／本刊記者 賈常艷／

近年來，我國經(jīng)濟(jì)逐步從高速、高碳排放的經(jīng)濟(jì)增長常態(tài)進(jìn)入到中高速的經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”，工業(yè)增長放緩帶來了從高碳增長模式向低碳增長模式轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇。但是，當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域缺乏“新常態(tài)”下應(yīng)對氣候變化的總體謀劃。同時，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)能力薄弱：一是當(dāng)前工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系無法滿足管理需要，二是市場機(jī)制在工業(yè)應(yīng)對氣候變化中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，三是工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平不高。

2015年1月28日，主題為“能源革命服務(wù)創(chuàng)新”的“2014節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會”（以下簡稱“峰會”）在北京召開。本屆峰會是在國家主席習(xí)近平提出“積極推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的背景下，在國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》、銀監(jiān)會和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《能效信貸指引》后舉行的一屆峰會。在新常態(tài)和新的歷史時期，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何更好地發(fā)展，如何融入能源革命的時代主題提升服務(wù)創(chuàng)新能力，成為本次峰會探討的重要問題。

本次峰會由中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主辦，大會分開幕頒獎、創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇、創(chuàng)新發(fā)展主題論壇、中美合同能源管理研討會四個主題環(huán)節(jié)。國家發(fā)改委環(huán)資司副司長呂文斌，工信部節(jié)能司副司長楊鐵生，國家氣候變化專家委員會副主任，國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德，國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長何建坤蒞臨本次大會，此外還有中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任秘書長趙明、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主任吳道洪等致力于節(jié)能減排事業(yè)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)代表等800余人參加了峰會。

節(jié)能服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制漸次形成

“2014年受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，特別是高耗能行業(yè)低迷、能源價格下降等因素影響，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定影響，但節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，已經(jīng)成為用市場機(jī)制推動全國節(jié)能減排的重要力量?！壁w明在2014節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧中表示。統(tǒng)計顯示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2013年2155.62億元增長到2650.37億元，增幅為22.95%；合同能源管理投資從2013年742.32億元增長到958.76億元，增幅為29.16%，形成年節(jié)能能力2996.15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳7490.38萬噸。這也使得2014年的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)，趙明介紹說。一是技術(shù)創(chuàng)新成果豐碩。技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)化、正規(guī)化的趨勢逐步顯現(xiàn)，與節(jié)能減排實(shí)踐相結(jié)合的眾多發(fā)明專利、實(shí)用新型專利獲得國家或省部級獎項(xiàng)，使部分節(jié)能服務(wù)公司整體競爭力得到大幅提升。二是融資渠道持續(xù)拓寬。金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，融資租賃、股權(quán)交易平臺、私募債不斷提升對節(jié)能服務(wù)公司關(guān)注，新三板、未來收益權(quán)質(zhì)押、碳債券、節(jié)能量交易、碳交易等新的融資方式為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。此前，銀監(jiān)會和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《能效信貸指引》，其中一種就是合同能源管理信貸。三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展方興未艾。以地方、行業(yè)為依托，以技術(shù)、金融、市場為導(dǎo)向的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟逐漸興起，如“湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，“中關(guān)村現(xiàn)代節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，“電機(jī)及系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等，都對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了良好的推動作用。四是創(chuàng)新機(jī)制漸次形成。以合同能源管理機(jī)制為手段，融合新能源、清潔能源等為一體的節(jié)能減排新機(jī)制，漸次形成氣候，為用能單位提升綜合能效起到了良好的支撐作用。節(jié)能服務(wù)公司將向資源整合轉(zhuǎn)變

國家發(fā)改委環(huán)資司副司長呂文斌在會上表示，目前節(jié)能減排的影響越來越大，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會已經(jīng)成為一個供眾多關(guān)注節(jié)能減排的人士交流的平臺。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的空間很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新問題，對于倍受關(guān)注的政策層面呂文斌從宏觀層面強(qiáng)調(diào)三個不會：“一是政策支持不會改變。要實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，任務(wù)仍然是艱巨的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源的支撐，這決定了將來節(jié)能減排政策支持長期不會改變。二是約束性指標(biāo)不會減弱?！笆晃濉币詠恚?jié)能減排取得了顯著成效，把節(jié)能減排融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程十分重要，2015年及“十三五”時期，節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，控制能源消費(fèi)總量可能會有變化，但只會強(qiáng)化不會減弱；三是政府引導(dǎo)不會改變。我們將和有關(guān)部門推廣節(jié)能產(chǎn)品，增強(qiáng)節(jié)能減排工作力度拉動投資的增長，從而不斷釋放市場潛在需求。政府職能轉(zhuǎn)變，已經(jīng)有了工作方式，行政推動主要依靠法制，所有的行政措施必須列入清單。節(jié)能減排是公益性的性質(zhì)，但對新型市場如何支持，我們將依靠政策向依靠市場轉(zhuǎn)變?！眳挝谋蟊硎?，未來，節(jié)能服務(wù)公司要逐步放棄單打獨(dú)斗，向資源整合轉(zhuǎn)變，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

工信部節(jié)能司副司長楊鐵生在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正以20%~30%速度增長，工業(yè)作為節(jié)能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)該不斷完善和加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)建設(shè)。在對相關(guān)技術(shù)、設(shè)備等方面的政策進(jìn)行簡要介紹后，楊鐵生還著重強(qiáng)調(diào)了推廣合同能源管理機(jī)制對我國節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展的重要作用，對工信部下一步的節(jié)能減排工作的重點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并希望節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下做大做強(qiáng)。

中國促進(jìn)能源體系低碳轉(zhuǎn)型需更大努力

國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長何建坤解讀了中美氣候變化公報及國家碳排放峰值目標(biāo)，他表示，中美兩國發(fā)表聯(lián)合聲明在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響，有力推進(jìn)了全球應(yīng)對氣候變化的合作進(jìn)程。應(yīng)對氣候變化可以帶來推動創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)增長等廣泛效益，將增強(qiáng)國家能源安全和國際合作。中國此舉展現(xiàn)了積極參與國際減碳建設(shè)的態(tài)度，也必將發(fā)揮積極的引領(lǐng)性作用。何建坤認(rèn)為，快速增長的化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)是造成當(dāng)前“能源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化”嚴(yán)峻形勢的首要原因。因此推動能源革命是應(yīng)對氣候變化的根本途徑，也是解決國內(nèi)資源環(huán)境問題的內(nèi)在需要。何建坤表示，中國2030年左右二氧化碳排放將達(dá)到峰值，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上要早于發(fā)達(dá)國家，所以需要付出更大的努力，也面臨更大的困難。屆時GDP能源強(qiáng)度年下降率和非化石能源年增長率，必須遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家峰值水平，需要繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能和能源替代力度。中國促進(jìn)能源體系低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值目標(biāo)，需要比發(fā)達(dá)國家作出更大努力。

國家支持節(jié)能的政策趨勢不會變

國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德一直被稱為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的奠基人，他對合同能源管理、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)和能源政策有著獨(dú)到的見解。戴彥德表示，經(jīng)濟(jì)方面，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)三十多年的快速增長，逐漸步入新常態(tài)，根據(jù)世界銀行2010年標(biāo)準(zhǔn)來看，我國已經(jīng)步入世界上中等收入國家行列，但是依然呈現(xiàn)出速度快、總量大、水平低、不平衡的特點(diǎn)，面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，具體表現(xiàn)為“三期疊加”，即“經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”。能源消費(fèi)方面，近年來我國的能源消費(fèi)增速放緩，但年增量依然很大，也表現(xiàn)出增速快、總量大、人均低、煤為主、效率低的特點(diǎn)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2014年煤炭約占一次能源消費(fèi)總量64.2%，電力、石油等能源消費(fèi)也有著不同程度的增長，這些既反映出了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，也說明了我國對燃料的需求量巨大，但是國家對資源環(huán)境的約束不會變、推動節(jié)能的力度不會變、支持節(jié)能的政策趨勢不會變。戴彥德強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間必須重視環(huán)境問題。當(dāng)前我國的環(huán)境形勢呈現(xiàn)出壓縮型、疊加型、復(fù)合型、混合型的特點(diǎn)，因此必須開展能源革命，實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制與能源供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為面對嚴(yán)重的環(huán)境問題，唯一的途徑就是節(jié)能。

政府支持是必要但不足以確保節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成功

在中美合同能源管理研討會環(huán)節(jié)，Energy Efficiency Project Investment Company董事長兼總經(jīng)理 Thomas Dreessen以國際視野介紹了美國節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展歷程。他表示美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模曾經(jīng)以穩(wěn)定的速度持續(xù)增長，雖然現(xiàn)在已經(jīng)開始衰退，但是2011年度的報告顯示產(chǎn)值仍為53億美元，并且美國期待年產(chǎn)值規(guī)模實(shí)現(xiàn)從2013年的60億美元到2020年110億~150億美元的增長。Thomas介紹說，美國的節(jié)能服務(wù)公司專注于公共建筑，以節(jié)能托管方式開展項(xiàng)目，因節(jié)約能源而改善資產(chǎn)所獲得的付款來保障節(jié)能服務(wù)公司獲得長期投資回報，但是也遇到很多阻力，其中大部分來自于政府客戶。談到中國節(jié)能服務(wù)公司他表示，中國國有企業(yè)融資方面阻力較小，壓力主要集中在私營企業(yè)，造成這一局面的主要原因有三方面，一是私營企業(yè)的主要業(yè)務(wù)不放在節(jié)能改造方面，二是業(yè)主對節(jié)能服務(wù)公司提出的節(jié)能效益不信任，三是節(jié)能量第三方驗(yàn)證不完善。對此，他提出了能效“項(xiàng)目融資”的解決方案，即采用經(jīng)過證實(shí)的結(jié)構(gòu)化項(xiàng)目融資管理，采用標(biāo)準(zhǔn)化的“平臺”方式，采用透明的節(jié)能量和M&V計算。

作為剛剛起步的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)市場下，在用于擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r還需要國家的大力倡導(dǎo)和政策支持。緊跟政策、深入研究，加強(qiáng)交流、吸收經(jīng)驗(yàn)，提升技術(shù)、自主創(chuàng)新，這是未來節(jié)能服務(wù)企業(yè)走出去開拓國際市場的前提條件。爭取在整個節(jié)能服務(wù)行業(yè)走向穩(wěn)增期的關(guān)頭實(shí)現(xiàn)新的飛躍是今后努力的目標(biāo)。面對能源需求快速增長，資源和環(huán)境約束日益趨緊的局面，節(jié)能將作為繼煤炭、石油、天然氣和非化石能源以外的第五大資源進(jìn)一步利用，并作為重塑能源、能源革命的主要手段寫入未來篇章。