徐旭水

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院，浙江 金華 321013）

金義都市新區(qū)位于金華市金東區(qū)與義烏市結(jié)合部，近年來(lái)新區(qū)緊緊抓住“發(fā)展城市群、共建大金華”戰(zhàn)略主線，大力實(shí)施“群城聚市”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走新型城市化道路。創(chuàng)建自主創(chuàng)新基地建設(shè)是建設(shè)最具現(xiàn)代化、最具活力的新區(qū)的重要支柱。

1 以一流創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為核心，實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)工程

（1）重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托新區(qū)特種車輛整車制造項(xiàng)目、新型發(fā)動(dòng)機(jī)和節(jié)能休閑車項(xiàng)目、高檔汽車鋁輪轂項(xiàng)目等企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造基地。依托銅合金及高鐵導(dǎo)線項(xiàng)目、鋼鋁復(fù)合散熱器項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)裝備項(xiàng)目、芯片封裝及LED項(xiàng)目，建立3個(gè)博士后工作站，集聚一批高端創(chuàng)新人才，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端系列產(chǎn)品。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大力度規(guī)劃建設(shè)中國(guó)金義電子商務(wù)新城。使其成為高端電子商務(wù)創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)集聚高地，加強(qiáng)與阿里巴巴集團(tuán)戰(zhàn)略合作，打造全國(guó)一流的電子商務(wù)旗艦。

2 以自主創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制為引領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程

（1）加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。以研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志，制訂創(chuàng)新型企業(yè)科技素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入比重、新產(chǎn)品產(chǎn)銷比重、產(chǎn)學(xué)研合作載體建設(shè)等指標(biāo)權(quán)重。對(duì)省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（2）加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒浙江省內(nèi)特別是杭州地區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制，采取縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、參股合作等方式，重點(diǎn)建設(shè)新能源、新材料、電子信息創(chuàng)業(yè)園區(qū)等專業(yè)科技企業(yè)孵化器。不斷提升現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能，擴(kuò)大孵化規(guī)模，提高企業(yè)畢業(yè)率，催生一批具有高成長(zhǎng)潛力的科技型中小企業(yè)。

3 以產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作為紐帶，實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程

（1）落實(shí)高校引進(jìn)計(jì)劃。規(guī)劃新區(qū)高教園區(qū)建設(shè)，大力支持浙江師范大學(xué)來(lái)新區(qū)辦學(xué)，著力吸引上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院到新區(qū)辦研究生學(xué)院，加快引進(jìn)浙江科貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院落戶金義新區(qū)，培育產(chǎn)學(xué)研研究的沃土。加大“人才扶持”科技專項(xiàng)實(shí)施力度。采取“引聘結(jié)合”方式、“人才＋項(xiàng)目＋基地”一體化模式，以國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”人才為重點(diǎn)，培育引進(jìn)100名在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中具有較高創(chuàng)新水平、較大影響力的技術(shù)帶頭人，組建20個(gè)具有地方科技優(yōu)勢(shì)、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要、結(jié)構(gòu)梯次合理的創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。

（2）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技合作與交流。采取更加開(kāi)放的舉措、更加優(yōu)惠的政策，吸引國(guó)內(nèi)外著名高校、科研院所、全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)等來(lái)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。在高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立博士后工作站等，舉辦工程碩士培養(yǎng)班，選拔優(yōu)秀中青年科技人員到跨國(guó)公司短期培訓(xùn)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批企業(yè)急需的高端創(chuàng)新人才。

4 以新常態(tài)的政策措施，保障創(chuàng)新基地建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

4.1 加大創(chuàng)新投入

①加大財(cái)政科技投入。設(shè)立金義都市區(qū)一流自主創(chuàng)新基地建設(shè)專項(xiàng)資金，合理確定財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)在研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化各階段的投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)社會(huì)資金和民營(yíng)資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；②鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資。建立健全以政府風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)助為引導(dǎo)、民營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資為主體、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入與退出良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

4.2 創(chuàng)新體制機(jī)制

①創(chuàng)新人才待遇機(jī)制。通過(guò)加大獎(jiǎng)勵(lì)、提成、持股等方式，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)科技人員開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的積極性，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技創(chuàng)造財(cái)富按比例分享為基礎(chǔ)的提高人才待遇分配制度；②創(chuàng)新科技評(píng)價(jià)機(jī)制。在評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上建立以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技持續(xù)創(chuàng)新能力為價(jià)值取向的人才、項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；③創(chuàng)新支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策。對(duì)取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府優(yōu)先采購(gòu)等。

4.3 落實(shí)激勵(lì)政策

①鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化投入，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅收加計(jì)扣除政策；②實(shí)施示范工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，鼓勵(lì)使用自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）裝備；③對(duì)幫助中小企業(yè)解決重大技術(shù)難題的企業(yè)引進(jìn)急需人才，市級(jí)科技計(jì)劃安排項(xiàng)目補(bǔ)助相關(guān)經(jīng)費(fèi)；④采取資源換資本、市場(chǎng)換技術(shù)模式，引進(jìn)高端人才、先進(jìn)技術(shù)、重大項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資；⑤加大政府采購(gòu)高技術(shù)服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同質(zhì)、同量、同價(jià)，實(shí)行有利于高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策；⑥鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本及民營(yíng)企業(yè)投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。