■ 戴桂斌 教授（湖北文理學院鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心湖北襄陽 441053）

上世紀90年代以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，我國農村普遍出現了空心化，并隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展而不斷加劇。農村空心化的出現是現代化、城市化過程中難以避免的現象，同樣，農村空心化的治理也需要在現代化、城市化的進程中進行，即只有在破除城鄉(xiāng)二元結構中、在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中才能有效治理農村空心化。

農村空心化的現狀

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，隨著我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，社會的加速轉型，大量農村青壯年進城務工經商，農村資源外流，農村常住人口逐漸減少，留守在農村的主要是老人、婦女和兒童，農村社會普遍出現了空心化，呈現出“無事可干，無人可玩，無樂可尋”的景象。

所謂農村“空心化”，主要是指在工業(yè)化、城市化、市場化及社會轉型的發(fā)展背景下，由于農業(yè)經濟和就業(yè)結構的轉變以及農業(yè)勞動力、資源的大量轉移而導致農村經濟發(fā)展緩慢，并進而引起農村人才、農村產業(yè)、社會服務、基礎設施等多方面“空心化”的一種變異現象（劉祖云等，2012）。農村空心化不只是農村社會某一方面的空心化，而是整體的空心化，它表現在農村社會的方方面面，其中突出表現在以下四個方面：

首先是經濟空心化。改革開放前，農民被緊緊束縛在土地上而辛苦勞作。改革開放后，隨著市場化改革的全面推進，農民逐漸從土地的約束下獲得了流動的自由。在工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，農業(yè)比較效益低，農業(yè)成為弱勢產業(yè)，種田收益低，農民沒有種田的積極性，“種田一年，不如打工一月”，外出務工經商就成為大多數農村青壯年的首選?？萍肌①Y金、人力資源等要素是經濟發(fā)展的重要因素，其中人力資源又是這些要素中的關鍵要素。大量有一定文化知識的青壯年勞動力流出后，農民對土地的投入下降，非農業(yè)收入比重增大，50-70歲的老人成為農業(yè)從業(yè)人員的主力，老人種田成常態(tài)化。隨著農資價格逐漸攀升，種地成本不斷上漲，土地粗放式經營常態(tài)化，加之土地流轉困難，一些偏遠經濟落后的村莊甚至出現土地拋荒，農業(yè)生產逐漸荒蕪，鄉(xiāng)村經濟日益衰退，農村經濟空心化嚴重。

其次是人才空心化。在工業(yè)化、城市化進程中，從農村流入城鎮(zhèn)的首先是青壯年勞動力，他們一般受過學校教育，有一定的知識文化，身強體壯，可以說是農村的精英。大量青壯年流出，其中一部分在城鎮(zhèn)定居，成為城鎮(zhèn)永久居民，而大部分則成為游走于城鄉(xiāng)之間的農民工，農村人口大幅度減少，留守在農村的多是老人、婦女和兒童，“青壯打工去，鋤禾老與孤”是當代農村社會的真實寫照。盡管近些年國家采取了一些惠農政策和措施加強新農村建設，情況有所好轉，但農村人才流出勢頭仍然沒有得到根本逆轉，農村青壯年流出不僅沒有減少，而且還在逐年上升。根據國家統計局抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。其中，外出農民工16610萬人，增加274萬人，增長1.7%；本地農民工10284萬人，增加359萬人，增長3.6%。在外出農民工中，住戶中外出農民工13085萬人，增加124萬人，增長1.0%，舉家外出農民工3525萬人，增加150萬人，增長4.4%。大量農村人口逐漸流入城鎮(zhèn)，農業(yè)從業(yè)人員及素質不斷下降，一些原本人口居住較為密集的村莊，現在變得人煙稀少，有的村莊甚至逐漸消失了，農村人才空心化越來越嚴重。

再次是治理空心化。農村青壯年的大量流出，村莊治理陷入困境。外出村民由于遠離家鄉(xiāng)，村民之間、村民與村之間的關系越來越淡漠，對村莊事務既無興趣，又缺乏了解，認為村莊事務與自身的利益關系不大，對村莊公共事務的參與意愿不強，特別是新生代外出務工人員，他們對村莊選舉、村莊管理既無興趣，也不參與，而留守村莊的老人、婦女不僅參與意愿不強，而且參與能力、精力有限，從而導致一些村莊出現無人選干部、無人當干部的窘況，村委會、村黨組織渙散，干部素質降低，管理水平下降，農村內部凝聚力降低，有的偏遠經濟落后的村莊甚至出現由于找不到合適的干部人選而長期處于癱瘓狀態(tài)，村莊公共事務逐漸無人問津，加之村級財務困難，無錢辦事，村莊治理空心化。

最后是文化空心化。一是基礎教育空心化。由于農村生源減少，學校向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師外流，農村基礎教育水平下降，發(fā)展面臨困境，有的農村學生初中未畢業(yè)就輟學外出打工，一些農村出現了新的文盲、半文盲。二是文化娛樂活動空心化。大量青壯年外出后，農民對文化生活的投入非常有限，農村文化資源匱乏，文化娛樂活動無法開展，既無法組織文化娛樂活動，也沒有人參與文化娛樂活動，即使開展了文化娛樂活動，其內容、方式都很陳舊，吸引力不大，農村文化娛樂活動陷入困境，農民精神文化得不到滿足，“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”，是許多空心化農村文化精神生活的真實寫照。三是思想觀念落后。有一定科學文化知識的青壯年流出后，留守的老人、婦女受教育程度相對較低，文盲半文盲大量存在，生活在農村相對封閉的環(huán)境中，他們難以接受到新思想、新觀念，失落、孤獨，而一些封建迷信等落后思想觀念則沉渣泛起。

農村空心化的原因

對農村空心化產生的原因，學界從不同角度進行了廣泛探討。馮文勇（2002）從人口與家庭因素、社會經濟與收入增長、交通因素、制度因素、文化因素等方面概括了農村聚落空心化原因。王海蘭（2005）認為土地制度、人口制度不完善是導致農村空心化的制度原因，而城鄉(xiāng)收入差距大、農地產值低則是經濟原因。張茜、張?。?008）從城鄉(xiāng)收入差異角度分析了農村空心化產生的原因，認為城鎮(zhèn)收入高、就業(yè)機會多等經濟原因導致農村人才流出。應該說，農村空心化的產生，并非某一單一原因，而是諸多因素疊加作用的結果，因而上述關于農村空心化產生原因的解析都具有一定的合理性，但根本原因應該是城鄉(xiāng)二元結構被打破過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的資源向城市單向度自由流動造成的。

農村空心化是工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中不可避免出現的一種階段性變異現象，并非中國所獨有，具有一定的國際普遍性，一些發(fā)達國家在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中，也不同程度先后經歷過。國外學術研究雖然沒有“農村空心化”這一概念，但“空心化”現象在一些國家并非沒有出現過，日本學者通常用“過疏化”來指稱它。

我國農村空心化是生產要素單向度向城市流動的一種城鄉(xiāng)二元經濟社會的表現形式。在城鄉(xiāng)二元結構的大背景下，由于農村經濟機會較少，農業(yè)比較效益低，小農戶在土地生產經營收入微薄，增收困難，農村生產要素不斷流出，大量農村青壯年進城務工經商而逐漸形成了農村空心化。新中國成立后，隨著計劃經濟體制的確立，城鄉(xiāng)分治格局的形成，城鄉(xiāng)差距逐漸擴大，最終形成了城鄉(xiāng)二元經濟和社會結構，城鄉(xiāng)之間被巨大的政策鴻溝所分割。城鄉(xiāng)分治的管理制度，把許多資源都留在了城市，城市居民享有遠比農村村民更多的社會福利和物質保障，而農村村民則被緊緊束縛在土地上，幾乎沒有什么社會福利和物質保障，農民被邊緣化了。改革開放前，我國還是一個典型的農業(yè)國家，工業(yè)化、城市化的程度都很低，1978年，我國城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，遠低于世界平均水平。改革開放以來，市場化取向的改革將城鄉(xiāng)二元體制逐漸打破，我國工業(yè)化、城市化進入快速發(fā)展階段，平均每年約以一個百分點的速度快速增長，特別是20世紀90年代中后期后，城鎮(zhèn)化更是進入加速發(fā)展階段。1980年城鎮(zhèn)化率為19.39%，1985年為23.71%，1990年為26.41%，1995年為29.04%，2000年為36.21%，2005年為42.99%，2010年為49.95%，到2013年，我國城鎮(zhèn)化率已達到53.72%，超過世界平均發(fā)展水平（國家統計局國家數據庫數據）。快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展僅僅用三十多年時間，就走完了西方發(fā)達國家用二三百年時間走過的路程，這一“時空壓縮”的快速城鎮(zhèn)化，也帶來了農村空心化。

農村空心化是城鄉(xiāng)二元結構下資源單向度流動的產物。1978年后的改革開放，規(guī)模龐大的市場化改革，開啟了資源流動的閘門，城鄉(xiāng)二元結構的壁壘一點一點被打破，農村空心化逐漸浮現。改革開放前的農村人民公社時期，“一大二公”、政經合一、高度集中的人民公社體制剝奪了農民的所有資源及自由，農民被緊緊束縛在土地上。改革開放后，農村家庭聯產承包責任制的實行，農村人民公社的解體，極大地解放了農村生產力，農民獲得了支配自己的自由，農民的生產積極性、創(chuàng)造性得以釋放和噴發(fā)。同時隨著工業(yè)化、城市化、現代化的發(fā)展，城市的先進、機會、收入等對農民有著極大的吸引力，農村人口開始流向城市。農村中的青壯年勞動力不斷流動到那些收入高、就業(yè)機會多的勞動部門或地區(qū)，農村青壯年由四面八方的廣大農村流向工廠、城鎮(zhèn)，流向東部沿海發(fā)達地區(qū)，推動了這些地方的快速發(fā)展。在這種農村不斷流入城市、落后地區(qū)不斷流向發(fā)達地區(qū)的單向度流動過程中，農村空心化顯現并逐漸加深。

在城鄉(xiāng)二元體制松動的形勢下，資源稟賦優(yōu)越的城市具有“虹吸效應”，不斷地將農村資源吸取進來，形成了農村資源特別是人力資源向城市的單向度流動，即農村資源單向度流入城市和農村空心化。農村人口大量涌入城市，但是城鄉(xiāng)二元戶籍制度卻將他們中的大多數阻擋在城市大門之外而不能定居于城市，只能不斷游走于城鄉(xiāng)之間，成為一代又一代的“農民工”。在農村戶籍人員落戶城市困難的同時，城鄉(xiāng)二元戶籍制度也關閉了城市非戶籍人員落戶農村創(chuàng)業(yè)大門。一些有文化、有技術、有資金、有能力的老板、白領等，想通過農村土地流轉，在農村開辦養(yǎng)殖場、設施農業(yè)等形式的家庭農場、現代農場，以實現他們現代“莊園夢”，但受制于城鄉(xiāng)戶籍單向流動的政策，其莊園夢也無法變?yōu)楝F實。

農村空心化的治理

農村空心化是城鄉(xiāng)二元結構資源流動的產物，治理農村空心化就必須打破城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化建設。進入新世紀以來，我國現代化、城市化進入了一個新階段，即城鄉(xiāng)一體化階段，就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，農村空心化得到根本治理。

首先，發(fā)展農業(yè)經濟，吸引人才回鄉(xiāng)就業(yè)。治理農村空心化，經濟是基礎，最根本的是通過發(fā)展農村產業(yè)使農村富起來，吸引人才就業(yè)，逐步實現城鄉(xiāng)收入平衡化。一是發(fā)展農業(yè)經濟。治理農村空心化，人才是根本，而吸引人才靠產業(yè)支撐，靠經濟發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，國家對農村建設的重視和投入，將會帶來農村經濟發(fā)展和興旺，農村就業(yè)機會和收入的增加，農村人才就有回流的可能。發(fā)展農村經濟，要與本地區(qū)特定的自然資源、經濟資源尤其是與農業(yè)特色產業(yè)相結合，以市場為導向，發(fā)展特色農業(yè)，生態(tài)農業(yè)，休閑農業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，強大農村經濟，增加農民收入。二是政策支持。新世紀以來，國家對農業(yè)、農村工作越來越重視，每年中央一號文件都是關于農業(yè)、農村工作的文件。隨著國家各種支農惠農政策的實施，如繼續(xù)加大扶持農村人才計劃，加大西部計劃、大學生村官、特崗教師等政策實施，提供給人才在農村施展才華的空間和發(fā)展機會，優(yōu)秀人才向農村回流就會逐步顯現。三是鼓勵外出農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。外出農民回鄉(xiāng)就業(yè)，具有人緣、地緣、情緣等優(yōu)勢，同時他們在發(fā)達地區(qū)務工，開闊了視野，積累了一定的經驗和資金。鼓勵外出農民回鄉(xiāng)就業(yè)，是發(fā)展農業(yè)產業(yè)的可行之路。一些地方開展“農業(yè)穩(wěn)縣（鄉(xiāng)）”戰(zhàn)略，在落實生產規(guī)劃能力、農業(yè)綜合開發(fā)、小型水利建設等農業(yè)項目建設的同時，在政策、金融、科技服務等方面，為回鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)搭建平臺，吸引農村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，收到了好多效果。四是加強培育職業(yè)農民。國家現代化，農業(yè)必須現代化，但羸弱的農業(yè)成為國家現代化的“短板”，而“人”又成了農業(yè)現代化的一大“短板”。要使農業(yè)強大起來，必須有現代職業(yè)農民來補齊農業(yè)現代化這一“短板”。盡管我國農村人口數量多，但職業(yè)農民較少，農民現在還只是一種身份，而不是一種職業(yè)，相當數量農民還在依靠傳統經驗種地，種植規(guī)模小，收益微薄，農民種田積極性不高，且從事農業(yè)生產的農民年齡較大，未來誰來種地也成為農業(yè)現代化的阻力。治理農村空心化，需要有知識、懂技術、善經營的現代新型職業(yè)農民。因此，要通過大力開展農民職業(yè)培訓，讓農民成為現代職業(yè)農民，讓農業(yè)升級換代。五是大力發(fā)展農村合作經濟組織，培育農業(yè)產業(yè)載體。農村合作經濟組織在促進農村經濟發(fā)展、提高農民進入市場能力、推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、促進農民收入增長等方面，都具有積極作用。政府應該采取有效措施，積極引導和推動農村合作經濟組織發(fā)展，激發(fā)農村發(fā)展活力，提高農業(yè)產業(yè)化水平。

其次，加大基礎設施投入，增加農村公共品供給。農村空心化的一個重要原因，就是在城鄉(xiāng)二元結構制度下城鄉(xiāng)之間公共資源和配給存在巨大差異。在城鄉(xiāng)一體化進程中，消除城鄉(xiāng)二元結構，政府在農村公共品供給中承擔重要責任，應加大農村公共品供給，逐步實現城鄉(xiāng)公共服務均等化。一是加大農村基礎設施投入。農村基礎設施是農村重要的公共產品，理應由政府主要投入。近些年來，政府加大了交通、水電、信息等農村基礎設施建設，農村生活環(huán)境有了很大改觀。但是，由于長期以來農村基礎設施缺少投入，歷史欠賬太多，短時間難以根本改觀，相對于城市建設而言，農村基礎設施仍然還很落后，需要政府繼續(xù)加大投入，通過持續(xù)加大投入，使農村面貌有根本改觀，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。二是完善的養(yǎng)老社保服務及社會化服務體系。農村社會保障體系還沒有建立起來，社會保障水平還比較低下，特別是養(yǎng)老保險體系還不健全，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)還沒有建立起來。治理農村空心化就是要逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，建立健全養(yǎng)老保險體系、醫(yī)療保險體系和其他社會保障體系，使農村居民逐步享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障。通過農村社會建設，使農村真正實現“少有所教、壯有所用、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所?！?。三是健全農村社區(qū)服務體系，完善社區(qū)公共服務功能。我國農村社區(qū)服務還剛剛起步，社區(qū)服務體系還沒有建立起來，服務設施還比較落后，服務功能還很不完善。針對農村社區(qū)服務差的實際，農村社區(qū)建設要建立多元社區(qū)服務體系，改善農村社區(qū)服務設施，增強社區(qū)公共服務功能，成為治理農村空心化的一個重要方面。目前農村社區(qū)主要是“一村一社區(qū)”的社區(qū)服務模式?？梢蕴剿鬓r村社區(qū)服務多種有效實現形式，改變農村社區(qū)服務落后現狀。四是提高基礎教育及職業(yè)教育水平，提高農業(yè)勞動者的素質。建設新農村，發(fā)展農業(yè)經濟，實現現代農業(yè)，需要現代新型職業(yè)農民。通過加強基礎教育和農業(yè)職業(yè)教育，包括農業(yè)的技術教育、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的技術教育，提高農業(yè)從業(yè)者的職業(yè)技術水平，使農民逐步成為一種職業(yè)并取得與其他職業(yè)相當的收入和地位。

再次，提高農民組織化程度，提高村莊治理水平。治理農村空心化，僅有硬件是不夠的，還必須加強制度等軟件建設，提高村莊治理水平。一是加強農村基層組織建設。主要是加強村“兩委”即村黨支部、村委會及村代會等村級組織建設，把那些有一定文化知識又熱心村公共事務的村民選舉進“兩委”，同時，加強對村干部的培訓，適當提高村干部待遇。二是加強農村社區(qū)建設。大量農村人口流出后，加強農村社區(qū)建設就成為必然。在農村社區(qū)建設中，按照“培育中心村、提升特色村、整治一般村、改造空心村、縮減撤并弱小村”的原則，推行村莊適度合并。要根據村莊發(fā)展實際，既要充分考慮村莊現有規(guī)模和發(fā)展水平，又要充分考慮地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素，因地制宜開展農村社區(qū)建設，既可以采取一村一社區(qū)、一村多社區(qū)，也可以多村一社區(qū)和集中建社區(qū)。三是培育鄉(xiāng)村民間組織，提高農民組織化程度。根據農村經濟、社會、文化發(fā)展的需要，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村民間組織，從各個層面上把農民組織起來，提高農村社會的組織化程度，發(fā)揮它們在農村社會治理和農業(yè)現代化中的重要作用。通過大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村民間組織，一方面把分散的農戶組織起來，降低農戶生產經營成本，提高他們抗市場風險能力；另一方面擴大農民利益表達和政治訴求渠道，有利于保障、維護農民的權利，提高村莊治理水平。

最后，加強農村文化建設，豐富農民文化生活，形成凝聚力。為改變農村文化現狀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化的新農民，必須加強農村文化建設。一是加強村落文化保護，讓村莊記得住鄉(xiāng)愁。近年來，一些農村發(fā)展也照搬城市進行大拆大建，逼農民上樓，農村原有的自然景觀、田園風光和文化特色遭到破壞，甚至毀壞殆盡。加強農村文化建設，必須加強對村落文化的保護，挖掘農村文化遺產，讓人們在農村發(fā)展中，留住文化傳統，保存歷史記憶，望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。二是加強公益文化建設，開展文化娛樂活動。各地應結合自身實際，發(fā)動村民群眾，開展群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富農民群眾的精神文化生活。三是加強道德建設，提高農民道德水平。道德在農村這個“熟人社會”或“半熟人社會”中十分重要，應加強道德建設，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風氣，形成尊老愛幼、扶貧濟困、誠信友愛、團結互助、禮讓寬容的和諧人際關系。四是弘揚科學精神，普及科學知識。農村留守人群大多文化水平不高，科學知識缺乏，容易迷信。開展多種形式的科學普及活動，普及科學知識，提高他們辨別是非的能力。

通過在城鄉(xiāng)一體化進程中治理農村空心化，把農村真正建設成“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

1.劉祖云，武小龍.農村“空心化”問題研究：殊途而同歸——基于研究文獻的理論考察[J].行政論壇，2012（4）

2.國家統計局.2013年全國農民工監(jiān)測調查報告[EB/OL].（2014-05-12）國家統計局網站http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html

3.馮文勇.聚落農村空心化問題探討[J].農業(yè)現代化研究，2002（2）

4.王海蘭.農村“空心村”的形成原因及解決對策探析[J].農村經濟，2005（9）

5.張茜，張俊.農村“空心化”現象的經濟學解釋[J].生產力研究，2008（8）

6.國家統計局國家數據庫數據，國家統計局網站