◎衛(wèi)張寧趙宇鵬

近日，有報(bào)道稱，截至2015年年底，北京市將會(huì)再增加363個(gè)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)。屆時(shí)，北京市城鎮(zhèn)地區(qū)的居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率將達(dá)到80%。達(dá)標(biāo)小區(qū)的垃圾按照分類，嚴(yán)格進(jìn)行分類運(yùn)輸、分類處理，杜絕混裝混運(yùn)。

這一消息使得垃圾分類再次獲得公眾關(guān)注。而今，從2000年原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單開始，垃圾分類已經(jīng)走過了15年。

中國(guó)是最早提出垃圾分類的國(guó)家

盡管人們大多將德國(guó)、日本視為垃圾分類的先驅(qū)和典范，但在中國(guó)垃圾問題專家王維平看來，中國(guó)是最早提出垃圾分類的國(guó)家。

據(jù)北京市市政市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的相關(guān)資料，1957年10月12日的《北京日?qǐng)?bào)》刊載了這樣一則報(bào)道：本市城區(qū)將全面實(shí)行垃圾分類收集辦法：破布頭、爛銅鐵、玻璃和書報(bào)全部回收再生；煤渣、破碗盆用來制磚鋪路；菜根菜葉、雞腸魚肚、蛋殼雞毛及落葉雜草漚成了成本低、肥效高的好肥料。

然而，真正意義上的垃圾分類始于40年后的1996年，北京市西城區(qū)福綏境街道大乘巷在“地球村”環(huán)保組織的倡導(dǎo)下開始先行垃圾分類。六個(gè)塑料大桶擺放在院內(nèi)，每三個(gè)桶為一組，分別寫上“廢塑料”“廢紙”“廢玻璃”，以供居民分類投放。

自此，北京市開始進(jìn)行垃圾分類，三年間共回收廢塑料近6000公斤，廢紙6000公斤、廢玻璃5000多公斤，減少垃圾量近300多車(人工垃圾車)，平均每二、三天減少一垃圾車。

此后垃圾分類工作基本處于民間自發(fā)進(jìn)行的狀態(tài)。直到2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點(diǎn)的8個(gè)城市，國(guó)內(nèi)的垃圾分類進(jìn)程開始加快。

作為試點(diǎn)城市之一，北京的垃圾分類工作在2009年后才開始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同年4月，北京市委市政府發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，按照大類粗分的標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其他垃圾三類。

意見發(fā)布后，北京市擬定了“十二五”時(shí)期生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，制訂了“2012年度在全市完成600個(gè)垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)，使城鎮(zhèn)地區(qū)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上，2015年城鎮(zhèn)地區(qū)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%”的目標(biāo)。

如今這一目標(biāo)似乎將要實(shí)現(xiàn)，但總體看來，垃圾分類仍然處在“成長(zhǎng)期”，還有漫長(zhǎng)的道路要走。

分類扔了垃圾又會(huì)被混合回收？

垃圾分類工作飽受質(zhì)疑的一點(diǎn)是，很多人認(rèn)為自己將垃圾按照分類投進(jìn)垃圾箱之后，還會(huì)被運(yùn)輸車一并裝進(jìn)一個(gè)袋子里運(yùn)走，因而有人質(zhì)疑垃圾分類是“為分類而分類”。

北京市市政市容委固體廢棄物管理處副處長(zhǎng)張紅櫻介紹，事實(shí)上，每個(gè)垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)的三類垃圾去向，都經(jīng)過協(xié)調(diào)、確定，各有專業(yè)收運(yùn)。

收運(yùn)車輛分為三類：再生資源回收車會(huì)將收集的垃圾運(yùn)往分揀中心或再利用企業(yè)進(jìn)行處理;餐廚/廚余運(yùn)輸車則運(yùn)往餐廚垃圾集中處理；其他垃圾運(yùn)往焚燒廠或垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。

此外，在日常檢查中，會(huì)有專業(yè)檢查隊(duì)伍通過定點(diǎn)監(jiān)控、跟蹤去向等方式，嚴(yán)密監(jiān)督其過程是否專門清運(yùn)，對(duì)“混裝混運(yùn)”的情況實(shí)行一票否決，發(fā)現(xiàn)一起扣分到底，并予以通報(bào)。

但并不是每個(gè)小區(qū)都能夠嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。家住石景山區(qū)一老舊小區(qū)的謝姓居民告訴記者，她居住的小區(qū)的確配備了三個(gè)規(guī)范的垃圾桶，但收垃圾的人員為了減少工作量，經(jīng)常只打開一個(gè)垃圾箱的蓋子，很多人就把所有的垃圾都扔在里面?！爱吘?，清理三個(gè)垃圾桶比清理一個(gè)麻煩得多。”

垃圾分類面臨的困難遠(yuǎn)不止于此。很多人并不清楚“可回收”與“不可回收”的區(qū)別，扔垃圾時(shí)只能“憑感覺”。2013年就曾有媒體報(bào)道，記者在人流量大的公交站臺(tái)、學(xué)校、小區(qū)門口等設(shè)立分類垃圾箱的地方進(jìn)行隨機(jī)走訪調(diào)查，結(jié)果有超過一半的受訪者表示并不了解垃圾如何分類。網(wǎng)上流傳的“可回收”與“不可回收”的分類，也不止有一種說法。

即便了解“可回收”與“不可回收”的區(qū)別，也很難保證每個(gè)人在投放垃圾時(shí)能夠完全按照分類，規(guī)范投放。

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

刨除執(zhí)行過程中的“分類難”，垃圾分類工作還面臨著更大的挑戰(zhàn)。政府已經(jīng)投入了如此之多的時(shí)間與精力，為什么還會(huì)給民眾造成垃圾分類仍舊收效甚微的印象？

在上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張益看來，就實(shí)際效果而言，中國(guó)的垃圾分類已經(jīng)做得很不錯(cuò)了?！拔医?jīng)常跟歐美國(guó)家的，包括日本的相關(guān)人士交流說，為什么我們(中國(guó))(垃圾)分類分的比你們好，主要是從結(jié)果來看，回收利用率更高?！睆堃嬲f，和他的團(tuán)隊(duì)在北京、廣州等地做過樣本統(tǒng)計(jì)，得出的結(jié)果是我國(guó)的垃圾分類利用率在30%以上，大于歐美國(guó)家的20%～25%。

張益表示，在中國(guó)，進(jìn)到垃圾桶里的垃圾，其成分與家庭產(chǎn)生的原始垃圾相比，實(shí)際上已經(jīng)有很大的變化。一方面，家庭中產(chǎn)生的廢舊報(bào)紙、紙板箱等已經(jīng)通過一些渠道進(jìn)行了回收，但是環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)計(jì)并沒有把這部分垃圾的回收利用計(jì)算在內(nèi)；另一方面，參與垃圾回收處理的人員既包括城市拾荒者、流動(dòng)的個(gè)體戶，也包括集體、公司，如果把這些分散的數(shù)字都集中起來看，“環(huán)衛(wèi)部門回收的垃圾，成分中可利用的部分其實(shí)已經(jīng)很低了?！?/p>

但問題仍舊存在。張益也承認(rèn)，由政府主導(dǎo)垃圾分類工作的局面亟待改變。在他看來，目前垃圾分類工作難以推動(dòng)的一個(gè)重要原因，在于投入與產(chǎn)出不成比例。對(duì)于城市拾荒者或者零散的垃圾回收個(gè)體戶而言，進(jìn)行垃圾回收幾乎不需要成本，相比之下，國(guó)家主導(dǎo)的工業(yè)化生產(chǎn)，成本大約是前者的十倍，而產(chǎn)出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相應(yīng)的倍數(shù)。

垃圾分類要真正走上市場(chǎng)化道路并不容易。把上百萬撿垃圾大軍拒之門外，顯然并不現(xiàn)實(shí)。一方面，這些人有他們自己的生存需要，而且事實(shí)上，他們也的確為垃圾分類是做出了貢獻(xiàn)，沒有給城市造成很大的負(fù)擔(dān)。另一方面，與流動(dòng)的個(gè)體回收戶相比，成規(guī)模的企業(yè)也缺乏較好的服務(wù)模式，很多家庭最終會(huì)選擇把“可回收”的垃圾交給上門回收的個(gè)體戶。要實(shí)現(xiàn)全面的分類搜集、分類運(yùn)輸、分類處置，還需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

此外，垃圾分類工作要探索的一個(gè)重要問題，如何把經(jīng)過層層分揀后剩余的、沒有利用價(jià)值的垃圾進(jìn)行處理。盡管近年來回收利用率得到了提高，在一定程度上延長(zhǎng)了垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命，但焚燒、填埋的處理方式，仍舊需要付出巨大的環(huán)境代價(jià)。

北京市市政市容委固體廢棄物管理處副處長(zhǎng)張紅櫻表示，垃圾分類工作和很多社會(huì)治理工作一樣，處在“成長(zhǎng)期”，距離“成熟期”還有漫長(zhǎng)的道路要走。這項(xiàng)工作需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾多方參與合作，切實(shí)發(fā)揮政府力、社會(huì)力、市場(chǎng)力的作用，“期待各方能夠給予包容和耐心，并人人付諸實(shí)際行動(dòng)。”