文|國金

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上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)開啟“2.0版”對接“一帶一路”

文|國金

自2013年9月29日掛牌1年零7個月后，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式升級為“2.0版”。

4月27日，上海自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)在上海浦東新區(qū)人民政府舉行揭牌儀式，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)等三大片區(qū)正式納入上海自貿(mào)區(qū)版圖。至此，上海自貿(mào)區(qū)面積從原先的28.78平方公里擴大為120.72平方公里，這標(biāo)志著上海自貿(mào)試驗區(qū)2.0版正式啟航，加上已經(jīng)運轉(zhuǎn)的上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)擴展為七個片區(qū)結(jié)構(gòu)。

管制框架：合署辦公是特色

“合署”并不是簡單地合二為一，也不是“舊瓶裝新酒”，這有利于改革創(chuàng)新和探索新模式。

上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)管委會常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長孫繼偉就擴區(qū)后的管理體制框架和下一步工作安排進(jìn)行了介紹。他說，擴區(qū)后面積比原自貿(mào)試驗區(qū)擴大了近4倍，而且全部片區(qū)都位于浦東新區(qū)，企業(yè)辦事更方便。擴區(qū)后，浦東新增3個自貿(mào)區(qū)受理點和2個咨詢窗口，全面對接自貿(mào)業(yè)務(wù)。這意味著企業(yè)辦事不用遠(yuǎn)赴外高橋或臨港，在浦東核心區(qū)域就能輕松辦理。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明介紹稱，新納入的三個片區(qū)各有側(cè)重和分工：“現(xiàn)在擴展的三個片區(qū)：陸家嘴金融片區(qū)是國家金融貿(mào)易區(qū)，金橋開發(fā)片區(qū)是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，張江高科技片區(qū)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)?！?/p>

其中，自貿(mào)試驗區(qū)管委會與浦東新區(qū)人民政府合署辦公是本次擴區(qū)的一大特色，有很高的實驗價值?！斑@是在一級地方政府框架下進(jìn)行合署辦公，而不是一個臨時建立的機構(gòu)里進(jìn)行，效率將更高，意義更大，同時，更易常態(tài)化管理。”孫繼偉強調(diào)，這對下一步工作推進(jìn)有好處，也有利于明確主體責(zé)任，有利于協(xié)調(diào)各片區(qū)，有利于推廣到浦東全境，也有利于協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)區(qū)外工作。

對此，上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副主任陳波在接受記者采訪時表示：“合署辦公的做法主要是考量到擴區(qū)后的工作對接和協(xié)調(diào)性。自貿(mào)區(qū)所有片區(qū)都位于浦東新區(qū)，同時根據(jù)綜合特色發(fā)展優(yōu)勢與錯位發(fā)展來共同引導(dǎo)，它們合署辦公是自然而然的事情?！彼J(rèn)為，雖然自貿(mào)區(qū)片區(qū)所占面積比例不足浦東新區(qū)的10%，但片區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)高度集中，GDP產(chǎn)量高達(dá)70%以上，如果浦東新區(qū)不對該區(qū)域進(jìn)行合署辦公，而全權(quán)交與管委會，則失去了政府管轄的大部分職能，因此合署辦公是眼下惟一的選擇。

此外，管委會實行雙主任架構(gòu)，由上海市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和浦東新區(qū)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，即上海市委常委、上海市副市長艾寶俊，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明，共同擔(dān)任自貿(mào)區(qū)管委會主任的雙主任體制。

復(fù)旦大學(xué)亞洲經(jīng)濟研究中心主任袁堂軍在接受記者采訪時說：“管委會的雙主任架構(gòu)作用非常巨大，在一定程度上實現(xiàn)了創(chuàng)新開放與傳統(tǒng)管制相互結(jié)合的模式?！彼J(rèn)為，擴區(qū)后的管理框架改革嘗試非常具有前沿特色，管委會與浦東新區(qū)合署辦公在項目規(guī)劃和實踐方面的效率會進(jìn)一步提高。

據(jù)悉，擴區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)將進(jìn)入“一區(qū)多園”的新階段，形成金融、制造業(yè)、科創(chuàng)、貿(mào)易等多功能集群。結(jié)合上海“四個中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)將為更多落戶企業(yè)帶來發(fā)展紅利。

全面對接“一帶一路”

上海自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步拓展改革開放的領(lǐng)域，全面對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，全面加強與“四個中心”、科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動

復(fù)旦大學(xué)亞洲經(jīng)濟研究中心主任袁堂軍表示，對于國家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，上海的反響一直顯得不夠積極。后來在加快“四個中心”建設(shè)時，尤其是“國際貿(mào)易中心建設(shè)”，上海重新深化改革才對接上了“一帶一路”這一國家戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后，上海將更快成為“一帶一路”建設(shè)的先行者。他指出，上海金融、創(chuàng)新、貿(mào)易和物流在全國范圍內(nèi)有著龍頭作用，其金融功能的輻射力較廣。在“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行成立的背景下，上海必須實現(xiàn)全面開放，布局呈現(xiàn)走出國門的姿態(tài)。在人才集聚缺少的態(tài)勢下，與“一帶一路”長三角地區(qū)的積極對接也將促進(jìn)這一發(fā)展趨向。

相反，陳波則認(rèn)為：“上海自貿(mào)試驗區(qū)不需要特別與"一帶一路"長三角地區(qū)進(jìn)行高能聯(lián)動。自貿(mào)區(qū)的逐步發(fā)展會輻射至"一帶一路"長三角地區(qū)。在經(jīng)濟的游戲規(guī)則中，不需要三者過多的聯(lián)系與流動?！?/p>

上海市商務(wù)委員會主任尚玉英認(rèn)為，圍繞“一帶一路”，上海只需做好以下三件事：一是推動商協(xié)會構(gòu)筑沿線貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；二是建設(shè)與沿線國家和地區(qū)特別是沿線亞太地區(qū)之間的“投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)”，使雙邊貿(mào)易更便利化；三是集聚一批“一帶一路”的投資貿(mào)易機構(gòu)，與“一帶一路”國家和地區(qū)之間建立城市間的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略關(guān)系。

隨著自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，張江高科技園區(qū)將成為自貿(mào)區(qū)試驗與上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的首要結(jié)合點。據(jù)悉，上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的完整方案或?qū)⒃?月份提出，提交上海市委全會審議通過后有望正式實施。而作為科技創(chuàng)新中心核心載體的張江高科技園區(qū)，正在謀劃新一輪轉(zhuǎn)型升級。

張江園區(qū)是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的片區(qū)，陳波稱，發(fā)展高科技產(chǎn)品將是該片區(qū)的主要職能之一，自貿(mào)區(qū)擴容后該片區(qū)會承接更多來自境內(nèi)外的業(yè)務(wù)。在張江園區(qū)的科技創(chuàng)新企業(yè)，往往在資金周轉(zhuǎn)上遇到很多瓶頸，袁堂軍稱，隨著金融改革進(jìn)一步深化，這一難題有望緩解。

上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民表示：“面積擴大后，企業(yè)數(shù)量將大大增強。之前我們做了初步的摸底，目前在120平方公里的企業(yè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到73900多家，外資企業(yè)達(dá)到16300多家。擴區(qū)以后在更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（包括金融領(lǐng)域、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域、科技研發(fā)領(lǐng)域），企業(yè)數(shù)量會大大增強?！睌U區(qū)之后，管理體制框架也進(jìn)行了相應(yīng)地調(diào)整。其中，在市級層面設(shè)立自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；在浦東新區(qū)層面，自貿(mào)區(qū)管委會同浦東新區(qū)政府合署辦公，承擔(dān)統(tǒng)一管理自貿(mào)試驗區(qū)各功能區(qū)域，推進(jìn)浦東全區(qū)落實自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)的主體責(zé)任；在片區(qū)層面，設(shè)置5個區(qū)域管理局，分別為保稅區(qū)管理局、陸家嘴管理局、金橋管理局、張江管理局、世博管理局。