蘇琳杰　劉永琦

2013年度，商洛市下達給商州區(qū)移民搬遷任務(wù)3100戶12400人，實際完成3100戶11564人，其中：地災(zāi)移民620戶2318人；洪災(zāi)移民313戶1163人；扶貧移民1592戶5888人（其中：特困戶311戶1073人，五保戶2戶2人）；生態(tài)移民301戶1141人，工程移民254戶979人，災(zāi)毀移民20戶75人。2013年建成移民搬遷集中安置點26個，集中安置2820戶10584人，集中安置率91%；統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目22個，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率85%；城鎮(zhèn)區(qū)域集中安置點14個，安置2308戶8904人，城鎮(zhèn)安置率74%；4層以上安置點11個，安置2256戶8460人（其中高層安置351戶），樓房化安置率達73%。目前，集中安置2820戶房屋已全部達到入住條件，分散安置280戶980人已遷入新居。

2014年度，商洛市下達商州區(qū)移民搬遷任務(wù)2500戶10000人。全區(qū)規(guī)劃建設(shè)移民搬遷集中安置點13個，集中安置2260戶8588人，集中安置率90.4%；統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目13個，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率100%；城鎮(zhèn)區(qū)域集中安置點13個，城鎮(zhèn)安置率100%，樓房化安置率達85%；分散安置240戶1037人，截至目前，全區(qū)13個集中安置項目已全面開工建設(shè)，其中：夜村鎮(zhèn)古路峪等5個集中安置點692戶房屋主體完工，陳塬辦事處陳嶺村等8個集中安置點1568戶房屋主體在建，計劃在2015年6月底前全面竣工。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃得當，配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

一是2013年26個移民搬遷安置點的“小配套”項目建設(shè)任務(wù)按期完成，安置點基本實現(xiàn)了水、電、路、訊、視“五通”。2011-2013年移民搬遷安置點“大配套”項目按照省政府2013年90次專題會議紀要，已完成對接并全面建設(shè)到位。二是按照“產(chǎn)業(yè)支撐”的工作要求，制定了《商州區(qū)2013年移民搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，26個移民安置點均制定了切實可行的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》。同時，對2542戶搬遷群眾進行了具有針對性的實用技術(shù)培訓，實用技能培訓戶占當年移民總戶數(shù)的82%，受訓人數(shù)達9482人次，頒發(fā)培訓證2500余份，保證了每戶至少有1-2人掌握一門實用技能。三是2013年3100戶移民搬遷對象基本信息、安置項目信息、資金信息以及影像資料信息錄入工作全面完成并成功上傳省信息系統(tǒng)，任務(wù)完成率100%，目前移民信息系統(tǒng)運行一切正常。四是2013年移民搬遷安置工程項目備案資料要素齊全，項目審查符合相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，已報省市審查備案。

在推進陜南移民搬遷工作過程中，該區(qū)始終堅持“三個結(jié)合”，突出“六個嚴格”，做到“三個加強”，確保移民搬遷工作科學、有序推進。

（一） 堅持“三個結(jié)合”。一是堅持把移民搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把移民搬遷與沙河子省級重點鎮(zhèn)建設(shè)以及大荊鎮(zhèn)、黑龍口鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)、腰市鎮(zhèn)、牧護關(guān)鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，建成了沙河子柴灣、楊斜鎮(zhèn)松云、黑龍口松溝等一批城鎮(zhèn)多層安置項目，鼓勵、引導搬遷戶跨區(qū)域進城、進鎮(zhèn)上樓安置，著力打造“四辦兩鎮(zhèn)”、大荊、腰市、夜村、楊斜等小城鎮(zhèn)集群。不僅有效利用了城鎮(zhèn)的公共服務(wù)資源，降低了移民搬遷安置成本，還拉大了城鎮(zhèn)框架，擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模。二是堅持把移民搬遷與園區(qū)建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)相結(jié)合。圍繞商丹工業(yè)園區(qū)、荊河園工業(yè)區(qū)等布局建設(shè)移民搬遷項目，促進搬遷群眾圍繞工業(yè)發(fā)展三產(chǎn)、就近就業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供豐富的勞動力，加快工業(yè)強區(qū)步伐；圍繞田野新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、佳騫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局實施移民搬遷，推進土地有效流轉(zhuǎn)，引導搬遷群眾大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級改造，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；圍繞腰市鎮(zhèn)江山旅游開發(fā)區(qū)、楊斜秦王山旅游開發(fā)區(qū)等布局建設(shè)移民搬遷項目，引導搬遷群眾發(fā)展商貿(mào)、旅游、服務(wù)、農(nóng)家樂等致富項目，不斷拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。三是堅持把移民搬遷與保障性住房相結(jié)合。積極推進“兩房結(jié)合”工作，在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中低收入群眾住房需求的前提下，整合保障性住房和移民搬遷安置房“兩房”資源，出臺政策，拉通對象，回購區(qū)城投公司新建的金岸小區(qū)360套限價商品房，安置具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的移民搬遷對象，按照政策標準兌付建房補助，促進移民搬遷與保障性住房兩項工作共同推進、相得益彰。

（二）突出“六個嚴格”。一是嚴格政策標準。在搬遷對象確定上，堅持優(yōu)先搬遷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和特困戶“四個優(yōu)先”，對限期拆除舊宅的“兩災(zāi)”及特困搬遷戶獎勵一萬元，鼓勵早日搬遷，消除安全隱患；嚴守“五條紅線”，嚴格按“三級審核公示”的程序?qū)彾▽ο螅瑖栏癜磻艟怀^0.2畝的占地面積供應(yīng)土地，嚴格按60平方米、80平方米、100平方米三種面積設(shè)計戶型，嚴格按不超過1200元/平方米的造價控制建房成本，嚴格按省上3萬、4.5萬、5萬元的標準兌現(xiàn)建房補助。二是嚴格領(lǐng)導包抓。區(qū)政府9名區(qū)級領(lǐng)導包抓移民搬遷重點項目，14個區(qū)直部門科級領(lǐng)導駐點包抓后進項目，協(xié)調(diào)解決困難，包抓項目推進。凡有一個移民搬遷項目的由黨委書記包抓，有兩個建設(shè)項目的，書記、鎮(zhèn)長各包抓一個，每個集中安置項目成立“移民搬遷項目建設(shè)管理處”，由鎮(zhèn)（辦）黨政主要領(lǐng)導擔任處長，親自包抓。對連續(xù)三次排名后三位的項目負責人進行約談問責，限期整改。三是嚴格項目管理。出臺《商州區(qū)移民搬遷實施細則》，實行“四項制度”，堅持“六個統(tǒng)一”，即：實行工程管理周例會制度、工程材料進場驗收制度、群眾代表參與監(jiān)督制度、工程質(zhì)量巡查制度；統(tǒng)一實施主體、由鎮(zhèn)辦組織實施；統(tǒng)一項目管理、實行項目法人負責制；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、實行區(qū)政府打包買單；統(tǒng)一建設(shè)方式、實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建；統(tǒng)一建設(shè)風格、打造特色新型社區(qū)。四是嚴格資金管理。完善修訂了《商州區(qū)移民搬遷資金籌集與管理辦法》，區(qū)上設(shè)立了移民搬遷共管賬戶、鎮(zhèn)辦設(shè)立了移民搬遷資金專戶，對所有移民搬遷建設(shè)資金實行專賬儲存、專戶管理、封閉運行。資金撥付實行扶貧局長、財政局局長、分管區(qū)長、區(qū)長“四長”會簽制，確保資金安全高效運行。強化資金監(jiān)管和建設(shè)成本監(jiān)管，區(qū)財政、審計、監(jiān)察等部門不定期對移民搬遷項目資金進行抽查、檢查，堅決杜絕挪用、冒領(lǐng)，以及騙取補助資金現(xiàn)象的發(fā)生。五是嚴格督查考核。根據(jù)省市下達的計劃任務(wù)，及時制定了《商州區(qū)陜南移民搬遷安置工作目標責任考核細則》，逐級簽訂目標責任書，明確任務(wù)，夯實責任，將陜南移民搬遷工作納入鎮(zhèn)辦年度目標責任考核，提高所占分值。始終堅持項目建設(shè)周督促檢查、月排名通報、季觀摩互評、年度考核驗收的督查考核機制，確保項目建設(shè)進度。六是嚴格獎懲兌現(xiàn)。對在全區(qū)移民搬遷工作中做出突出成績的領(lǐng)導及干部優(yōu)先推薦為后備干部，每年按不低于全區(qū)提拔任用人數(shù)10%的比例提拔重用。凡因工作不力，影響全區(qū)整體工作的鎮(zhèn)（辦）主要領(lǐng)導，責令辭呈。同時，對項目管理處和承建單位實行同獎同罰。

（三）做到“三加強”。一是加強組織領(lǐng)導。根據(jù)新形勢移民搬遷工作需要，及時調(diào)整了區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導小組，明確移民搬遷工作由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長分管主抓，把區(qū)移民辦升格為正科級建制單位，將移民辦工作人員增加至10名，每個鎮(zhèn)辦確定一名分管領(lǐng)導專職負責，抽調(diào)4名業(yè)務(wù)熟練、責任心強的干部專職從事移民搬遷日常業(yè)務(wù)。二是加強經(jīng)費保障。區(qū)財政每年預(yù)算100萬元專項資金，專用于鎮(zhèn)、村干部獎勵和移民搬遷工作經(jīng)費，對工作成績突出的予以重獎，進一步調(diào)動鎮(zhèn)、村基層干部的工作積極性，努力在全區(qū)形成“趕、學、比、超”的工作氛圍。三是加強宣傳培訓。通過業(yè)務(wù)培訓、政策宣傳、參觀交流、信息引導等形式，消除一切消極因素。專題召開了移民搬遷業(yè)務(wù)培訓會議，部門領(lǐng)導走上講臺當老師，講解政策，承諾服務(wù)；在商州有線電視臺開辟了移民搬遷宣傳專欄，大力宣傳亮點、典型和工作動態(tài)，營造輿論氛圍；組織有搬遷意愿的群眾，赴山陽、汶川、漢中等地參觀移民搬遷亮點項目，開拓干部群眾視野，激發(fā)干部群眾工作熱情，調(diào)動群眾搬遷積極性；將移民搬遷項目地點、戶型面積、房屋價格、基礎(chǔ)配套、服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等信息通過電視、宣傳彩頁等形式面向群眾和社會公布，讓群眾知情選擇搬遷。