毋會萍

（河津市住房制度改革辦公室，山西 河津 043300）

房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用的社會效益

毋會萍

（河津市住房制度改革辦公室，山西 河津 043300）

房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案是財產(chǎn)確認、利用及保護的主要法律依據(jù)，且自身的重要性隨著我國房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展而日益凸顯，并越來越受到政府職能機構(gòu)和廣大人民群眾的重視。本文簡要介紹了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作的意義，同時總結(jié)了檔案開發(fā)利用的主要方法，并探討了檔案利用可帶來的社會效益。

房地產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案；社會效益

房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理是房地產(chǎn)管理機構(gòu)的主營業(yè)務(wù)，對房地產(chǎn)行業(yè)及城市經(jīng)濟發(fā)展均能夠產(chǎn)生推動作用。近些年來，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，一定程度上增加了房產(chǎn)檔案管理部門的業(yè)務(wù)范圍，同時也對管理部門的日常工作能力提出了更高的要求。創(chuàng)新檔案管理方式方法，加強檔案利用效率，對提高房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理水平意義重大。

1　房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用的意義

房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作不僅在房地產(chǎn)征稅、房產(chǎn)權(quán)屬登記及相關(guān)房管政策、交易評估中產(chǎn)生重要作用，同時也被廣泛應(yīng)用在城市規(guī)劃建設(shè)、舊城新區(qū)改造、相關(guān)政策落實及司法仲裁等工作中。因此，在開展產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作時，應(yīng)首先立足于檔案管理和利用的積極意義，并對其特點進行研究和分析。

①產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用具有法律憑據(jù)的性質(zhì)。這是由于檔案管理是政府相關(guān)職能部門根據(jù)國家法律法規(guī)對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)開展管理，因此具有行政管理性質(zhì)，是房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系的原始性憑證；②房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用具有動態(tài)性，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案開展管理，本身就是房地產(chǎn)的自身變化，例如城市規(guī)劃、城區(qū)改造及房屋拆遷等。另一方面外部條件發(fā)生變化后，可引起房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)改變，例如房屋買賣、房屋交換、房屋合并、房產(chǎn)分割或轉(zhuǎn)讓等活動，均可導(dǎo)致房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬發(fā)生變更，因此具有動態(tài)性。這種動態(tài)變化的性質(zhì)要求產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案必須開展動態(tài)化管理，最大程度上保證房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實性；③房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用具有區(qū)域性。我國法律規(guī)定，每個行政區(qū)劃范圍內(nèi)只能存在一家房產(chǎn)發(fā)證機構(gòu)，具有 “屬地管理”性質(zhì)。實際上，這種制度也是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍利用合理性的檢驗，其自身運行機制的科學(xué)性將直接影響到房地產(chǎn)市場的有序管理。

2　房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的利用

我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得人們自身的法制觀念逐漸提高，一定程度上為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用提供了客觀意義上的生存環(huán)境。如何更好地利用大環(huán)境賦予的便利條件，有賴于檔案管理機構(gòu)的不斷完善。

2.1利用網(wǎng)絡(luò)計算機技術(shù)，建立檔案信息利用系統(tǒng)

為了更好地開展房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作，應(yīng)不斷完善檔案系統(tǒng)信息化建設(shè)，進而實現(xiàn)信息資源共享。①制訂技術(shù)標準，為實現(xiàn)戶籍檔案數(shù)字化平臺建設(shè)和管理提供方便；②房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用與現(xiàn)階段房產(chǎn)市場管理相輔相成、互為補充，因此需要不斷強調(diào)在信息化建設(shè)過程中，應(yīng)以全社會視角去領(lǐng)悟市場信息，并在此過程中對系統(tǒng)協(xié)作效率和能動性進行強化；③完善業(yè)務(wù)分類，對相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分項及定義等技術(shù)格式進行規(guī)范，為實現(xiàn)區(qū)域房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理在信息資源方面的共享提供支持；④盡量擴大市場數(shù)據(jù)的延伸角度和收集力度，并對數(shù)字化信息平臺建設(shè)的實現(xiàn)途徑進行有效設(shè)計和規(guī)劃。

2.2開發(fā)并利用產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案，為市場經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

切實提高房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理能力，其主要目的在于正確發(fā)揮檔案管理的能動效應(yīng)。例如，我國很多地區(qū)利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案，有效處理了多起房屋產(chǎn)權(quán)糾紛案件，在落實私有房產(chǎn)政策的基礎(chǔ)上，成功地為數(shù)以萬計的公民解決了住房問題。也就是說，利用房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案不僅能夠保證我國房地產(chǎn)相關(guān)政策和方針的落實，也能夠維護房屋產(chǎn)權(quán)所有人自身的合法保障和權(quán)益。從另外一個角度看，完善房地產(chǎn)檔案管理，保證其動態(tài)化性質(zhì)的延伸和發(fā)展，使其出具的房產(chǎn)證明更具真實性和客觀性。同時，堅持動態(tài)管理原則，還能夠?qū)ο嚓P(guān)權(quán)屬進行收集和整理，進而保證產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍結(jié)論具有連續(xù)性，并與現(xiàn)狀保持高度一致。

3　房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用的社會效益

充分利用房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案，可產(chǎn)生重要的社會服務(wù)價值。實際上，對產(chǎn)權(quán)檔案進行管理，不僅可以作為房屋產(chǎn)權(quán)變更、抵押的憑證，還可為職能部門及廣大公民查閱提供高效、便捷的服務(wù)，為維護國家利益和公民權(quán)益奠定基礎(chǔ)?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也能夠產(chǎn)生更多社會影響。例如，以單位產(chǎn)權(quán)檔案利用為例，探討房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用的社會效益。

某單位職工王某，接受單位1萬元人民幣建房款，但是房屋建成后超支5 000元，后由單位補充。幾年后，王某將房屋轉(zhuǎn)賣，但只償還單位1萬元建房款。單位向王某索要5 000元補充款時，王某不但拒交，反而將單位告到法院。當(dāng)?shù)胤ㄔ旱疆a(chǎn)權(quán)檔案管理部門查閱該房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍后發(fā)現(xiàn)，該房屋產(chǎn)權(quán)隸屬于單位，并根據(jù)司法程序進行公正裁決，維護了該單位的房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)益。通過這個案例可以充分說明，利用房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案，能夠有效地對房地產(chǎn)糾紛進行調(diào)解，對維護各方權(quán)益具有重要意義。總而言之，科學(xué)合理地利用產(chǎn)權(quán)檔案，不僅能夠正確劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，還能有效確定房屋買賣關(guān)系，對保護廣大公民合法權(quán)益產(chǎn)生促進作用。而產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案同樣能夠為很多房屋產(chǎn)權(quán)的民事糾紛案件做出公正裁決，進而發(fā)揮了檔案管理的社會效益。

4　結(jié)束語

綜上所述，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理和利用，要以貼近群眾、服務(wù)群眾為前提，并以創(chuàng)新檔案管理為手段，不斷提高房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的利用效率，為促進房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供支持，并對房地產(chǎn)交易風(fēng)險產(chǎn)生防范作用，依法保護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。同時，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案利用還要突出自身強大的社會效益，推動房產(chǎn)稅征收，進一步促進房地產(chǎn)市場的長期穩(wěn)定發(fā)展，為維護我國社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.13.122

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2015-05-12