■ 周會敏 博士生 付書科 博士（、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟管理學(xué)院 武漢 430074 、武漢工程大學(xué) 武漢 43005）

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，對于增強自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。2010年，湖北武漢市成為國家創(chuàng)新型試點城市，2013年，襄陽和宜昌也成為第三批國家創(chuàng)新型試點城市，由“一主兩副”城市構(gòu)成的創(chuàng)新湖北“一核兩翼”區(qū)域格局已經(jīng)形成。而圍繞武漢城市圈建設(shè)，“一核兩翼一圈多層次”跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系已初現(xiàn)端倪。

“一核兩翼”城市創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)狀比較

2014年是創(chuàng)新湖北建設(shè)的深化年。湖北武漢、襄陽和宜昌三個試點城市堅定不移地大力落實科教興省戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在2013年度全省科技創(chuàng)新考評（市州）中穩(wěn)居前三位。

（一）創(chuàng)新投入持續(xù)穩(wěn)定增加

2013年，三個試點城市科技投入總計達(dá)到24.63億元。其中，武漢市級科技經(jīng)費支出約163403萬元，占當(dāng)年市公共財政預(yù)算支出的比例為3.67%；襄陽市級科技經(jīng)費支出73279萬元，占當(dāng)年市公共財政預(yù)算支出的比例為3.26%；宜昌市級科技經(jīng)費支出9660萬元，占當(dāng)年市公共財政預(yù)算支出的比例為3.35%。三個試點城市科技投入連續(xù)三年占公共財政預(yù)算支出比例達(dá)到2%以上，超過全國科技創(chuàng)新先進(jìn)城市1.5%的要求。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力有所增強

2013年，湖北武漢、襄陽和宜昌高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到1116家、188家、175家，三個試點城市總計擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省的69.44%；2012年，武漢、襄陽和宜昌分別擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心19個、5個和4個；武漢還擁有2個企業(yè)國家重點實驗室。涌現(xiàn)出一批國際國內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新科技成果，烽火科技主導(dǎo)制定的ITU-T Y.2770標(biāo)準(zhǔn)成為全球首個互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)感知和內(nèi)容識別標(biāo)準(zhǔn)；我國唯一、國際領(lǐng)先的全自動彩色聚合墨粉生產(chǎn)線在湖北鼎龍化學(xué)股份有限公司成功投產(chǎn)。

（三）成果轉(zhuǎn)化水平大幅提高

2013年，三個試點城市技術(shù)合同交易額總計371.72億元，占全省的比重達(dá)到88.77%，獲得發(fā)明專利授權(quán)量總計3471件，占全省的比重達(dá)到86.91%。其中，武漢市登記科技成果347項，完成技術(shù)合同交易額254.34億元，發(fā)明專利授權(quán)量3168件。襄陽市共獲省級科技成果128項，完成技術(shù)合同交易額59.09億元，全市共申請專利5347件，其中，發(fā)明專利申請量為2033件，分別是2010年的2.72倍、63.44倍、1.71倍和2.51倍。宜昌市完成技術(shù)合同交易額58.29億元，專利申請量6452件，發(fā)明專利授權(quán)量243件。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

2013年，三個試點城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總計6873億元，增加值總計2017億元，分別占全省的65.53%和68.14%。其中，武漢市大力發(fā)展光電子與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到4556億元和1353億元，均創(chuàng)歷年新高。襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到1366.22億元和400.73億元，分別是2010年的1.72倍和1.66倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年15.66%提高到2012年的16.02%。宜昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到951億元和264億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到10.56%。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善

在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市過程中，武漢市全面部署國家創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)布了《武漢市委市政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心的意見》、《武漢市加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2012-2016）》和《武漢市自主創(chuàng)新能力提升計劃（2013-2016）》等指導(dǎo)性意見和工作計劃，先后出臺了《武漢市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《關(guān)于促進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新的若干意見》（“黃金十條”）和《關(guān)于進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化的意見》新政（“新九條”）、“科技企業(yè)孵化器十條新政”、《關(guān)于推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)綜合性科技金融創(chuàng)新試點實施意見》和《關(guān)于推動科技金融市區(qū)聯(lián)動促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策文件。襄陽市制定和實施了《增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型襄陽的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的若干意見》等一系列政策文件。宜昌市編制出臺了《宜昌市建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市工作方案》，起草了擬以市委市政府名義出臺的《關(guān)于加強科技創(chuàng)新深化國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》等。

“一核兩翼”城市創(chuàng)新驅(qū)動問題分析

（一）頂層設(shè)計統(tǒng)籌規(guī)劃力度不足

在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)城市創(chuàng)新思路上大多沿襲科技單一視角，沒有將經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、科技等系統(tǒng)要素整體嵌入創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計，在創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市上暴露出一些結(jié)構(gòu)性問題，缺乏在戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)整體謀劃，未考慮自身資源稟賦條件、發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，未充分考慮建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體布局，未確立鮮明的具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑、發(fā)展戰(zhàn)略，沒有真正從空間發(fā)展、規(guī)模擴張、投資驅(qū)動的傳統(tǒng)思路轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略思路。

（二）城市自主創(chuàng)新綜合能力不高

不論作為副省級城市的武漢，還是作為省域副中心城市的襄陽和宜昌，與深圳、廣州、南京等沿海發(fā)達(dá)城市甚至與鄭州、西安等中西部城市相比，自主創(chuàng)新綜合能力都處于弱勢地位。

（三）科教優(yōu)勢潛能尚未有效釋放

創(chuàng)新資源是湖北最大的資源，創(chuàng)新優(yōu)勢是湖北最大的優(yōu)勢，創(chuàng)新潛力是湖北最大的潛力。然而，企業(yè)科技投入積極性不高，有利于產(chǎn)學(xué)研合作的體制機制尚未形成，科技成果省外轉(zhuǎn)化多，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主性、積極性、創(chuàng)造性有待進(jìn)一步發(fā)揮等問題嚴(yán)重制約了科教優(yōu)勢向生產(chǎn)力優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化。

（四）企業(yè)創(chuàng)新主體地位仍不突出

一方面，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意識有待加強。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力，是一項高風(fēng)險、高回報的活動。部分企業(yè)出于穩(wěn)健考慮，怕?lián)L(fēng)險，對創(chuàng)新不積極、不熱心，不注重新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，發(fā)展缺乏后勁。另一方面，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新后勁不足。試點城市科技人才主要集中于院校和科研院所，只有少數(shù)R&D人員在企業(yè)，多數(shù)企業(yè)缺乏高科技人才和技術(shù)帶頭人，嚴(yán)重影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動開展。

推進(jìn)“一核兩翼一圈多層次”協(xié)同創(chuàng)新的政策建議

（一）確立自主創(chuàng)新的主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略

三個試點城市要加強對城市創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，市科技管理部門會同教育、財政、發(fā)改等部門具體組織實施各項工作，根據(jù)科技部發(fā)布的《創(chuàng)新型城市監(jiān)測評價指標(biāo)》（國科發(fā)體〔2010〕155號）建立考核評價機制，充分調(diào)動市直有關(guān)部門和所屬區(qū)縣的積極性和創(chuàng)造性。省內(nèi)其它市、州也要把科技創(chuàng)新擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新驅(qū)動作為城市發(fā)展的核心主導(dǎo)戰(zhàn)略，貫穿到城市經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，加大科技投入，完善創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新能力，支撐引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，爭取進(jìn)入下一批國家創(chuàng)新型城市試點。

（二）頂層設(shè)計創(chuàng)新型城市建設(shè)藍(lán)圖

創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)”。建議以省政府名義盡早出臺《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）的指導(dǎo)意見》，設(shè)立省級創(chuàng)新型城市建設(shè)專項資金，重點支持國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)與發(fā)展，支持有條件的縣、區(qū)爭創(chuàng)全國百強創(chuàng)新縣。三個試點城市要根據(jù)國家創(chuàng)新型城市總體戰(zhàn)略，加快研究編制完善創(chuàng)新型城市創(chuàng)建總體方案和詳細(xì)規(guī)劃，挖掘特色、彰顯亮點，實施創(chuàng)新型城市建設(shè)重大工程，落實專項經(jīng)費，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加強自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（三）強化區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

構(gòu)建科技企業(yè)“初創(chuàng)在孵化器、躍升在加速器、壯大在產(chǎn)業(yè)園”的服務(wù)鏈，推動技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力支持以市場應(yīng)用為導(dǎo)向的“頭腦經(jīng)濟”和“創(chuàng)新經(jīng)濟”。著力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，加快產(chǎn)學(xué)研用深度合作的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；著力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為中心的“二次創(chuàng)業(yè)”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的戰(zhàn)略突破，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供完善的技術(shù)支撐體系；著力推動科技成果落地轉(zhuǎn)化，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，積極培育專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍；著力加大財政科技投入引導(dǎo)力度，促進(jìn)財稅、金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)。

（四）深化區(qū)域開放協(xié)同創(chuàng)新合作

不斷深化“一核兩翼”三個城市以及武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作體系，建立健全圈內(nèi)城市創(chuàng)新合作機制，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)向圈內(nèi)城市轉(zhuǎn)移，打造創(chuàng)新湖北城市開放協(xié)同創(chuàng)新體系。加強長江中游城市集群（中三角）科技合作。探索建立與發(fā)達(dá)省份之間的跨區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略合作關(guān)系。積極推動由武漢作為發(fā)起城市建立全國城市創(chuàng)新聯(lián)盟。加快融入全球研發(fā)體系，加強與世界著名高科技園區(qū)和跨國公司的研發(fā)合作。推動國際創(chuàng)新園、國際科技合作基地、出口基地和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。廣泛吸納國際創(chuàng)新資源，支持跨國公司、國際學(xué)術(shù)組織和國外研發(fā)機構(gòu)在鄂設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)中心。支持國外高水平科技人員來鄂開展合作研究，支持省內(nèi)優(yōu)秀科技人員到國外開展合作研究與接受培訓(xùn)。

（五）深入推進(jìn)科技體制機制改革

完善高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成果轉(zhuǎn)化銜接機制，建立與自主創(chuàng)新導(dǎo)向相適應(yīng)的科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和評價機制。實施高等院校和科研院所體制機制創(chuàng)新工程，重點進(jìn)行科研人員績效評價制度改革試點，逐步引導(dǎo)上述機構(gòu)在現(xiàn)有職稱評定、崗位聘用、科技成果評審體系中，增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等職稱評定要素的比重，鼓勵設(shè)立推廣型技術(shù)職稱系列。在高等院校和科研院所創(chuàng)辦的科技企業(yè)，開展股權(quán)獎勵和分紅激勵試點。全面落實湖北省“4個70%”、高等院校和科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移稅收優(yōu)惠、探索職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益?zhèn)€人獎勵等各項科技成果轉(zhuǎn)化的政策激勵機制。鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員在崗兼職、在崗創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，完善高校和科研院所支持創(chuàng)業(yè)的考核評價體系。積極探索人力資本作價出資創(chuàng)辦聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)、國有股權(quán)收益部分激勵企業(yè)團隊和分紅激勵的試點。進(jìn)一步探索對進(jìn)入大院大所產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)的所得稅減免返還機制。

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