◎ 蔡曉璐

一、城市文化競爭力評價(jià)指標(biāo)體系的研究背景

隨著全球城市化進(jìn)程的加快，文化的重要性與日俱增，城市文化與個性的競爭正在成為國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間競爭的主要方式之一。城市文化競爭力作為國家文化競爭力的重要組成部分，受到世界各國的高度重視，并日益成為衡量一個國家發(fā)展水平與潛力的關(guān)鍵要素之一。在經(jīng)濟(jì)全球化潮流中，國家之間、城市之間的競爭，在很大程度上就是文化的競爭。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。自改革開放以來，黨在文化建設(shè)方面不斷探索，從“精神文明建設(shè)”、“三個代表”重要思想、“提高文化軟實(shí)力”到“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略的提出，體現(xiàn)了我黨在文化建設(shè)理論與實(shí)踐上的高度重視。2012年黨的十八大報(bào)告指出，文化實(shí)力和競爭力是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年政府工作報(bào)告中明確提出，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，最終把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化文化強(qiáng)國。文化強(qiáng)國的建設(shè)，一方面要建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，要依靠本民族的力量，立足于本國的具體實(shí)際，突出本民族的特色，走出本國特色的文化發(fā)展道路；另一方面也需要將本民族的文化培育成具有強(qiáng)大的吸引力和競爭力以及強(qiáng)大的影響力和創(chuàng)造力的先進(jìn)文化。

我國“推動文化大發(fā)展大繁榮”和“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略的提出，為文化發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。城市作為國家形象和國家實(shí)力的重要載體，如何提升其文化競爭力，打造文化軟實(shí)力，也成為國家決策者和城市管理者高度關(guān)注的議題。隨著對城市文化競爭力認(rèn)識的不斷深化，中國的北京、上海、廣州等中心城市相繼提出了建設(shè)世界文化中心城市或世界文化名城的戰(zhàn)略目標(biāo)。

但總體而言，與紐約、巴黎等世界中心城市相比，我國大中城市文化貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，文化水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。許多城市文化產(chǎn)業(yè)落后，自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力弱，公共文化設(shè)施建設(shè)滯后，文化觀不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對文化資源的整合利用不夠，生態(tài)環(huán)境惡化、文化遺產(chǎn)破壞、城市個性喪失等各類城市發(fā)展問題與矛盾的產(chǎn)生，迫切呼喚著城市發(fā)展將文化建設(shè)納入戰(zhàn)略考量，尋找提升城市文化競爭力的方法、路徑與模式，走上良性可持續(xù)發(fā)展的軌道?？偠灾?，文化影響和決定著一個城市的核心競爭能力，同時(shí)也是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在這一背景下，城市文化競爭力研究也成為文化研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)，具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。

二、城市文化競爭力評價(jià)指標(biāo)體系的研究意義

泰勒（E.B.Tylor，1871），在著作《原始文化》中對文化概念作了系統(tǒng)的闡釋：“所謂文化或者文明，即知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及其他作為社會成員的人，們能夠獲得的包括一切能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)合性整體?！雹偬├諏⑽幕暈榘ㄖR、信仰等精神生活現(xiàn)象綜合體。文化代表著一個國家、一個民族的精神內(nèi)核。文化的精神形態(tài)，是一個具體文明形態(tài)的最核心要素。每一個國家或者社會形態(tài)的發(fā)展事實(shí)上都是一種文化的發(fā)展。文化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是保持并發(fā)展自身文化的競爭力。

城市文化是城市的精神象征，是城市競爭力的精神內(nèi)核。它是在城市發(fā)展過程中形成的、植根于全體市民中的價(jià)值觀念，它以不同于法律的形式規(guī)范著市民的行為，決定著一個城市市民的行為方式與城市特色。從一定意義上說城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。城市價(jià)值觀、城市精神，作為一種觀念上的文化，作用于人們的思想，引導(dǎo)人們的行為，推動城市發(fā)展，提升城市競爭力。

（一）城市文化競爭力與城市競爭力的關(guān)系

1.城市文化競爭力是城市競爭力的文化形態(tài)

美國哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其著作《國家競爭優(yōu)勢》中指出，“國家的競爭力是社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀、文化、制度政策等多個因素綜合作用下創(chuàng)造和維持的。在此過程中，國家的作用不斷提升，最終形成一個綜合性的國家競爭力?！蔽幕鳛橐环N觀念上的精神形態(tài)，所形成的城市文化競爭力，是城市競爭力的文化形態(tài)。這種文化形態(tài)在城市的生產(chǎn)力、集聚力、轉(zhuǎn)化力和輻射力等方面產(chǎn)生促進(jìn)作用，并形成一種合力，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，資源的可持續(xù)利用，公共服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、政府效率的提升，城市品牌影響力的擴(kuò)大等。

具有競爭力的城市文化能夠改變?nèi)说乃枷胗^念，提高人的個人修養(yǎng)，充分調(diào)動人的主觀能動作用，從而實(shí)現(xiàn)其作用。作為價(jià)值觀念形態(tài)的文化，總是通過經(jīng)濟(jì)活動的方式、規(guī)模、層次在城市的各個方面曲折地反映出來。一切社會活動都間接地體現(xiàn)出價(jià)值觀念，參與社會經(jīng)濟(jì)活動的每一個主體都無可避免地感受到文化背景的深沉力量和影響。因此，作為先進(jìn)理念和價(jià)值觀的載體的城市文化，能夠在潛移默化中發(fā)揮文化輻射作用。

2.城市文化競爭力助推城市競爭力的提升

城市是人類文明的創(chuàng)造物，又是人類文明的生成地和文化土壤。文化力不僅是城市競爭力中的一股重要力量，而且是對其他各分力進(jìn)行優(yōu)化、強(qiáng)化、整合的重要力量，是城市競爭力的重要支撐力量。在社會轉(zhuǎn)型、城市化高速發(fā)展時(shí)期，具有競爭實(shí)力的城市文化能夠在政府財(cái)政投入、人才吸納、引進(jìn)外資等方面獨(dú)具優(yōu)勢，潛移默化的影響當(dāng)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而助推城市競爭力的提升。

第一，城市文化是城市精神，城市價(jià)值的體現(xiàn)。鮮明、獨(dú)特的城市文化會大大提升城市的綜合質(zhì)量，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。世界上凡是現(xiàn)代化、國際化水平高，輻射力強(qiáng)的城市，無不是有著獨(dú)特的、有活力的城市文化。實(shí)踐證明，鮮明獨(dú)特的城市文化能夠增加政府對城市的財(cái)政和管理投入，從而推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，有競爭力的城市文化對人才有極大的吸引力。當(dāng)今，人力資源正在逐步取代自然資源而成為影響競爭優(yōu)勢的要素條件，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上取決于其對高級人才的吸引力。城市文化氛圍已成為城市能否吸引到高素質(zhì)人才的關(guān)鍵因素。以先進(jìn)的城市人文文化來凝聚人心，吸引人才，穩(wěn)定社會，促進(jìn)發(fā)展，是城市建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)。人文文化能展示城市的價(jià)值品位和可貴的風(fēng)尚。因此先進(jìn)的城市文化通過對人才的吸引，能對城市發(fā)展、提升城市競爭力起到很好的促進(jìn)作用。

第三，蘊(yùn)含文化底蘊(yùn)的城市形象能產(chǎn)生巨大的吸引力。城市形象是城市文化的外化。各種不同的地理環(huán)境形成了不同的文化景觀，歷代人類對自然的改造使環(huán)境具有人文和歷史的內(nèi)涵。蘊(yùn)含文化內(nèi)涵的城市形象，能夠體現(xiàn)城市素質(zhì)，展現(xiàn)城市文化。在弘揚(yáng)城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，形成富有城市特色的城市物質(zhì)文化、生態(tài)環(huán)境文化、制度文化和精神文化來陶冶、塑造領(lǐng)導(dǎo)者和市民素質(zhì)與形象，從而產(chǎn)生巨大吸引力。因而展現(xiàn)城市文化內(nèi)涵的城市形象也成為城市競爭力中一種重要力量。

（二）城市文化競爭力的研究意義

1.理論意義

第一，深化文化競爭力理論研究，對我國城市從文化指標(biāo)和文化發(fā)展的角度進(jìn)行理論縱深挖掘。城市文化競爭力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，當(dāng)前對于城市文化競爭力的核心要素，國內(nèi)外并沒有一個公認(rèn)的理論體系和評價(jià)體系。目前學(xué)者們對城市文化競爭力的研究尚且集中于城市文化構(gòu)成要素、文化共識和文化現(xiàn)代化等方面。本課題具有填補(bǔ)和深化理論研究的意義，擬通過城市文化競爭力的對比研究，整合、豐富并提升現(xiàn)有的城市文化競爭力建設(shè)的相關(guān)理論。同時(shí)，本課題研究涉及文化學(xué)、藝術(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)諸多學(xué)科，具有跨學(xué)科、交叉性的理論價(jià)值。

第二，本課題在對城市文化競爭力核心要素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出我國中心城市的文化競爭力評價(jià)指標(biāo)體系，對城市文化競爭力核心要素進(jìn)行系統(tǒng)梳理和審視。十八大提出要將文化考評納入政績考核的范疇，其中城市文化競爭力考核將成為其中重要的一項(xiàng)。根據(jù)當(dāng)前中心城市文化建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步梳理影響和制約城市文化競爭力提升的癥結(jié)問題，找出其中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。根據(jù)文化發(fā)展規(guī)律和城市建設(shè)規(guī)律，尋求城市文化創(chuàng)新的潛在空間和可行性。

第三，為我國提升城市文化競爭力，打造世界中心城市提供科學(xué)的理論支撐。本課題積極探尋我國中心城市在文化競爭力方面與世界城市的差距，為“十三五”及未來更長時(shí)期我國城市發(fā)展做政策層面的研究，并為未來我國城市的可持續(xù)發(fā)展提供對策思考。

2，實(shí)踐意義

第一，以科學(xué)的方法分析論證我國城市文化競爭力的核心要素，并在這些核心要素和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，為我國城市文化政策的制訂、文化發(fā)展規(guī)劃的制定提出科學(xué)性、操作性、戰(zhàn)略性的對策建議。

第二，通過對近百項(xiàng)城市文化競爭力指標(biāo)的科學(xué)評測，以科學(xué)的論證、翔實(shí)的數(shù)據(jù)，對我國城市文化競爭力進(jìn)行評價(jià)分析和個案研究，探尋不同城市在提升城市文化競爭力過程中的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。課題全面梳理當(dāng)前我國中心城市文化競爭力建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，在符合國家戰(zhàn)略的前提下，借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從文化發(fā)展、城市建設(shè)等多個層面，探求城市文化的戰(zhàn)略定位，尋找提升我國中心城市文化競爭力的方法與路徑。

三、城市文化競爭力評價(jià)指標(biāo)體系的理論綜述

（一）理論基礎(chǔ)

從文化的定義來看，文化代表著一個國家、一個民族的精神內(nèi)核。文化的精神形態(tài)，是一個具體文明形態(tài)的最核心要素。政治制度和經(jīng)濟(jì)制度都以文化為它們的精神內(nèi)核。從結(jié)構(gòu)上來說，文化哲學(xué)把文化結(jié)構(gòu)區(qū)分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個層面。物質(zhì)文化實(shí)際是指人在物質(zhì)生產(chǎn)活動中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)產(chǎn)品，以及創(chuàng)造這些物品的手段、工藝、方法等。制度文化是人們?yōu)榉从澈痛_定一定的社會關(guān)系并對這些關(guān)系進(jìn)行整合和調(diào)控而建立的一整套規(guī)范體系。精神文化也稱為觀念文化，以心理、觀念、理論形態(tài)存在的文化。文化哲學(xué)把一個民族或國家作為一個文化共同體來加以描述，這個文化共同體的核心是精神層面的文化思想體系，制度層面被視為文化思想的衍生物，經(jīng)濟(jì)層面是精神與制度的基礎(chǔ)。

從人本主義哲學(xué)的角度來說，它把人視為文化哲學(xué)的基本主題與理論中心。卡西爾的人性論認(rèn)為“所有文化形式的共同焦點(diǎn)是人，并且反之，人必須在這些形式的發(fā)展中根據(jù)其功能的統(tǒng)一來被構(gòu)思?！比吮局髁x從人類的文化活動與成果出發(fā)，將人定義為文化的人，所表現(xiàn)的是人在文化世界中的多樣而又統(tǒng)一的存在方式。一方面，文化的人，之所以區(qū)別于其他動物，其標(biāo)準(zhǔn)就在于人是否處于文化活動之中，是否在具體的各個文化現(xiàn)象之中。另一方面，各種文化現(xiàn)象，又作為人對文化的主動尋求，自由選擇不同的文化形式，從而滿足不同的文化需求，而所獲得的文化價(jià)值。這兩方面的多樣化統(tǒng)一是人在文化世界中，獲得人本價(jià)值的表現(xiàn)方式?；ㄓ谌诵曰A(chǔ)之上的人類文化世界，以人的文化活動為中介環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了人類文化世界的統(tǒng)一性，同時(shí)展露出文化世界的豐富內(nèi)涵與多重向度。但也必須指出，人類文化世界并不是一個分離的實(shí)體或自己依存的實(shí)在，而是深植于物質(zhì)環(huán)境之中。

基于以上的哲學(xué)思考，衡量文化競爭實(shí)力的方式，不能從文化內(nèi)部的內(nèi)容性方面進(jìn)行，而是要從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其所展現(xiàn)的意義形式。文化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，分為物質(zhì)層面、精神層面和制度層面，與之相應(yīng)的所展現(xiàn)的意義即是，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、人本價(jià)值和政府效率。從物質(zhì)層面說，經(jīng)濟(jì)的增長和產(chǎn)出，是其所表現(xiàn)出來的直接意義，并且作為基礎(chǔ)，奠定總體文化發(fā)展程度和水平。從精神層面說，人從文化世界、文化活動中所獲得的精神價(jià)值，同時(shí)也是人文價(jià)值、人性價(jià)值，是文化活動的另一層意義。最后，從制度層面來說的政府效率，既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要保障和驅(qū)動力，又是獲得人本價(jià)值的直接推力。此外，對文化競爭力的評估，從根本上說是對文化發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展?jié)摿Φ脑u估，從而判斷其競爭能力，因此要從這三個部分的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Ψ矫孢M(jìn)行綜合評估。

因此我們認(rèn)為，對城市文化競爭力的研究，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、人文和政府三個層面，以及發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿蓚€維度，進(jìn)行綜合的、全方位的考量。

（二）理論模型

城市文化競爭力的構(gòu)成要素是龐雜的。眾多要素通過不同的方式、在不同的維度和層次上共同影響著城市文化競爭力大小和強(qiáng)弱，所以構(gòu)建城市文化競爭力的理論模型時(shí)不能僅僅從產(chǎn)業(yè)、資源、政府管理等要素中的某一角度出發(fā)，忽略其他因素的影響，而應(yīng)是綜合、動態(tài)和彼此關(guān)聯(lián)的。從文化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的物質(zhì)層面、精神層面和制度層面的考慮，生發(fā)出與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、人文和政府的三個維度，從競爭力的角度來看，城市文化競爭力評估也不能忽視文化發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢?dāng)我們以城市文化作為一個整體考量的對象時(shí)，在城市的內(nèi)部與外部的整體發(fā)展中，文化都從以上三個維度與兩個方面對城市的整體發(fā)展產(chǎn)生作用。結(jié)合城市的內(nèi)外發(fā)展邏輯來看，其文化競爭力體現(xiàn)為城市文化內(nèi)生與外化的共同作用及其影響效果，從而使我們更為全面地衡量一個城市的文化競爭力。

圖1 城市文化競爭力評價(jià)指標(biāo)體系“跑道模型”

一個城市的文化競爭力首先應(yīng)從硬要素和軟要素兩大方面考慮，動態(tài)建構(gòu)文化的硬實(shí)力、軟實(shí)力兩方面因素。城市文化競爭力的硬要素包含文化稟賦要素和文化經(jīng)濟(jì)要素，軟要素包含文化管理要素和文化潛力要素。硬要素與軟要素基本體現(xiàn)了城市文化內(nèi)生效應(yīng)，最終目標(biāo)是通過城市文化要素內(nèi)部關(guān)聯(lián)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市文化的內(nèi)生發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)城市精神的傳承和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而提高居民的人文素養(yǎng)及認(rèn)知改造社會的能力。

作為評價(jià)城市文化競爭力的指標(biāo)體系，代表五大要素的內(nèi)生體系與外化體系構(gòu)成了一個完整的城市文化的生態(tài)系統(tǒng)。城市文化競爭力內(nèi)生和外化的評價(jià)體系不僅僅是平行的關(guān)系，還是互補(bǔ)的關(guān)系。兩者互相促進(jìn)，內(nèi)生體系的建設(shè)為外化體系打下基礎(chǔ)，只有內(nèi)生要素彼此產(chǎn)生良好的化學(xué)反應(yīng)和連鎖效應(yīng)，城市文化競爭力才能立足根基，外化要素才能顯示優(yōu)勢；反之，外化體系又對內(nèi)生體系的發(fā)展起到推動和支撐作用，外化要素對外產(chǎn)生了影響力和輻射力，反過來促進(jìn)內(nèi)生體系的自我完善和優(yōu)化，不斷推進(jìn)城市文化的發(fā)展。

注釋：

①泰勒《原始文化》,連樹聲譯.上海文藝出版社,1992:1.

[1]泰勒.原始文化[M],連樹聲譯.上海文藝出版社,1992.

[2]邁克爾.波特.國家競爭優(yōu)勢[M].中信出版社,2012.