慢的原因之一。中、低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)緩慢和乏燃料貯存及后處理問(wèn)題導(dǎo)致了核電廠放射性廢物安全風(fēng)險(xiǎn)積累增長(zhǎng)較快，影響我國(guó)核能的可持續(xù)發(fā)展。

（4）核安全科研投入不足是導(dǎo)致眾多核安全科技研發(fā)水平較低的原因。AP1000、EPR等新技術(shù)核設(shè)施的建造及運(yùn)行問(wèn)題、核安全設(shè)備的制造質(zhì)量問(wèn)題是“十二五”以來(lái)我國(guó)上馬三代核電建設(shè)項(xiàng)目所帶來(lái)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，另外，研究堆及早期核設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致的安全隱患也不容忽視。

（5）隨著核電規(guī)模不斷擴(kuò)大，核安全文化水平問(wèn)題日益突出，尤其是核燃料循環(huán)設(shè)施人員及核設(shè)備制造人員核安全文化水平不高的問(wèn)題應(yīng)引起業(yè)界的重視。另外，核安全法、原子能法遲遲未出臺(tái)也不能滿足我國(guó)核能發(fā)展的需要。

（6）同時(shí)從調(diào)查數(shù)據(jù)也可以看出，業(yè)界一致認(rèn)為核安全科技研發(fā)需要從長(zhǎng)計(jì)議。核燃料循環(huán)前端由于歷史原因，其核與輻射安全問(wèn)題一直沒(méi)有得到充分的重視。抵御極端自然災(zāi)害是福島事故后出現(xiàn)的核安全新關(guān)注點(diǎn)。早期核設(shè)施退役進(jìn)展緩慢、核設(shè)施延壽及退役的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及恐怖襲擊、飛機(jī)撞擊等人為事件雖不是我國(guó)核能發(fā)展“十三五”所面臨的非常緊迫的核安全問(wèn)題，但也必須引起各方重視，制定長(zhǎng)期解決方案，努力消除核安全隱患。

4 建議

建立良性的循環(huán)交流機(jī)制，強(qiáng)化公眾宣傳和核安全文化建設(shè)，加強(qiáng)核安全國(guó)際合作和技術(shù)交流，合理配置人才資源和加快人才培養(yǎng)；

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的治理工作，加大早期核設(shè)施退役及歷史遺留放射性廢物的治理力度，穩(wěn)步推進(jìn)核電廠乏燃料及放射性廢物處理處置規(guī)劃建設(shè)，重視鈾礦冶環(huán)境污染治理；

加強(qiáng)防范事故風(fēng)險(xiǎn)，提高核電廠事故預(yù)防與緩解能力，消除研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施安全隱患，確保核安全設(shè)備制造及核工程建設(shè)質(zhì)量；

加快推進(jìn)能力建設(shè)，全面開(kāi)展核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)核與輻射安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)核與輻射安全科技創(chuàng)新能力建設(shè)；

進(jìn)一步完善法規(guī)政策措施，加快核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化和完善核與輻射安全管理機(jī)制和政策制度，加大核與輻射安全資金投入。

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The Application Study of theM ajor Nuclear Safety QuestionsSeletion that Nuclear Power DevelopmentW ill Face in the Futureof China

ZHANG Lihui，LIU Lim ing，LIXiaoding，QU Yunhuan，LIGuanghui，DONG Yiman*，LIU Yingwei
（Nuclear And Radiation SafetyCenter，MEP，Beijing100082，China）

With the rapid developmentofChinesenuclear power，wewill face11 aspectsofnuclear safety questions，which included talentgroup，nuclear safetymanagement，nuclear safety culture，funding，decomm ission of nuclear facilitiesand the treatmentof radio-waste etc.Basing on these aspects，34majornuclearsafety questionshad been chosen and ordered with Delphimethod.Suggestions for the developmentof nuclearpower in Chinawereadvised according to carefulanalysis to thesemajornuclearsafetyquestions.

nuclearpower；nuclearsafety；Delphimethod

X32

：A

：1672-5360（2015）02-0025-05

2015-01-26

2015-02-17

國(guó)家科技重大專項(xiàng)，大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站-CAP1400安全評(píng)審技術(shù)及獨(dú)立驗(yàn)證試驗(yàn)，項(xiàng)目編號(hào)2011ZX 06002010-03

張黎輝（1974—），女，山東青島人，碩士/高級(jí)工程師，現(xiàn)主要從事核安全政策規(guī)劃的研究工作

*通訊作者：董毅漫，dongyiman@chinansc.cn