TPP：將為這個(gè)世界帶來什么？

加里·赫夫鮑爾凱瑟琳·艾薩克斯
王宇譯

目前，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）的談判已經(jīng)接近尾聲，它可能為全球貿(mào)易和投資建立新規(guī)則，減少并逐步消除關(guān)于商品、服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場的傳統(tǒng)準(zhǔn)入壁壘，在公平競爭、直接投資、勞動(dòng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及國有企業(yè)等領(lǐng)域設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，有利于實(shí)現(xiàn)在亞太經(jīng)合組織內(nèi)關(guān)于自由貿(mào)易和投資的長期目標(biāo)。盡管在美日市場準(zhǔn)入談判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等方面還存在爭議，但作者認(rèn)為，TPP為美國帶來的好處遠(yuǎn)大于失業(yè)成本，而且能為工人、中小企業(yè)、農(nóng)民等弱勢群體提供更強(qiáng)大的保護(hù)。

“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”；多邊談判；貿(mào)易壁壘

一、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的內(nèi)容和意義

“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）為有史以來對亞太地區(qū)所構(gòu)想的最重要的貿(mào)易協(xié)定，是此類“跨洲際協(xié)議”的重大突破，12個(gè)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國占全球產(chǎn)值的40%，占全球商品和服務(wù)出口額的25%。

“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的前身是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），主要由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，亦稱亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化。“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議?！翱缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議”將對亞太經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生重要影響，它有可能整合亞太的兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作組織—亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織和東南亞國家聯(lián)盟重疊的成員國部分，有可能成為涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，以及亞太區(qū)域內(nèi)的小型世界貿(mào)易組織（WTO）。

2008年9月，美國總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請澳大利亞和秘魯?shù)葒乙黄鸺尤胝勁小?009年11月，美國正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，澳大利亞和秘魯同意加入。自此“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”正式更名為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”。

此前世界貿(mào)易組織（WTO）多哈談判因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的意見分歧而長期陷入僵局，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作框架也趨于復(fù)雜化。從目前情況看，盡管12個(gè)成員國對現(xiàn)行多邊談判的僵局表示不滿，在追求高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資協(xié)議方面志同道合，但是，他們也各有不同的輕重緩急安排和敏感問題，談判進(jìn)展并不順利。出于政治、貿(mào)易和戰(zhàn)略方面的考慮，目前“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”居于美國各種貿(mào)易協(xié)議之首。在政治上，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”體現(xiàn)了奧巴馬“轉(zhuǎn)向亞洲”的戰(zhàn)略設(shè)想，可能成為奧巴馬第二個(gè)任期的重要政治遺產(chǎn)。在貿(mào)易上，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國約占美國雙邊商品和服務(wù)貿(mào)易總量的36%。雖然美國已經(jīng)與多數(shù)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，但新協(xié)議將會(huì)在美國的自由貿(mào)易伙伴國名單上增加新成員，包括日本、文萊、馬來西亞、新西蘭和越南。“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”還會(huì)使美國的自由貿(mào)易協(xié)定升級換代，包括久負(fù)盛名的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。在戰(zhàn)略上，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”將向亞洲國家表明，美國將更加重視這一地區(qū)，更加積極地參與這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

目前談判已經(jīng)接近終點(diǎn)，將于2015年8月底完成。屆時(shí)，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”可能為全球貿(mào)易和投資建立新規(guī)則，推進(jìn)成員國之間建立新的貿(mào)易和投資關(guān)系，隨著新成員擴(kuò)充，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合度將大大加強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)在亞太經(jīng)合組織內(nèi)關(guān)于自由貿(mào)易和投資的長期目標(biāo)。

“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”將減少并逐步消除關(guān)于商品、服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場的傳統(tǒng)準(zhǔn)入壁壘，將在世界貿(mào)易組織所管理的多邊貿(mào)易體系中缺乏紀(jì)律的領(lǐng)域設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，包括公平競爭、直接投資、勞動(dòng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及國有企業(yè)等。

我們使用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)估算，到2025年，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”可能使其成員國的實(shí)際收入增加2850億美元，并且在較長時(shí)間內(nèi)保持年均1%的增幅。同時(shí)，要求其成員國為履行“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”義務(wù)而全面實(shí)施該協(xié)定，加快改革開放，以充分利用新的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。

二、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的問題與爭議

12個(gè)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國之間的已有的自由貿(mào)易協(xié)定多達(dá)十余項(xiàng)，主要包括“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”、“澳大利亞—智利自由貿(mào)易協(xié)定”、“澳大利亞—新西蘭更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定”、“澳大利亞—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定”、“澳大利亞—美國自由貿(mào)易協(xié)定”、“美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定”、“美國—秘魯貿(mào)易促進(jìn)協(xié)定”、“美國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定”、“秘魯—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定”、“智利—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定”、“新西蘭—新加坡更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定”和“美國—越南雙邊貿(mào)易協(xié)定”等。這些自由貿(mào)易協(xié)定縱橫交錯(cuò)，如何處理原有自由貿(mào)易協(xié)定與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”之間的關(guān)系是談判的主要議題之一，也是主要難題之一。澳大利亞要求在原有自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程。美國則傾向于不受原有的自由貿(mào)易協(xié)定約束，從而達(dá)成一個(gè)全新的自由貿(mào)易協(xié)定。

“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”談判主要采取閉門磋商的方式進(jìn)行，談判結(jié)束之前不對外公布技術(shù)文本。談判主要涉及以下議題：農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT）、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）、透明度、文本整合等。目前12個(gè)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國正在進(jìn)行最后談判，以解決最困難的問題。如果各國能夠在2015年8月底達(dá)成解決這些難題的意愿，美國國會(huì)可能會(huì)于2015年12月通過該協(xié)議。以下為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”中所涉及的主要難題：

一是關(guān)于美日市場準(zhǔn)入談判。此前12個(gè)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國曾在美國鹽湖城與日本交涉，要求其撤銷包括大米、小麥等在內(nèi)的所有商品關(guān)稅。日本反對取消農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，包括大米、牛肉、豬肉、奶制品、小麥、大麥、糖。雖然日本對農(nóng)產(chǎn)品最惠國的平均關(guān)稅稅率為16.6%，但最高關(guān)稅稅率卻高達(dá)700%（最惠國關(guān)稅稅率主要用于那些沒有與日本簽訂貿(mào)易協(xié)定國家進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率）。降低這些關(guān)稅稅率至關(guān)重要，因?yàn)槊绹侨毡巨r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要來源國，約占日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量的1/4。除了美國之外，一些“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國也希望通過日本農(nóng)產(chǎn)品的市場開放，來獲得國內(nèi)的政治支持。美日談判還將農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率降低與汽車市場準(zhǔn)入條件聯(lián)系起來。其他成員國正在等待美日雙邊協(xié)議的達(dá)成，并以此作為參照來確定他們的要價(jià)。到目前為止，日本政府仍然堅(jiān)持保留五類敏感產(chǎn)品關(guān)稅的立場，同時(shí)，日本國內(nèi)還出現(xiàn)了增加大米最低進(jìn)口數(shù)量以尋求獲得其他成員國理解的提案。

二是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等是美國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)成員重點(diǎn)關(guān)注的問題。“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”成員國同意在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面采用更高標(biāo)準(zhǔn)，但在更微妙的問題上談判立場各不相同。主要分歧包括藥物試驗(yàn)的數(shù)據(jù)專享期，保護(hù)貿(mào)易秘密的有效手段，因特網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商傳播非法或盜版材料的責(zé)任。每年美國企業(yè)都以巨大開支形成了巨量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，他們要求賦予保護(hù)這些“王冠明珠”以極端的重要性。

三是關(guān)于國有企業(yè)?！翱缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議”將通過限制國有企業(yè)優(yōu)先獲得融資或進(jìn)入新市場的權(quán)力，以為國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的公平競爭制訂新規(guī)則。目前尚存的主要爭議為過渡期、會(huì)計(jì)原則、公司治理結(jié)構(gòu)和政府采購等問題。

四是勞動(dòng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?！翱缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議”將制定關(guān)于勞動(dòng)和環(huán)境的新標(biāo)準(zhǔn)，旨在彌合發(fā)展中國家成員國（馬來西亞和越南）先前承諾的差距。關(guān)于勞動(dòng)力，各成員國將落實(shí)由國際勞工組織頒布的《工作中的基本原則和權(quán)利》，禁止歧視和使用童工。關(guān)于環(huán)境，各成員國將落實(shí)《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》，禁止象牙和珍稀動(dòng)物的貿(mào)易。

五是關(guān)于“投資者—國家的爭端解決”條款。“投資者—國家爭端解決”條款使國際投資者能夠利用對東道國政府的爭端解決訴訟，如果該國政府征收投資者的財(cái)產(chǎn)而沒有進(jìn)行補(bǔ)償，或者以不負(fù)責(zé)任或歧視性的方式進(jìn)行商業(yè)管理，這樣的爭端解決訴訟將由一批公正的仲裁員主持。雖然“投資者—國家爭端解決”條款為自由貿(mào)易協(xié)定的投資章節(jié)中必備，但仍然爭論激烈，理由是一些跨國公司濫用“投資者—國家爭端解決”訴訟，香煙包裝法和新的碳排放標(biāo)準(zhǔn)就是其中的典型例證。

六是關(guān)于政府采購?！翱缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議”要求，各成員國在政府采購方面放松管制，允許其他成員國的企業(yè)進(jìn)入其政府采購市場。最近馬來西亞同意對國內(nèi)相關(guān)立法進(jìn)行修訂，以滿足“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”中關(guān)于政府采購的要求。

七是關(guān)于農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)問題一直是談判的重點(diǎn)和難點(diǎn)。雖然澳大利亞、新西蘭等國堅(jiān)持達(dá)成高質(zhì)量的貿(mào)易協(xié)定，但最終能否在“澳大利亞—美國自由貿(mào)易協(xié)定”的基礎(chǔ)上，在食糖、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判上取得突破還有待觀察。一些美國的利益集團(tuán)要求，新的貿(mào)易協(xié)定不能突破原有的自由貿(mào)易協(xié)定，但在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面則要求進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場。因此，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能否最終實(shí)現(xiàn)自由化取決于澳大利亞、新西蘭與美國的談判，以及美國國內(nèi)利益集團(tuán)之間的博弈。

三、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的影響和質(zhì)疑

“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”涵蓋了所有產(chǎn)品和服務(wù)。美國參加“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”談判，主要目的是與各成員國建立新的自由貿(mào)易和投資關(guān)系，因此，規(guī)則透明度和趨同性是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”談判的優(yōu)先關(guān)注點(diǎn)。亞太經(jīng)濟(jì)體之間規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異性為未來全球貿(mào)易和投資構(gòu)成障礙。增加規(guī)則的透明度和趨同性能夠?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)外的貿(mào)易商、投資者和消費(fèi)者帶來潛在好處。

美國國會(huì)將通過“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”即所謂快車道授權(quán)，為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的最后談判成功鋪平道路，但不能保證國會(huì)一定會(huì)批準(zhǔn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”。目前美國國內(nèi)還存在許多批評，一些反對者提出，美國勞動(dòng)力人數(shù)超過1.4億，而“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”可能降低美國工人的工資水平，損害美國勞動(dòng)力市場。我們不同意這一觀點(diǎn)，因?yàn)楦鶕?jù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)估算，美國從“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”中所得到的好處大于美國失業(yè)成本，其比率約為20∶1，同時(shí)，也沒有證據(jù)表明，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”將會(huì)降低美國工人的工資水平。其實(shí)，與先前的各種自由貿(mào)易協(xié)議相比，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”將對美國工人提供更強(qiáng)大的保護(hù)，因?yàn)椤翱缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議”的談判目的之一就是開創(chuàng)21世紀(jì)國際貿(mào)易協(xié)議的新標(biāo)準(zhǔn)：更加關(guān)注工人、中小企業(yè)、農(nóng)民和環(huán)境。

What w ill TPP Bring to the World?

Gary Clyde Hufbauer Cathleen Cimino-Isaacs
Translated by Wang Yu

tract：The“Trans-Pacific Partnership Agreement”(TPP)negotiation is nearing completion.It may be a new rule for Global trade and investment，which w ill reduce and gradually eliminate the traditional entry barriers on goods，services and agriculturalproducts，establish standards and rules on fair competition，direct investment，labor and environmental standards and state-owned enterprises，and be propitious to the long-term goal of free trade and investment in the Asia Pacific Economic Cooperation.Despite the disputes on US-Japan market access negotiations，intellectual property rights，state-owned enterprises and other aspects，but the author believes that the benefits of TPP for the United States is far greater than the cost of unemployment，and w ill provide more protection for workers，smalland medium enterprises，farmers and other vulnerable groups.

Words：“Trans Pacific Partnership Agreem ent”，multilateralnegotiation，trade barrier

F830

B

1674-2265（2015）08-0032-03

（責(zé)任編輯 耿欣；校對GX）

2015-7-15

作者為美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員加里·克萊德·赫夫鮑爾（Gary Clyde Hufbauer）、凱瑟琳·奇米諾-艾薩克斯（Cathleen Cim ino-Isaacs），寫于2015年6月；譯者為中國人民銀行研究局研究員王宇博士；文中標(biāo)題為譯者所加，并按照中文閱讀習(xí)慣對文字進(jìn)行了整理。