謝青青，周淑慧

1.中國(guó)石油大學(xué)(北京)城市油氣輸配技術(shù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(北京102249)

2.中國(guó)石油規(guī)劃總院(北京100000)

英國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度研究

謝青青1，周淑慧2

1.中國(guó)石油大學(xué)(北京)城市油氣輸配技術(shù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(北京102249)

2.中國(guó)石油規(guī)劃總院(北京100000)

為了提高國(guó)內(nèi)管網(wǎng)使用效率，在我國(guó)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)，有必要借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，引入第三方準(zhǔn)入制度。英國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度的實(shí)施，對(duì)英國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展成為完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)起到了積極的作用。通過(guò)調(diào)研英國(guó)政府歷年來(lái)所頒布的《天然氣法案》，追溯英國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度發(fā)展歷程，可知英國(guó)第三方準(zhǔn)入制度的精髓是“許可證制度”。目前，英國(guó)所有的供應(yīng)商都有權(quán)平等使用由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司擁有和運(yùn)營(yíng)的高壓天然氣管道，以及地方天然氣配送公司擁有和運(yùn)營(yíng)的低壓天然氣管網(wǎng)，英國(guó)天然氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“氣與氣”之間的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)關(guān)于第三方準(zhǔn)入的法律法規(guī)，并考慮建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓用戶自由選擇用氣。

英國(guó);天然氣工業(yè);第三方準(zhǔn)入;許可證

我國(guó)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)正在處于飛速發(fā)展的階段，管道網(wǎng)絡(luò)化體系正在形成。同時(shí)，我國(guó)正在進(jìn)行天然氣市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制改革［1］。在上述背景下，2014年2月份，國(guó)家能源局印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管方法(試行)》，這標(biāo)志著我國(guó)第三方準(zhǔn)入政策的萌芽。此時(shí)，我國(guó)需要借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，合理制定天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)天然氣管道運(yùn)輸行業(yè)走上健康發(fā)展的道路，而英國(guó)成功實(shí)施第三方準(zhǔn)入的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒［2］。

英國(guó)有關(guān)天然氣管網(wǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)定主要來(lái)自于英國(guó)《天然氣法案》。從1972年起始，共有3部英國(guó)《天然氣法案》——1972年《天然氣法案》、1986年《天然氣法案》和1995年《天然氣法案》。從法案改編進(jìn)程可以看出，英國(guó)天然氣行業(yè)政府管制進(jìn)程經(jīng)歷了從鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施投資到逐步開(kāi)放市場(chǎng)的階段。

1972年英國(guó)《天然氣法案》成立了國(guó)家天然氣公司BG，授予該公司獨(dú)家建設(shè)經(jīng)營(yíng)全國(guó)天然氣管網(wǎng)和配售業(yè)務(wù)，政府以低稅收和財(cái)政補(bǔ)貼的方式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1982年英國(guó)《石油天然氣法》取消了BG從天然氣生產(chǎn)商那里購(gòu)買天然氣以供應(yīng)全國(guó)天然氣輸配的優(yōu)先權(quán)。1986年英國(guó)《天然氣法案》使得年用氣量大于2 637 500MJ(25 000therms)的用戶有了自主選擇供應(yīng)商的權(quán)利，促進(jìn)了天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。1995年英國(guó)《天然氣法案》使得BG的供應(yīng)壟斷市場(chǎng)規(guī)模減小。從1995年至今，英國(guó)天然氣行業(yè)法案在不斷完善［3］。如今，英國(guó)天然氣管網(wǎng)準(zhǔn)入制度已經(jīng)趨于成熟。本文研究了英國(guó)實(shí)行的第三方準(zhǔn)入制度，并對(duì)我國(guó)天然氣輸配管網(wǎng)準(zhǔn)入制度的立法設(shè)計(jì)做了構(gòu)想。

1 英國(guó)實(shí)行管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度發(fā)展歷程

英國(guó)天然氣工業(yè)于二戰(zhàn)結(jié)束后逐步發(fā)展。英國(guó)政府于1964年通過(guò)了“大陸架法案”，允許持有許可證的國(guó)外石油公司在海上進(jìn)行勘探生產(chǎn)。自此，在英國(guó)從事石油天然氣勘探和開(kāi)發(fā)的企業(yè)數(shù)量不斷增加，天然氣探明儲(chǔ)量不斷提高，這對(duì)下游需求市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的要求越來(lái)越緊迫，于是英國(guó)政府決定徹底置換民用和工業(yè)用煤制氣。1967～1978年間，基本完成置換和改建、擴(kuò)建的工作，并在1972年頒布《天然氣法案》，建立英國(guó)天然氣公司(BGC)，該公司負(fù)責(zé)全國(guó)天然氣下游領(lǐng)域的運(yùn)輸、配售業(yè)務(wù)。其后發(fā)展過(guò)程中，英國(guó)不斷對(duì)企業(yè)、立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等進(jìn)行改組，使得英國(guó)天然氣市場(chǎng)成為完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，下面將英國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度的發(fā)展歷程分為兩個(gè)階段進(jìn)行敘述，并隨后介紹天然氣管網(wǎng)準(zhǔn)入制度下的市場(chǎng)化運(yùn)作。

1.1 英國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度起步階段

英國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度起步階段為1986年到1995年。在1986年以前，已經(jīng)有多家跨國(guó)石油公司持有在英國(guó)從事天然氣勘探開(kāi)發(fā)的許可證，在天然氣上游領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)基本形成，但是，在天然氣下游領(lǐng)域，天然氣運(yùn)輸、地方配氣和儲(chǔ)存等下游領(lǐng)域的業(yè)務(wù)則完全由國(guó)家公司BGC獨(dú)家包攬。國(guó)家公司與上游企業(yè)簽訂長(zhǎng)期雙邊合同，承擔(dān)天然氣生產(chǎn)企業(yè)的部分開(kāi)發(fā)成本，但作為回報(bào)，這些生產(chǎn)企業(yè)就必須要將其生產(chǎn)的天然氣全部賣給BGC，再通過(guò)BGC統(tǒng)一向全國(guó)的終端用戶銷售、供氣。BGC的這種壟斷經(jīng)營(yíng)使得其缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，致使其經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，導(dǎo)致終端用戶價(jià)格過(guò)高。在這種情況下，英國(guó)政府制定了1986年英國(guó)《天然氣法案》，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)下游領(lǐng)域進(jìn)行了大幅度改革。

首先，對(duì)國(guó)家天然氣公司進(jìn)行了私有化改革，成為英國(guó)天然氣股份有限公司(BG plc);再次，部分開(kāi)放了對(duì)天然氣市場(chǎng)的供應(yīng)管制，同時(shí)引入了管網(wǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。在以上改革的基礎(chǔ)上，引入了第三方準(zhǔn)入機(jī)制，使得第三方(包括生產(chǎn)商、消費(fèi)者、運(yùn)輸商或貿(mào)易商)獲得利用BG管道公司的剩余運(yùn)輸能力和相關(guān)服務(wù)付費(fèi)輸送符合管道設(shè)計(jì)要求天然氣的權(quán)利或可能性。第三方準(zhǔn)入制度使任何第三方都有權(quán)購(gòu)買BG公司的運(yùn)輸服務(wù)，而B(niǎo)G有義務(wù)提供這種服務(wù)，但這種權(quán)利和義務(wù)的范圍可能要受有關(guān)法律的限制。這為新的行業(yè)參與者創(chuàng)造了展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。最后，1986年英國(guó)政府組建了行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立了天然氣供應(yīng)辦公室Ofgas。Ofgas主要任務(wù)有監(jiān)督管網(wǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則、管輸及儲(chǔ)存服務(wù)費(fèi)率、零售收費(fèi)市場(chǎng)費(fèi)率、調(diào)查并調(diào)節(jié)企業(yè)之間以及企業(yè)與消費(fèi)者之間的爭(zhēng)議［4］。Ofgas于1999年與電力行業(yè)的管制機(jī)構(gòu)——電力管制辦公室并為天然氣與電力市場(chǎng)辦公室Ofgem，成為天然氣和電力行業(yè)的管制機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過(guò)上述改革，天然氣管道的第三方準(zhǔn)入規(guī)定已經(jīng)逐漸扎根，在增加英國(guó)天然氣管道運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，使得英國(guó)天然氣工業(yè)迅速壯大。1986年英國(guó)《天然氣法案》初步形成了管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入的思想，雖然沒(méi)有起到顛覆性的作用，但為今后英國(guó)天然氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2 英國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度成熟完善階段

英國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入制度發(fā)展階段為1995年至今。在此期間，英國(guó)天然氣行業(yè)改革進(jìn)入了鞏固、深化的發(fā)展階段。

英國(guó)政府為了進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，于1995年頒布了新《天然氣法案》，確定了以許可證為基礎(chǔ)的準(zhǔn)入制度和行業(yè)監(jiān)管框架。1995年《天然氣法案》授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向天然氣相關(guān)的企業(yè)發(fā)放3種許可證，天然氣公共運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、天然氣供應(yīng)商供氣許可證、天然氣托運(yùn)商管網(wǎng)使用許可證。在此后的行業(yè)規(guī)則發(fā)展的過(guò)程中，又增加了洲際許可證。1995年法案規(guī)定，凡是符合國(guó)家行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求的潛在參與者都有權(quán)利申請(qǐng)?jiān)S可證。而獲得相關(guān)許可證的企業(yè)必須按照上述許可證中規(guī)定的條例開(kāi)展業(yè)務(wù)。

天然氣行業(yè)許可證制度的出臺(tái)，使得天然氣行業(yè)的管制更加有效。通過(guò)許可證制度引入的供應(yīng)商與BG公司競(jìng)爭(zhēng)，在零售市場(chǎng)，BG用戶開(kāi)始轉(zhuǎn)而選擇其他天然氣供應(yīng)商。在這種情況下，BG公司決定順應(yīng)趨勢(shì)進(jìn)行分離，并于1997年將天然氣零售等供應(yīng)業(yè)務(wù)分給新公司Centrica，與1999年將公司更名為BG Group。2000年BG group再次分裂，新成立Lattice公司，該公司負(fù)責(zé)天然氣運(yùn)輸、電訊以及技術(shù)服務(wù)，圖1給出了BG公司的分裂歷程。至此，英國(guó)天然氣行業(yè)從一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為非一體化經(jīng)營(yíng)，整個(gè)天然氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)、運(yùn)輸、零售的全面競(jìng)爭(zhēng)。

隨著英國(guó)天然氣公司的不斷改革重組，以及天然氣行業(yè)的不斷發(fā)展，英國(guó)政府對(duì)對(duì)天然氣行業(yè)法律也不斷更新、改革。例如，英國(guó)政府于1990年頒布天然氣和石油管道法案，對(duì)1986年和1995年《天然氣法案》中關(guān)于天然氣處理設(shè)施、海底管道等的準(zhǔn)入制度作了修改;于2004年頒布天然氣石油法案，對(duì)1986年《天然氣法案》中關(guān)于LNG設(shè)施的準(zhǔn)入制度做了相關(guān)修改;于2016年、2013年、2014年對(duì)1986年《天然氣法案》中的免責(zé)條款作了修改。這些修改使得英國(guó)天然氣行業(yè)的法律法規(guī)逐漸趨于完善，使得第三方準(zhǔn)入制度的實(shí)施更加適用于英國(guó)行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

圖1 BG公司分裂歷程

許可證制度充實(shí)了英國(guó)天然氣管道第三方準(zhǔn)入的內(nèi)容，使得準(zhǔn)入制度的實(shí)施有了保障，是準(zhǔn)入制度的基石。而附加的LNG設(shè)施準(zhǔn)入制度、天然氣處理設(shè)施準(zhǔn)入制度等，使得整個(gè)天然氣行業(yè)的協(xié)調(diào)高效發(fā)展有了可能。

1.3 天然氣管網(wǎng)準(zhǔn)入制度下的市場(chǎng)化運(yùn)作

英國(guó)天然氣公司BG如今分裂成三大公司BG Group，National Grid，Centrica。BG Group主攻天然氣生產(chǎn)方向，是英國(guó)較大的天然氣生產(chǎn)商;Centrica主要負(fù)責(zé)向終端用戶供應(yīng)天然氣;而National Grid是天然氣管道運(yùn)營(yíng)商，也是公共天然氣運(yùn)輸商。

National Grid利用自有的管道系統(tǒng)向各種類型的用戶輸送天然氣，所有英國(guó)的天然氣都需要通過(guò)National Grid的長(zhǎng)輸和配送網(wǎng)絡(luò)輸送天然氣。National Grid是英國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道設(shè)施唯一的擁有者和運(yùn)營(yíng)商，與其他配送公司合作來(lái)確保天然氣需求。在英國(guó)境內(nèi)有8個(gè)配氣網(wǎng)絡(luò)，其中National Grid就擁有4個(gè)。

National grid以及其他配送管網(wǎng)公司的作用就是通過(guò)他們擁有的管道將天然氣輸送到目的地，但是National grid不參與生產(chǎn)、售氣環(huán)節(jié)。由供應(yīng)商將天然氣供應(yīng)給用戶，也只有通過(guò)Ofgem授權(quán)供氣的供應(yīng)商才能供應(yīng)、銷售天然氣。

目前英國(guó)天然氣輸送市場(chǎng)主要通過(guò)買賣容量的方式實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。輸送量市場(chǎng)(capacitymarket)使得業(yè)內(nèi)人士能購(gòu)買管道輸送量和集輸服務(wù)，一級(jí)輸送量市場(chǎng)是由管道運(yùn)營(yíng)商提供給運(yùn)輸商的輸送量和集輸服務(wù)。二級(jí)輸送量市場(chǎng)使得有臨時(shí)富余輸送量的運(yùn)輸商可以將這部分輸送量轉(zhuǎn)賣給輸送量不足的人，這提高了管道系統(tǒng)的使用效率。若輸送量的需求能在一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)上得到滿足，管道運(yùn)營(yíng)商就不需要修建新管線。

英國(guó)輸送量市場(chǎng)與英國(guó)第三方準(zhǔn)入制度相輔相成。在第三方準(zhǔn)入制度規(guī)定的許可證制度下，運(yùn)輸商必須從一級(jí)市場(chǎng)(輸送量預(yù)定)或二級(jí)市場(chǎng)(輸送量貿(mào)易)購(gòu)買管道輸送量，這促進(jìn)了運(yùn)輸商之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)提高了管道的利用率。

2 英國(guó)第三方準(zhǔn)入制度實(shí)行現(xiàn)狀

2.1 許可證制度

英國(guó)使用許可證制度來(lái)實(shí)行天然氣管道行業(yè)的第三方準(zhǔn)入，確保天然氣輸送與供應(yīng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。目前英國(guó)頒發(fā)的許可證書(shū)共有4種:天然氣公共運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證(以下簡(jiǎn)稱“輸送許可證”)、天然氣供應(yīng)商供氣許可證(以下簡(jiǎn)稱“供應(yīng)許可證”)、天然氣托運(yùn)商管網(wǎng)使用許可證(以下簡(jiǎn)稱“托運(yùn)許可證”)和洲際輸送許可證。

以上4種許可證授予4類主體:運(yùn)輸商、供應(yīng)商、托運(yùn)商以及洲際運(yùn)輸商。運(yùn)輸商是指英國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)輸、配送天然氣的公司，一般來(lái)說(shuō)擁有管道。供應(yīng)商是指有可能獲得供應(yīng)許可證的公司，該公司從托運(yùn)商處購(gòu)氣并賣給消費(fèi)者，不與生產(chǎn)商或者BG公司直接簽訂合同。托運(yùn)商是指有可能獲得托運(yùn)許可證的公司，該公司從生產(chǎn)商處購(gòu)氣，賣給供應(yīng)商，并與BG公司簽訂合同將氣體輸送給消費(fèi)者。洲際運(yùn)輸商是指跨境輸送天然氣的公司。

4種許可證會(huì)授予不同主體不同的交易權(quán)利，其權(quán)利授予內(nèi)容見(jiàn)表1。對(duì)于想要得到授權(quán)的主體而言，該主體應(yīng)該按照特定程序向Ofgem提交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)獲得與其將進(jìn)行的活動(dòng)相關(guān)的許可證。Ofgem在做適當(dāng)考慮后，可能會(huì)授予其相應(yīng)的許可證書(shū)。但4種許可證不能同時(shí)授予同一個(gè)主體，這充分體現(xiàn)了供應(yīng)權(quán)利和輸送權(quán)利的分離。所有主體只有在明確授權(quán)的情況下才能進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。Ofgem在授權(quán)任何主體進(jìn)入管網(wǎng)權(quán)利的同時(shí)，會(huì)相應(yīng)確定其授權(quán)輸送的區(qū)域和輸送氣量等。并且Ofgem會(huì)根據(jù)規(guī)定和實(shí)際需要對(duì)許可證的延期進(jìn)行審批。凡是符合國(guó)家法定行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求的潛在參與者都有權(quán)申請(qǐng)上述4種許可證中的1種。獲得許可證的主體必須依照許可證中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條例開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，并且要接收行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

表1 許可證類型及可能授予的權(quán)利

任何主體只有在許可證授權(quán)的情況下才能進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。若任何主體在沒(méi)有得到許可證的情況下，違反相關(guān)規(guī)定輸送天然氣，除了承擔(dān)法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不超過(guò)法定最大限度的罰款。

任何一個(gè)主體得到豁免權(quán)或者撤回豁免權(quán)的消息都應(yīng)當(dāng)以國(guó)務(wù)大臣(the Secretary of State)認(rèn)可的方式傳達(dá)給與其利益相關(guān)的主體。任何一個(gè)豁免權(quán)在撤銷之前都應(yīng)當(dāng)在其規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有效。1986年英國(guó)《天然氣法案》允許國(guó)務(wù)大臣制定相關(guān)規(guī)則，使得一部分主體免除申請(qǐng)獲得許可證的必要。這就意味著，有些許可證規(guī)定的活動(dòng)可以在沒(méi)有許可證的情況下進(jìn)行。有關(guān)許可證豁免的規(guī)則在《天然氣豁免法令》和1986年《天然氣法案(修改版)》中有所規(guī)定。

2.2 許可證申請(qǐng)流程

以英格蘭、蘇格蘭和威爾士的許可證申請(qǐng)為例，詳細(xì)說(shuō)明供應(yīng)許可證的申請(qǐng)流程。

若某一主體想要在英格蘭、蘇格蘭和威爾士境內(nèi)進(jìn)行以下有關(guān)天然氣的活動(dòng)，如:向任何建筑物供應(yīng)天然氣、通過(guò)管道向任何建筑物或任何其他管道系統(tǒng)輸送天然氣、成為天然氣托運(yùn)商、成為洲際管道運(yùn)輸商，那么該主體就必須獲得由天然氣與電力辦公室(Ofgem)頒發(fā)的許可證。該許可證的申請(qǐng)可以在網(wǎng)上進(jìn)行，也可手寫(xiě)完成Ofgem提供的表格，并郵寄給Ofgem進(jìn)行申請(qǐng)。支付的申請(qǐng)費(fèi)用大概在350英鎊到1 050英鎊之間，合約人民幣3 500元到10 500元，根據(jù)許可證中規(guī)定的內(nèi)容來(lái)確定實(shí)際費(fèi)用。

在申請(qǐng)書(shū)中，要求主體提供以下資料:詳細(xì)聯(lián)系方式、公司和其董事的詳細(xì)信息、最終持股公司和其董事的詳細(xì)信息、股東的詳細(xì)信息、已持有的申請(qǐng)書(shū)和許可證書(shū)、希望做出改變的標(biāo)準(zhǔn)條款、是否有刑事犯罪、建議如何開(kāi)展業(yè)務(wù)、與許可證有關(guān)的特定活動(dòng)。

Ofgem會(huì)在收到申請(qǐng)書(shū)后，通知該申請(qǐng)人申請(qǐng)書(shū)已經(jīng)受到，還可能要求申請(qǐng)人另外提供一些文件，包括銀行賬戶、律師和審計(jì)師的詳細(xì)信息。若該申請(qǐng)人應(yīng)Ofgem的要求進(jìn)行采訪，那么可能要求申請(qǐng)人提供以下文件的原件:公司登記文件、決議文件、會(huì)議紀(jì)要、年度報(bào)表、任命董事的表格、董事登記簿以及成員登記簿。直到Ofgem收到上述所有文件時(shí)，才會(huì)處理該申請(qǐng)人的申請(qǐng)書(shū)。

Ofgem如果認(rèn)為該申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)是完整有效的，就會(huì)向申請(qǐng)人提供一個(gè)有建議措辭的模板，該申請(qǐng)人必須在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)模板做出修改，并簽字返還給Ofgem，并在自己與Ofgem網(wǎng)站設(shè)置鏈接的網(wǎng)站上或在Ofgem的網(wǎng)站上公布信息，該信息必須在網(wǎng)上公示至少28天。附件中有模板的舉例。

但是如果申請(qǐng)人是無(wú)償債能力的債務(wù)人，或者申請(qǐng)書(shū)中提到的人不能勝任工作或者服刑期未滿，或者該申請(qǐng)人之前已有許可證被調(diào)銷或拒絕的歷史，那么Ofgem很可能會(huì)拒絕申請(qǐng)。Ofgem在通知申請(qǐng)人其申請(qǐng)書(shū)被“接納”后，Ofgem會(huì)在45個(gè)工作日內(nèi)做出關(guān)于托運(yùn)許可證或供應(yīng)許可證的決定。其他形式的許可證可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

英格蘭、蘇格蘭和威爾士地區(qū)的許可證申請(qǐng)具體流程為階梯式，其申請(qǐng)流程如圖2所示。

圖2 英國(guó)輸氣管道系統(tǒng)許可證申請(qǐng)流程

3 結(jié)論

我國(guó)在參考借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分注意與英國(guó)的差異，慎重考慮國(guó)家能源安全、資源長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)能力等關(guān)乎國(guó)家發(fā)展前途的重大問(wèn)題［5］，以確保天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。

我國(guó)還應(yīng)當(dāng)加快上游市場(chǎng)開(kāi)放的步伐;根據(jù)地區(qū)天然氣行業(yè)不同的發(fā)展水平采取差別性政策。在氣源已經(jīng)或即將多元化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)或即將形成的東部地區(qū)，為了維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，并避免基礎(chǔ)設(shè)施超過(guò)顯示需求的不合理重復(fù)建設(shè)，應(yīng)該采取以第三方準(zhǔn)入為核心、以許可證管理為基本手段的監(jiān)管模式［6-7］，并考慮設(shè)立區(qū)域性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為建立全國(guó)性監(jiān)管體系的試點(diǎn)。

借鑒英國(guó)第三方準(zhǔn)入制度經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵是:一要充分結(jié)合我國(guó)的國(guó)情以及行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀;二是要從各種互不相同的發(fā)展模式中，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的導(dǎo)致成功的因素。正確把握行業(yè)特點(diǎn)，并采取積極的政府參與;制定并實(shí)施專門的《天然氣法》。預(yù)計(jì)到2020年左右，我國(guó)基本上能夠?qū)崿F(xiàn)天然氣管網(wǎng)第三方公開(kāi)準(zhǔn)入的目標(biāo)［8］，最終形成多個(gè)供氣主體參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

［1］王兆強(qiáng).我國(guó)天然氣輸配管網(wǎng)準(zhǔn)入制度研究［D］.北京:中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2010.

［2］王明遠(yuǎn).我國(guó)天然氣輸配管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度研究［J］.清華法學(xué)，2008，2(6):138-146.

［3］楊鳳玲，楊慶泉，金東琦.英國(guó)天然氣行業(yè)政府管制及立法［J］.上海煤氣，2004(1):39-43.

［4］李宏勛，潘長(zhǎng)青.英美天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管及其借鑒［J］.石油天然氣，2011，33(8):22-25.

［5］趙學(xué)明，王軼君，徐博.國(guó)外天然氣管道管理體制演進(jìn)及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.能源體制改革，2014，36(5):14-21.

［6］李暖霞.我國(guó)天然氣配送管網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度研究［D］.重慶:西南大學(xué)，2014.

［7］劉東剛.中國(guó)能源監(jiān)管體制改革研究［D］.北京:中國(guó)政法大學(xué)，2011.

［8］馬偉平，李云杰，張長(zhǎng)青，等.國(guó)外油氣管道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系管理模式［J］.油氣儲(chǔ)運(yùn)，2012，31(1):48-52.

In order to improve the use efficiency of domestic natural gas pipeline network and promote competition in natural gas pipeline industry，it is necessary to learn from foreign successful experience and introduce the third party access system.The implementation of the third party access system to UK natural gas pipeline network has played a positive role in establishing competition in UK natural gasmarket.By investigating a series of natural gas acts issued by the English government and tracing the development course of the third party access in natural gas pipeline industry，it is becom ing clear that the essence of Britain’s the third party access system is the＂license regime＂.At present，all the natural gas suppliers in the UK have the right to equally use the high-pressure natural gas pipelines which are owned and operated by the British national power grid company，and they also have the right to use low-pressure natural gas pipelineswhich are owned and operated by local distribution companies.The＂gas to gas＂competition is finally formed.In order to enable the users to freely choose gas suppliers，our country should learn from British experience，publish the third party access system as soon as possible，and establish an independent regulator for natural gas industry.

Britain;natural gas industry;the third-party access system;license

路萍

2014-11-17

謝青青(1990-)，女，在讀碩士，主要從事天然氣市場(chǎng)工作。