陳貞華

（山東省郯城縣財(cái)政局，山東 郯城 276100）

淺析郯城縣中小企業(yè)的困境及對(duì)策

陳貞華

（山東省郯城縣財(cái)政局，山東 郯城 276100）

郯城縣中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，但是也面臨很多困難和問題。文章對(duì)此做了一些針對(duì)性的分析，以引起全社會(huì)的高度重視。

中小企業(yè)；困境；對(duì)策

近年來，郯城縣中小企業(yè)數(shù)量迅速崛起，從業(yè)人數(shù)已達(dá)25萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.5%，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，但仍然面臨著不少困難和問題。如何走出困境，成為中小企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1　面臨的困境

1.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式使中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

我縣中小企業(yè)資源消耗型、粗加工型、低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)業(yè)較多。長期以來，中小企業(yè)高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整力度的進(jìn)一步加大，中小企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1.2能源、土地、勞務(wù)成本等生產(chǎn)要素制約逐步加大，資源環(huán)境約束加劇

我縣中小企業(yè)產(chǎn)品的競爭力主要靠低成本來維持，土地和勞動(dòng)力要素價(jià)格上升使中小企業(yè)面臨較大的生存壓力。國家對(duì)土地實(shí)行更加嚴(yán)格的控制，土地的約束導(dǎo)致部分項(xiàng)目延期或停止建設(shè)，影響了部分企業(yè)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。全縣約300個(gè)項(xiàng)目因無用地指標(biāo)無法上馬，約500個(gè)企業(yè)因用地指標(biāo)不足，無法擴(kuò)大規(guī)模?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，企業(yè)用工制度和福利保障要求日益完善，勞動(dòng)力成本不斷提高，企業(yè)用工成本在2014年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步上升，一線職工月工資普遍上漲200～300元，企業(yè)成本增加10%～15%，使中小企業(yè)難以維持原有的低成本優(yōu)勢。中小企業(yè)招工困難的問題越來越突出，成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)查，2014年中小企業(yè)勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)熟練工人和技工的需求缺口在31%左右。資源緊缺和原材料價(jià)格上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，導(dǎo)致中小企業(yè)利潤空間減少，經(jīng)濟(jì)效益下滑。

1.3融資困難、資金緊張、制約了中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展壯大

國家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。中小企業(yè)資金緊張的問題越來越突出。從間接融資看，國有商業(yè)銀行貸款審批程序復(fù)雜，而中小企業(yè)所需資金量少、頻率高、時(shí)間緊，單位資金借貸成本高；大量中小企業(yè)的企業(yè)制度不成熟、不規(guī)范，信息不透明，導(dǎo)致間接融資困難。從直接融資看，目前主板市場上市門檻高、成本高，能在中小企業(yè)板上市的中小企業(yè)數(shù)量也極為有限，中小企業(yè)利用債券融資和股權(quán)融資的空間十分狹小。由于信貸緊張、融資困難，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

1.4人民幣的不斷升值和國家外貿(mào)政策的調(diào)整對(duì)出口帶來較大影響

目前，全縣擁有自營進(jìn)出口權(quán)的中小企業(yè)近140家，出口產(chǎn)品有草柳編、蔬菜、碾米機(jī)、服裝等9類產(chǎn)品，完成出口額近1億美元。國家從2014年起對(duì)外貿(mào)政策進(jìn)行前所未有的大調(diào)整，一是調(diào)高或加征了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口關(guān)稅，調(diào)低了部分資源性產(chǎn)品、及其零部件和日用商品的進(jìn)口關(guān)稅；二是對(duì)出口退稅做出大范圍、大力度的調(diào)整；三是調(diào)整加工貿(mào)易政策。因取消或降低出口退稅，眾多企業(yè)的出口成本和正常經(jīng)營受到即期沖擊，尤其對(duì)缺乏議價(jià)能力、單純依賴出口退稅存活的小企業(yè)影響較大。人民幣升值速度加快，今年累計(jì)升值4.27%，導(dǎo)致出口企業(yè)成本加大，出口交貨值增速同比大幅回落20個(gè)百分點(diǎn)。

2　加快我郯城中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

為加快中小企業(yè)的迅速發(fā)展，縣委縣府制定出臺(tái)了《加快推進(jìn)“7+4”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃培植壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施意見》，確定把發(fā)展壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群作為實(shí)現(xiàn)“三年倍增、五年跨越”的總抓手，全縣上下把發(fā)展中小企業(yè)作為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、增加社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)來抓，不斷解放思想，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)，培植載體，營造良好內(nèi)外部環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃

建立由縣政府辦公室牽頭、縣直有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)主管部門的工作力量，及時(shí)研究解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題?？h直等部門，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《臨沂市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自職能，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，縣政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各部門落實(shí)意見情況進(jìn)行督促檢查，加強(qiáng)工作考核，將中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入工作考核體系。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，在開發(fā)區(qū)聚集一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有技術(shù)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢、有良好成長性的中小企業(yè)。區(qū)內(nèi)安泰生物科技“杏安通牌銀杏蜂膠山楂膠囊”和“杏安通牌銀杏軟膠囊”全部通過國家審批，并準(zhǔn)備新上白果功能性飲料生產(chǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)要素資源重新組合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，引導(dǎo)制造加工型企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移一般生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，提高研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、營銷等環(huán)節(jié)的比重，向價(jià)值鏈中高端發(fā)展，區(qū)內(nèi)祥盛食品銀杏產(chǎn)品項(xiàng)目已與中糧集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議；加大企業(yè)騰退力度，建立“優(yōu)勝劣汰、滾動(dòng)發(fā)展、層次推進(jìn)、階段提升”的管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)入駐門檻，逐步淘汰高能耗、低效益的落后企業(yè)，目前，魯家特機(jī)械制造、祥盛食品、晶馳石英玻璃等中小企業(yè)已進(jìn)入擴(kuò)規(guī)提速階段，項(xiàng)目建設(shè)已拉開帷幕。

2.2扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化等服務(wù)體系

全縣把推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)作為服務(wù)中小企業(yè)的重要手段，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)合作，建立了銀政企聯(lián)席會(huì)議制度，與人民銀行建立了中小企業(yè)輔導(dǎo)中心，吸收了60家企業(yè)加入。組織企業(yè)參加了全市推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)現(xiàn)場會(huì)，簽約多個(gè)項(xiàng)目。重視加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，全縣成立了信用擔(dān)保公司3家，為企業(yè)擔(dān)保資金6 000余萬元，臨商銀行郯城支行按照“立足本地，服務(wù)中小企業(yè)”的經(jīng)營方針，累計(jì)發(fā)放貸款3億元?？h財(cái)政、金融辦、建設(shè)銀行三方合作，設(shè)立“助保貸”業(yè)務(wù)，篩選15家小微企業(yè)入建行“助保貸”池，已發(fā)放貸款4 500萬元；撥付財(cái)政貼息資金190萬元，對(duì)小微企業(yè)發(fā)放貸款5 100萬元，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展壯大；撥付資金6 400萬元，支持“一區(qū)五園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；撥付資金3 200萬元，支持李莊鎮(zhèn)和馬頭鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。積極爭取科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持，發(fā)揮企業(yè)上市扶持資金作用，通過考核獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)助等方式，推動(dòng)我縣中小企業(yè)上市直接融資。充分利用中國中小企業(yè)山東臨沂網(wǎng)，加快構(gòu)建中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)信息咨詢、市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新等方面提供服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)加快建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為眾多中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、人才等服務(wù)。

2.3縣財(cái)政握指成拳積極推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

一是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)支持一批發(fā)展前景好，示范帶頭性強(qiáng)的項(xiàng)目。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“7+4”產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和工業(yè)調(diào)整振興。累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金437.72萬元，支持高新技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。加快推進(jìn)新興電子商務(wù)發(fā)展，馬頭淘寶村投入運(yùn)營，網(wǎng)絡(luò)銷售超過4億元。二是通過參展補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼等政策措施，推動(dòng)招商引資活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)開拓新興市場。去年召開了2014中國銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨第二屆中國（郯城）銀杏產(chǎn)品交易會(huì)，展會(huì)實(shí)際交易額達(dá)1.3億元，簽訂購銷合同1 380份，意向成交額達(dá)3.6億元，輻射帶動(dòng)化工、造紙、建材、物流等多領(lǐng)域發(fā)展。三是強(qiáng)化政策保障，加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的重點(diǎn)扶持傾斜，落實(shí)好中小型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)減免、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減按15%、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，為創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。同時(shí)積極協(xié)調(diào)國稅、地稅部門落實(shí)好小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅減免的有關(guān)政策。四是縣財(cái)政局從五方面進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.4加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高中小企業(yè)管理者素質(zhì)

縣委縣府針對(duì)服裝行業(yè)多，技工缺乏的情況，整合各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快對(duì)急需人才培訓(xùn)，目前僅服裝培訓(xùn)學(xué)校就有30多處，年培訓(xùn)機(jī)工萬余人。聘請知名管理專家來我縣講學(xué)。邀請了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)秘書長、企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際論壇秘書長席建國等專家為我縣中小企業(yè)發(fā)展問診。詳細(xì)為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進(jìn)行診斷，并 “對(duì)癥下藥”，為企業(yè)解決困難、提升層次提出了思路和對(duì)策，受到企業(yè)家的高度歡迎。同時(shí)積極組織有關(guān)企業(yè)高管人員參加名牌大學(xué)舉辦的培訓(xùn)班，提高了全縣中小企業(yè)家的整體素質(zhì)。

2.5積極引導(dǎo)出口企業(yè)

注重國內(nèi)銷售群體的培養(yǎng)和營銷，從而減少因出口因素造成的企業(yè)收益下降。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.21.056

F276.3

A

1673-0194（2015）21-0109-02

2015-07-16