張福東，何 冰

（東北電力大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，吉林 吉林市 132012）

1 馬克思主義經(jīng)典作家社會(huì)管理思想的形成

在馬克思主義創(chuàng)始人的“新唯物主義”、資本主義經(jīng)濟(jì)批判和政治批判以及科學(xué)社會(huì)主義理論體系中，蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)管理思想。他們?cè)凇兜乱庵拘螒B(tài)》《共產(chǎn)主義原理》《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《反杜林論》等著作中，對(duì)社會(huì)管理的一般特征有過(guò)不少重要的論述。

1.1 關(guān)于資本主義國(guó)家社會(huì)管理職能的本質(zhì)與歷史局限性的分析

馬克思、恩格斯曾在《德意志形態(tài)》中明確指出，資本主義國(guó)家實(shí)際上不過(guò)是“資產(chǎn)者”為了在國(guó)內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益，所必然要采取的一種組織形式。后來(lái)他們進(jìn)一步得出結(jié)論，資本主義國(guó)家政權(quán)作為資產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家機(jī)器，不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共同事務(wù)的委員會(huì)。因此，馬克思認(rèn)為“資本主義國(guó)家的社會(huì)管理與專制國(guó)家的情況并無(wú)二致?；谄涔逃械臍v史局限性，資本主義的社會(huì)管理必將為社會(huì)主義的社會(huì)管理所取代”。

1.2 關(guān)于工人階級(jí)國(guó)家政權(quán)新型社會(huì)管理模式的基本內(nèi)容與性質(zhì)的闡釋

馬克思主義認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)政治國(guó)家被無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家全面取代與超越的過(guò)程，也就是“政治解放”不斷向“社會(huì)解放”提升的過(guò)程。工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民在這一“社會(huì)解放”過(guò)程中確立人民主權(quán)的基本原則，并不斷將人與人之間平等的社會(huì)關(guān)系，貫徹到以社會(huì)主義公有制關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)生活領(lǐng)域。這種“社會(huì)解放”本身就內(nèi)含著社會(huì)管理的使命。

1.3 關(guān)于共產(chǎn)主義社會(huì)管理總體特點(diǎn)的科學(xué)預(yù)見(jiàn)

馬克思將其新唯物主義的立足點(diǎn)定位于 “人類社會(huì)或社會(huì)化的人類”。據(jù)此，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的根本指向就是建立代替資本主義社會(huì)的共產(chǎn)主義，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！肮伯a(chǎn)主義社會(huì)”作為自由人聯(lián)合體，“一切人都有足夠的自由時(shí)間來(lái)參加社會(huì)理論的和實(shí)際的公共事務(wù)”，并且 “用那種把不同社會(huì)職能當(dāng)作互相交替的活動(dòng)方式的全面發(fā)展的個(gè)人，來(lái)代替只是承擔(dān)一種社會(huì)局部職能的局部個(gè)人”。所以說(shuō)，自由而全面發(fā)展的人構(gòu)成的聯(lián)合體，即是共產(chǎn)主義社會(huì)管理的承擔(dān)者。

2 中國(guó)化馬克思主義社會(huì)治理思想的構(gòu)建

馬克思主義社會(huì)管理理論貫穿著歷史唯物主義的方法論，它解釋了社會(huì)與國(guó)家之間的真正關(guān)系，科學(xué)地揭示了社會(huì)管理活動(dòng)的本質(zhì)規(guī)律，也要求人們把對(duì)社會(huì)管理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)切實(shí)置于“現(xiàn)實(shí)性”基礎(chǔ)之上，所以這一理論又具有鮮明的實(shí)踐特征。該理論啟發(fā)我們，在中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的不同階段上，應(yīng)采取何種社會(huì)管理、社會(huì)治理的具體形式，這首先是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。社會(huì)主義社會(huì)管理本質(zhì)屬性的實(shí)現(xiàn)程度如何，從根本上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段相聯(lián)系的總體歷史條件。為此，既要堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則，又不能超越階段，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的變換，逐步深化對(duì)中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)管理一般內(nèi)涵與特殊邏輯的認(rèn)識(shí)，從而不斷完善中國(guó)社會(huì)管理、社會(huì)治理的具體運(yùn)行體制和機(jī)制。

從20世紀(jì)50年代社會(huì)主義改造基本完成以后，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在初步探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)管理問(wèn)題曾經(jīng)提出一系列理論觀點(diǎn)，形成關(guān)于社會(huì)管理的基本理念和目標(biāo)設(shè)計(jì)，正確處理人民內(nèi)部矛盾、社會(huì)保障與解決人民群眾就業(yè)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)人民群眾管理社會(huì)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要思想。毛澤東非常關(guān)注共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下的社會(huì)建設(shè)和管理問(wèn)題，早在新中國(guó)成立前夕，他就強(qiáng)調(diào)“開(kāi)始著手我們的建設(shè)事業(yè)，一步一步地學(xué)會(huì)管理城市”，隨后他有不少關(guān)于怎樣展開(kāi)社會(huì)管理事業(yè)的講話，其內(nèi)容都涉及到如何進(jìn)行管理城市的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府根據(jù)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的整體任務(wù)，以堅(jiān)持我國(guó)現(xiàn)階段公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)管理的體系、機(jī)制、主體、路徑等方面進(jìn)行了深入探索。

在改革伊始，鄧小平強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中的作用，指出應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障人民群眾“享有各種有效形式管理國(guó)家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利?！彼逍训卣J(rèn)識(shí)到，新的歷史條件下社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理需要有全新的戰(zhàn)略思維，“因?yàn)樵谏鐣?huì)主義社會(huì)中解決群眾思想問(wèn)題和具體的組織制度、工作制度，同革命時(shí)期在原則上是根本不同的兩回事?！编囆∑礁叨戎匾曆芯亢徒鉀Q管理方法、管理制度的問(wèn)題，提出克服官僚主義，同時(shí)在管理制度上，當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)責(zé)任制。新時(shí)期改革所導(dǎo)致的社會(huì)體制轉(zhuǎn)型，必然是一個(gè)深層次矛盾凸顯的過(guò)程。因此，鄧小平社會(huì)管理觀特別注重社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)，對(duì)此問(wèn)題，他是放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)的。

黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)社會(huì)管理事業(yè)高度關(guān)注。江澤民認(rèn)為，在社會(huì)主義初級(jí)階段要極端重視正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序；要注意做好社會(huì)治安綜合治理工作，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

從黨的十六大到十八大這10年，以胡錦濤為總書記的黨中央，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)和闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理的相關(guān)理論研究。2003年，胡錦濤指出“社會(huì)管理機(jī)制涉及方方面面，要統(tǒng)籌安排、逐項(xiàng)加強(qiáng)，同時(shí)要注意加強(qiáng)各種社會(huì)管理機(jī)制之間的銜接，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系”。

上述內(nèi)容是馬克思主義中國(guó)化各個(gè)理論成果，關(guān)于社會(huì)管理的基本觀點(diǎn)在新時(shí)期的重要總結(jié)?？梢哉f(shuō)，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀都富含社會(huì)管理的觀點(diǎn)，這些必將在實(shí)踐中不斷得到豐富和發(fā)展。

3 從社會(huì)管理到社會(huì)治理：馬克思主義社會(huì)管理思想的升華

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)管理繼續(xù)開(kāi)展新的探索。在深入把握中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系內(nèi)在發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”“提高社會(huì)治理水平”的目標(biāo)要求。此次全會(huì)將過(guò)去的“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，這體現(xiàn)出思維理念的深刻轉(zhuǎn)換，而絕非詞語(yǔ)表達(dá)的簡(jiǎn)單變化。正如習(xí)近平總書記所述“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。因此，從社會(huì)管理到社會(huì)治理，是我黨對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行長(zhǎng)期探索的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，和對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，具有深刻的時(shí)代內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值，也昭示了我黨的高度執(zhí)政自覺(jué)。

當(dāng)然，全面完成從社會(huì)管理向社會(huì)治理的提升并非易事，這是一個(gè)需要不斷探索完善的實(shí)踐創(chuàng)新與觀念重構(gòu)的工程。從現(xiàn)階段看，推進(jìn)社會(huì)治理變革的實(shí)踐中應(yīng)著重確立的基本理念有4個(gè)方面：

（1）社會(huì)治理創(chuàng)新必須協(xié)調(diào)多方共治，匯聚現(xiàn)代治理體系的強(qiáng)大合力。新形勢(shì)下要善于動(dòng)員各方力量，按其不同功能類別進(jìn)行治理、資源優(yōu)化配置，并深度整合為綜合聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以更有效地促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（2）社會(huì)治理創(chuàng)新必須走群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平總書記在2011年就提出“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，”說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為了群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。這深刻地闡述了社會(huì)領(lǐng)域改革的創(chuàng)新路徑與實(shí)踐范式，中國(guó)特色社會(huì)主義條件下，要堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新同服務(wù)人民群眾相統(tǒng)一的原則。

（3）社會(huì)治理創(chuàng)新必須構(gòu)建配套的制度體系。假若缺乏有效的制度供給，治理能力現(xiàn)代化就難以實(shí)現(xiàn)，善治便無(wú)從談起。習(xí)近平指出“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。他還據(jù)此分析完善制度體系的問(wèn)題。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，確立相應(yīng)的制度保障至關(guān)重要。

（4）社會(huì)治理創(chuàng)新必須全面納入法治框架。習(xí)近平總書記曾特別強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。”這說(shuō)明法治在社會(huì)管理、社會(huì)治理中的突出地位。目前來(lái)看，應(yīng)根據(jù)法治國(guó)家，法治政府、法治社會(huì)三者“一體化建設(shè)”的要求，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要堅(jiān)持用法治思維、法治方式預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾，以法治保障和促進(jìn)社會(huì)公平，更為有效地保護(hù)公民權(quán)益。尤其要增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)，把法治優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力與系統(tǒng)效能。

4 深入研究馬克思主義社會(huì)管理思想對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的意義

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)社會(huì)管理以及同社會(huì)治理相關(guān)的問(wèn)題，有過(guò)一系列的富有歷史穿透力的分析，這些觀點(diǎn)在馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中又被進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，對(duì)馬克思主義社會(huì)管理思想展開(kāi)深入研究，有著重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。其意義主要在于以下幾個(gè)方面：

（1）目前，必須在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的前提下，通過(guò)改革創(chuàng)新建立中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理思想體系，以克服我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)治理理論研究中“西方色彩有余，中國(guó)特色不足”的傾向。這里涉及馬克思主義基本理論中的社會(huì)管理思想，包括其中與社會(huì)治理實(shí)質(zhì)內(nèi)容相關(guān)的思想成分，此為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理工作依據(jù)的主要理論源頭之一。這方面由于現(xiàn)有的總體研究力度不夠，因而應(yīng)成為新時(shí)期有關(guān)理論探討的一大著力點(diǎn)。

（2）在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，以發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主軸的全方位改革，已經(jīng)引發(fā)了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，極大地改變了整個(gè)社會(huì)的階層分布形態(tài)和利益關(guān)系的格局。為了因應(yīng)時(shí)變，建構(gòu)一種更加合乎社會(huì)發(fā)展基本邏輯、更為系統(tǒng)且富有前瞻性的社會(huì)運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，就顯得勢(shì)在必行。

（3）在堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家觀的前提下，以其社會(huì)管理思想看待當(dāng)前西方國(guó)家的社會(huì)管理政策調(diào)整，我們對(duì)西方社會(huì)的“治理話語(yǔ)”“公共性”理論、“福利國(guó)家”等現(xiàn)象就會(huì)有更為清醒、更為辯證的認(rèn)識(shí)。有助于我們?cè)趯?shí)踐工作中，做到善于借鑒資本主義社會(huì)管理制度中體現(xiàn)人類社會(huì)文明共有規(guī)律的成果，避免對(duì)西方現(xiàn)有社會(huì)管理制度產(chǎn)生“歷史終結(jié)論”式的錯(cuò)覺(jué)。

（4）眾所周知，馬克思主義創(chuàng)始人對(duì)很多社會(huì)管理問(wèn)題的分析，同他們關(guān)于國(guó)家與社會(huì)之間辯證關(guān)系的考察是聯(lián)系在一起的。同時(shí)，馬克思主義創(chuàng)始人在“國(guó)家——社會(huì)”互動(dòng)關(guān)系方面的基本思想，對(duì)其構(gòu)建歷史唯物主義理論體系有著重要的推進(jìn)作用。因此，研究馬克思社會(huì)管理思想有助于我們深化對(duì)歷史唯物主義基本原理的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的系統(tǒng)把握。

（5）馬克思主義社會(huì)管理思想對(duì)人民主體作用的強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義社會(huì)文明建設(shè)中體現(xiàn)為“以人為本”的價(jià)值要求。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，發(fā)展最廣大人民的根本利益。這對(duì)我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期更好地把握社會(huì)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的關(guān)系，對(duì)我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］ 勒輝明.馬克思主義原理及其當(dāng)代價(jià)值研究［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

［2］ 余可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［3］ 梁樹(shù)發(fā).社會(huì)與社會(huì)建設(shè)［M］.北京：人民出版社，2007.

［4］ 豐子義.馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論研究［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2012.