本刊記者 陳蘇

解讀2015年政府工作報告10個改革重點

本刊記者 陳蘇

萬眾矚目的“兩會”勝利閉幕了，政府工作報告有哪些亮點？哪些與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)？我們的工作和生活將有哪些變化？值得期待。

2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署備受關(guān)注。

1．行政改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合

政府有權(quán)力，但李克強(qiáng)總理說，“有權(quán)不可任性”不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎(chǔ)。2014年已全年取消和下放246項行政審批事項，2015年要全部取消非行政許可審批，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。很明顯，中國政府將進(jìn)一步向“減政”政府的方向發(fā)展。

2．結(jié)構(gòu)改革：多元投資、大眾消費

要“奔小康”就要裝上新的“發(fā)動機(jī)”。2015年政府工作報告中提到：啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。匯小溪成大河，億萬群眾的消費潛力、投資潛力不斷增長，將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力。很明顯，2015年，如何激發(fā)社會的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創(chuàng)富，是政府的一大工作重點。

3．財稅改革：全面公開、調(diào)整責(zé)權(quán)

政府的錢都花到哪里去了？網(wǎng)上就能監(jiān)督！這將在2015年成為現(xiàn)實。將要實行的全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。政府向百姓做出的承諾，有財力完成嗎？改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。

4．金融改革：放開民營、深化市場

老百姓也可以開銀行嗎？《政府工作報告》回答：“具備條件，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額”。存在銀行里的錢，有保障嗎？2015年將要推出存款保險制度，并且要加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場?？傊褪且屚顿Y者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾。

5．?dāng)U大開放：升級外貿(mào)、加快自貿(mào)

在網(wǎng)上就能把東西賣到全世界去，還能找個老外當(dāng)合伙人，按批發(fā)價買洋貨！今年，將要發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點，把外商投資限制類條目縮減一半，足不出戶，生意遍全球。要想“走出去”的話，天地也將更加廣闊、大有可為！政府將鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界?！白叱鋈ァ敝螅覀兡苓m應(yīng)“外國土政策”嗎？會不會“水土不服”？放心！中國將構(gòu)建“全方位對外開放新格局”，推進(jìn)“一帶一路”，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快與韓國、以色列、東盟等簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，還將建設(shè)更加廣闊的“亞太自貿(mào)區(qū)”。中國路，全球通！

6．“三農(nóng)”改革：保障糧食、提高民生

耕地要增加了，自來水要進(jìn)戶了，所有農(nóng)民都能用上電了！要讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅持，永久基本農(nóng)田要劃定，耕地質(zhì)量要保護(hù)，土地整治要推進(jìn)，增加深松土地2億畝。6000萬農(nóng)村人口今年要喝上干凈水，20萬公里農(nóng)村公路新建改建，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電，實現(xiàn)全民用電。穩(wěn)定家庭經(jīng)營，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。

7．新型城鎮(zhèn)：危房改造、落戶放寬

城鎮(zhèn)化就是建房子嗎？“睡城”“鬼城”等現(xiàn)象怎樣緩解？京津冀等城市群如何一體化？2015年搞城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是以人為中心：要改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房；抓緊改革戶籍，農(nóng)民和城里人界限打破了；暫住證慢慢隱去了，居住證讓“北漂”“上漂”“廣漂”們看得起病、買得到房、上得了學(xué)；城市群一體化，規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個火車頭，也是老百姓享受平等福利的制度保障。

8．產(chǎn)業(yè)升級：大力創(chuàng)新、爭奪高地

前有歐美堵截，后有印度追趕，外有壁壘打壓，內(nèi)有霧霾困擾，“中國制造”如何突圍？2015年的答案：實施“中國制造2025”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國，不能只做世界工廠，還要做世界創(chuàng)新工場?；ヂ?lián)網(wǎng)和現(xiàn)代制造業(yè)要“熱戀”，工業(yè)化和信息化要深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)。智能機(jī)器人、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)……是不是聽起來就高大上？要把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。制造要上去，污染要下來。只有向上走，才能向前走。

9．衛(wèi)生改革：提高醫(yī)保、普惠基層

美國推行半個多世紀(jì)沒有實現(xiàn)的全民醫(yī)保，在中國實現(xiàn)的速度明顯快得多。目前全民醫(yī)保覆蓋面超過95%，2015年的重點是，鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。同時，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級診療體系。合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，最終打造一個健康中國。

10．文化改革：書香社會、服務(wù)均等

中國人不能再被輿論笑為“沒文化”了。2015年政府工作報告中注意到這一點，所以提到了一個新詞，叫中國要建“書香社會”。重點的措施很多，其中講到倡導(dǎo)全民閱讀，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，都與老百姓切身利益相關(guān)。讀書，有文化，應(yīng)是過一份有尊嚴(yán)生活的重要基礎(chǔ)。

根據(jù)《解讀2015年政府工作報告16個改革重點》(中國人民大學(xué)重陽金融研究院兩會解讀項目組成員王文、賈晉京、陳曉晨、卞永祖撰寫)整理、刪改