文|吳亞東 王瑩

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福建自貿(mào)區(qū)對接海上絲路 盡顯“對臺紅利”

文|吳亞東 王瑩

在戰(zhàn)略定位上，福建自由貿(mào)易試驗區(qū)將圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。

總體方案出臺盡顯“對臺紅利”

針對臺商擔心今后大陸對臺優(yōu)惠政策有變，李克強在4月22日的表態(tài)猶如給他們吃了一顆“定心丸”。而總體方案的出臺，更是將多項“對臺紅利”盡顯無遺。

隨著總體方案的確定，福建省重新調(diào)整確定了重點試驗項目186項，涉及投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、法治保障、市場監(jiān)管等方面。其中體制機制創(chuàng)新88項(含對臺創(chuàng)新20項)，擴大開放98項(含僅對臺開放62項)。

“率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由”，根據(jù)方案，未來福建自貿(mào)區(qū)將在閩臺產(chǎn)業(yè)合作、對臺服務(wù)貿(mào)易、對臺貨物貿(mào)易、兩岸往來、兩岸金融合作等方面擴大開放，推動臺灣先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。同時，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)赴臺灣投資，促進閩臺產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索閩臺合作研發(fā)創(chuàng)新、合作打造品牌、合作參與制定標準，構(gòu)建雙向投資促進合作新機制。

總體方案取消了在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物(糧棉油作物除外)新品種選育(轉(zhuǎn)基因除外)和種子生產(chǎn)(轉(zhuǎn)基因除外)的兩岸合資企業(yè)由大陸方面控股要求，但臺商不能獨資。廈門大學經(jīng)濟學院副教授丁長發(fā)據(jù)此分析說，在合作的產(chǎn)業(yè)方面，臺灣的花卉、種苗等產(chǎn)業(yè)可與廈門的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，包括電子信息業(yè)、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，也可以向自貿(mào)區(qū)進行轉(zhuǎn)移。

目前，兩岸在產(chǎn)業(yè)合作方面的較大顧慮還在于知識產(chǎn)權(quán)問題。一位臺企負責人在座談會上稱“山寨”侵權(quán)問題讓他“心痛”。李克強說，我們一定會加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)造者的積極性、保護民族工業(yè)。這也是中國經(jīng)濟邁向中高端的必然選擇。此次總體方案也明確提出，將完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機制。

為推動兩岸人員往來的便利化，福建自貿(mào)試驗區(qū)將實施更加便利的臺灣居民入出境政策。加快落實臺灣車輛在自貿(mào)試驗區(qū)與臺灣之間便利進出境政策，推動實施兩岸機動車輛互通和駕駛證互認，簡化臨時入境車輛牌照手續(xù)。推動廈門—金門和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境簡化手續(xù)。

總體方案稱，福建自貿(mào)區(qū)將推動兩岸金融合作先行先試，在對臺小額貿(mào)易市場設(shè)立外幣兌換機構(gòu)，允許自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)與臺灣同業(yè)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)，支持臺灣地區(qū)的銀行向自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)或項目發(fā)放跨境人民幣貸款。同時，按照國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)臺資法人金融機構(gòu)在大陸設(shè)立分支機構(gòu)開設(shè)綠色通道，支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立兩岸合資銀行等金融機構(gòu)。加強兩岸在金融糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟及金融消費者維權(quán)支持方面的合作，健全多元化糾紛解決渠道。

與海上絲路結(jié)合形成“磁吸效應(yīng)”

在福建自貿(mào)區(qū)總體方案中，“培育平潭開放開發(fā)新優(yōu)勢”被列為“主要任務(wù)和措施”的一個單獨部分。這在福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端看來，是為了“將平潭打造成為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的窗口，更有針對性地對臺合作”。

在推進服務(wù)貿(mào)易自由化中，總體方案賦予平潭制定相應(yīng)從業(yè)規(guī)范和標準的權(quán)限，在框架協(xié)議下，允許臺灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺灣有關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的證書，按規(guī)定范圍在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。在推動航運自由化方面，簡化船舶進出港口手續(xù)，簡化入?yún)^(qū)申報手續(xù)，探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對臺試行監(jiān)管互認。對平潭片區(qū)與臺灣之間進出口商品原則上不實施檢驗(廢物原料、危險化學品及其包裝、大宗散裝貨物以及國家另有特別規(guī)定的除外)，檢驗檢疫部門加強事后監(jiān)管。

建設(shè)國際旅游島是福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)的一大定位?？傮w方案要求，要加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推行國際通行的旅游服務(wù)標準，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，拓展文化體育競技功能，建設(shè)休閑度假旅游目的地。研究推動平潭實施部分國家旅游團入境免簽政策，對臺灣居民實施更加便利的入出境制度。平潭國際旅游島建設(shè)方案另行報批。

作為21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)，總體方案也部署了與“海絲”核心區(qū)相關(guān)的試驗舉措。黃端表示，21世紀海上絲綢之路是在“面”上推動開放，而自貿(mào)試驗區(qū)則作為“點”上的突破，成為海絲核心區(qū)的開放高地。

在臺灣諸多輿論看來，福建自貿(mào)區(qū)屬于“2.0版自貿(mào)區(qū)”，不僅是大陸經(jīng)濟再平衡的新櫥窗，也是對臺深度經(jīng)濟合作的一張王牌，將對臺資產(chǎn)生難以抵擋的“磁吸效應(yīng)”。

臺灣《經(jīng)濟日報》在引用臺商事例時說明，從臺灣進口食品到福建自貿(mào)區(qū)，再分裝運到其他省份，比在其他地方可以省下50%的成本；淡江大學財務(wù)金融系教授李沃墻在《旺報》發(fā)表時評稱，看看大陸“一帶一路”大戰(zhàn)略以及亞投行、滬港通所帶來的龐大資金潮，便可知大陸誘人的吸引力。臺灣應(yīng)正視這股“磁吸效應(yīng)”，加速開放及參與，否則難逃經(jīng)濟衰退處境。

臺灣經(jīng)濟研究院院長、臺大經(jīng)濟系教授林建甫也撰文分析說，福建自貿(mào)區(qū)挾地理優(yōu)勢和閩臺之前的傳統(tǒng)合作基礎(chǔ)，將是推進對臺深度合作的一張王牌。由于臺灣正位于“海上絲綢之路”的關(guān)鍵點，大陸沿海的自貿(mào)區(qū)特別是福建自貿(mào)區(qū)，恐將會形成更強大的“磁吸”作用，吸引臺商不得不與之進行更深度和更大