楊金娥,陳元欣

(華中師范大學(xué)體育學(xué)院,湖北武漢430079)

公共體育場(chǎng)館利益相關(guān)者改革訴求研究*

楊金娥,陳元欣

(華中師范大學(xué)體育學(xué)院,湖北武漢430079)

體育行政部門應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)體育場(chǎng)館,改革體育場(chǎng)館的事業(yè)單位屬性,采用新型企業(yè)化管理方式；體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方應(yīng)堅(jiān)持“公益為主、兼顧經(jīng)營(yíng)”的目標(biāo)定位,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和場(chǎng)館正常運(yùn)轉(zhuǎn)；群眾希望加大公共體育設(shè)施供給、提高場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量及保障群眾利益。并在分析主要利益相關(guān)者之間存在的分歧及原因的基礎(chǔ)上,提出了相關(guān)改革建議。

公共體育場(chǎng)館；利益相關(guān)者；場(chǎng)館改革

公共體育場(chǎng)館作為政府投資建設(shè)舉辦體育活動(dòng)的主要場(chǎng)所,在提供公共服務(wù)、構(gòu)建公共服務(wù)體系和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中扮演著重要角色。隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn),公共體育場(chǎng)館的改革得到國(guó)家相關(guān)部門的重視并頒布相關(guān)的政策予以支持,2014年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱為《意見》),《意見》提出創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制,推進(jìn)體育場(chǎng)館體育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新[1]。但如何推進(jìn)公共體育場(chǎng)館改革,不同的利益主體站在不同的角度有不同的訴求。因此,本文擬從利益相關(guān)者的視角研究公共體育場(chǎng)館改革的問題,通過分析利益相關(guān)者各自不同的利益訴求及產(chǎn)生分歧的原因,為推進(jìn)我國(guó)公共體育場(chǎng)館改革提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 公共體育場(chǎng)館利益相關(guān)者定義及范圍界定

1.1 利益相關(guān)者概念闡釋

利益相關(guān)者理論(stakeholder theory)是對(duì)傳統(tǒng)股東利益最大化為目標(biāo)的“股東中心理論”的一種挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此做了相關(guān)研究,弗里曼、克拉克森等學(xué)者認(rèn)為,利益相關(guān)者是將事物資本、人力資本或是財(cái)務(wù)資本等有價(jià)值的東西投入到企業(yè)之中,影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或能夠被企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程影響并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人或群體。賈生華和陳宏輝是國(guó)內(nèi)學(xué)者的代表,他們認(rèn)為利益相關(guān)者是在企業(yè)活動(dòng)中投入一定的專用性資金,存在相互影響的關(guān)系并能承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的個(gè)人或群體[2]。

1.2 公共體育場(chǎng)館利益相關(guān)者的定義

借用上述相關(guān)理論,公共體育場(chǎng)館利益相關(guān)者應(yīng)是在體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)和提供公共服務(wù)中,為場(chǎng)館投入專用性的資金,能夠直接影響或間接影響場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人或群體。由此可見,利益相關(guān)者理論是不同契約主體的利益博弈,它與場(chǎng)館之間是一種“影響互動(dòng)”的關(guān)系。

1.3 公共體育場(chǎng)館主要利益相關(guān)者的范圍界定

基于以上定義,體育場(chǎng)館利益相關(guān)者可以分為：國(guó)有資產(chǎn)出資人(國(guó)資委或財(cái)政)、體育行政部門、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方、顧客(群眾)、員工、贊助商、社團(tuán)組織或協(xié)會(huì)、媒體、社區(qū)等,結(jié)合我國(guó)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)實(shí)際,體育行政部門、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方和群眾(消費(fèi)者)是公共體育場(chǎng)館最為核心的利益相關(guān)者。

體育行政部門代表政府對(duì)體育事業(yè)進(jìn)行管理,是政府職能的具體表現(xiàn)。作為公共體育場(chǎng)館的業(yè)務(wù)主管部門和上級(jí)主管部門,通過財(cái)政預(yù)算和上級(jí)補(bǔ)助等方式支持場(chǎng)館的發(fā)展,并對(duì)公共體育場(chǎng)館的人事制度、資產(chǎn)管理和重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)等擁有決定權(quán)。

體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方是公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理的主體,將體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)付諸實(shí)踐。一方面,政府監(jiān)督體育場(chǎng)館管理部門履行服務(wù)群眾和提供健身的場(chǎng)所等義務(wù),體現(xiàn)場(chǎng)館的公益屬性；另一方面體育場(chǎng)館部門可以開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提高資源的利用率,盤活場(chǎng)館資源,提高場(chǎng)館的收入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

群眾訴求是推進(jìn)體育場(chǎng)館改革的主要誘因之一,作為場(chǎng)館改革的主要服務(wù)對(duì)象,滿足群眾(消費(fèi)者)愈發(fā)旺盛的體育需求是場(chǎng)館改革的核心目標(biāo)。因此,政府應(yīng)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的健身服務(wù),群眾通過相應(yīng)的需求表達(dá)機(jī)制來反映自己對(duì)于場(chǎng)館的服務(wù)需求,并為場(chǎng)館的改革提供建議。

2 公共體育場(chǎng)館主要利益相關(guān)者的改革訴求

2.1 體育行政部門的改革訴求

2.1.1 公共體育場(chǎng)館應(yīng)堅(jiān)持“公益為主兼顧經(jīng)營(yíng)”的目標(biāo)定位

我國(guó)公共體育場(chǎng)館多由政府投資興建,為健身運(yùn)動(dòng)以及體育賽事表演提供相應(yīng)的場(chǎng)地設(shè)施,它是社會(huì)公共服務(wù)體系的主要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,以“公益性為主兼顧經(jīng)營(yíng)性”的目標(biāo)定位將成為公共體育場(chǎng)館發(fā)展的主要趨勢(shì)[3],體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)有效統(tǒng)一于體育場(chǎng)館的發(fā)展之中。如表1所示：92%的行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公共體育場(chǎng)館的定位應(yīng)是全民健身中心,定位于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心占64%。

表1 體育行政部門對(duì)公共體育場(chǎng)館的目標(biāo)定位

2.1.2 對(duì)場(chǎng)館編制人員進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,減少財(cái)政支出

受事業(yè)編制的影響,目前體育場(chǎng)館編制內(nèi)冗員過多,且思想固化,缺乏懂管理和善經(jīng)營(yíng)的人才,嚴(yán)重阻礙了場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。如天河體育中心改制前,場(chǎng)館工作人員453人,人員開支近三年(2000— 2002)為3 532.01萬元,超出了年均經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收額(3 523.2萬元),入不敷出,情況不容樂觀[4]。

2.1.3 確保國(guó)有資產(chǎn)的完整和正常運(yùn)轉(zhuǎn)

體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方接受政府的行政委托,管理公共體育場(chǎng)館,享有對(duì)于公共體育場(chǎng)館的占有、使用、收益等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的同時(shí),也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù),首要義務(wù)就是保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和正常運(yùn)轉(zhuǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.2 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方的改革訴求

2.2.1 體育行政部門合理規(guī)劃及建設(shè)公共體育場(chǎng)館

公共體育場(chǎng)館作為我國(guó)體育系統(tǒng)金額最大的國(guó)有資產(chǎn),多由各級(jí)政府投資興建,并委托相關(guān)的部門運(yùn)營(yíng)管理。政府應(yīng)將體育場(chǎng)館的建設(shè)納入地方城市規(guī)劃,充分考慮后續(xù)的運(yùn)營(yíng)需要,允許體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方提前參與場(chǎng)館的規(guī)劃設(shè)計(jì)之中,結(jié)合體育場(chǎng)館管理者的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),減少交付管理后產(chǎn)生的矛盾。

2.2.2 改革場(chǎng)館的事業(yè)單位屬性,采用新型企業(yè)化管理方式

1984年中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》指出“體育場(chǎng)館要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、半企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”,體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位改革的相關(guān)內(nèi)容,結(jié)合本單位的具體情況,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立獨(dú)立的法人結(jié)構(gòu),激活市場(chǎng)主體,引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理方式,進(jìn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng),但要避免場(chǎng)館陷入“過度市場(chǎng)化”的怪圈之中。但從全國(guó)的情況來看,如表2所示：傳統(tǒng)事業(yè)單位占66.7%,而企業(yè)單位僅占17.8%,場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)仍是以傳統(tǒng)事業(yè)單位為主。

表2 全國(guó)公共體育場(chǎng)館管理單位的性質(zhì)(n=45)

2.2.3 體育場(chǎng)館應(yīng)享有自主運(yùn)營(yíng)管理權(quán)利

各級(jí)政府財(cái)政部門通過財(cái)政預(yù)算的形式對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的收支進(jìn)行宏觀管理[5]。體育行政部門對(duì)于場(chǎng)館的管理較多采用行政手段,如場(chǎng)館大額采購(gòu)合同、部分新型項(xiàng)目、員工工資、運(yùn)營(yíng)模式合同等全部上交審批報(bào)備。場(chǎng)館在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中更多的是根據(jù)市場(chǎng)的需求與變化做出相應(yīng)的決策,政府則是從政治和社會(huì)效益的角度思考問題[6]。兩者隸屬關(guān)系的存在,犧牲了場(chǎng)館利益,微觀、直接的管理方式打消了員工工作的積極性,在一定程度上限制了場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的自主權(quán),不利于場(chǎng)館根據(jù)市場(chǎng)需求來配置資源。

2.2.4 政府應(yīng)加大購(gòu)買公共體育服務(wù)的扶持力度

體育行政部門應(yīng)樹立“體育民生”的服務(wù)理念,推進(jìn)全民健身和體育惠民工程,創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給方式,從過去的養(yǎng)人向養(yǎng)事轉(zhuǎn)變,采取購(gòu)買公共體育服務(wù)方式提供群眾需要的公共體育服務(wù),加大財(cái)政扶持力度,提高公共體育服務(wù)供給效率,使群眾享受更多更好的公共體育服務(wù)。江蘇省常州市體育局率先對(duì)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)做出改變,提出2015年政府購(gòu)買公共體育服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持從去年的129萬元增加到400萬元,其中體育服務(wù)類項(xiàng)目由原來的30萬元增加到150萬元[7]。

2.3 群眾對(duì)體育場(chǎng)館改革的訴求

2.3.1 加大公共體育設(shè)施供給,豐富健身服務(wù)項(xiàng)目

體育行政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,加大公共體育設(shè)施的供給,盤活體育場(chǎng)館資源,推進(jìn)大型體育場(chǎng)館、學(xué)校、事業(yè)單位的體育場(chǎng)館向群眾開放,方便群眾參加體育活動(dòng)。同時(shí)增設(shè)多種健身服務(wù)項(xiàng)目,滿足群眾多樣化的需求,開展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù),打造公共場(chǎng)館服務(wù)“最后一公里”,使群眾享受最便捷的健身服務(wù)。

2.3.2 提高服務(wù)質(zhì)量,保證服務(wù)價(jià)格的公益性

體育場(chǎng)館的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格直接影響群眾的消費(fèi)行為,進(jìn)一步影響場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)狀況和社會(huì)效益,提高體育場(chǎng)館的服務(wù)質(zhì)量和控制服務(wù)成本是場(chǎng)館發(fā)展的核心內(nèi)容[8]。體育場(chǎng)館應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量,使服務(wù)內(nèi)容多樣化,按照政府要求制定體育場(chǎng)館的服務(wù)價(jià)格,保證服務(wù)價(jià)格的公益性。如表3所示,根據(jù)對(duì)洪山體育中心游泳館服務(wù)價(jià)格的調(diào)查顯示,65.5%的群眾認(rèn)為其服務(wù)價(jià)格偏高,絕大多數(shù)群眾對(duì)于武漢市洪山中心游泳館的服務(wù)持不認(rèn)同態(tài)度,如此很難保證經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

表3 洪山體育中心游泳館服務(wù)價(jià)格調(diào)查結(jié)果(n=217)

2.3.3 行政部門應(yīng)監(jiān)管體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)

首先,體育場(chǎng)館應(yīng)開展公共體育活動(dòng),履行服務(wù)群眾的義務(wù)。按照政府要求,提供健身場(chǎng)所和體育指導(dǎo),不能將場(chǎng)館挪作他用而開展與體育不相關(guān)的體育項(xiàng)目。其次,合理規(guī)范地管理體育場(chǎng)館,對(duì)于館內(nèi)館外的器材設(shè)備應(yīng)及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng),加強(qiáng)體育場(chǎng)館管理事業(yè)人才的培養(yǎng),提高服務(wù)質(zhì)量。

2.3.4 保障群眾權(quán)利,維護(hù)群眾利益

群眾是場(chǎng)館服務(wù)的直接消費(fèi)者,政府在制定政策和實(shí)施決策時(shí),應(yīng)保障群眾的知情權(quán),包括政府提供公共服務(wù)的方式、效率、質(zhì)量及態(tài)度等,堅(jiān)持公平、公正和公開的原則,允許群眾代表能參與其中,建設(shè)群眾的參與協(xié)作機(jī)制,建設(shè)便民、惠民、利民的公共體育場(chǎng)館,共享體育事業(yè)發(fā)展的成果。

3 基于利益相關(guān)者理論下的公共體育場(chǎng)館改革的分歧及原因研究

3.1 公共體育場(chǎng)館改革的分歧研究

3.1.1 體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容

基于利益相關(guān)者理論,體育行政部門和體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)著體育場(chǎng)館的全部風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容直接影響著場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

體育行政部門作為場(chǎng)館的直接主管部門和監(jiān)督部門,要求體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方堅(jiān)持“以體為本,多元經(jīng)營(yíng)”的原則。行政部門則通過行政命令或目標(biāo)責(zé)任書等多種形式,將本應(yīng)該由行政部門提供的公共服務(wù)分配給體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方,如：定期開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)、免費(fèi)健身指導(dǎo)等,無形之中加重了體育場(chǎng)館相關(guān)部門的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。從場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)部門的利益出發(fā),主張能夠開展多種經(jīng)營(yíng),不局限于體育項(xiàng)目,為消費(fèi)者提供“一站式”服務(wù),打造體育場(chǎng)館綜合體。群眾渴望政府能購(gòu)買體育公共服務(wù),提供群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,并能提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

3.1.2 體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式

體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式關(guān)系著能否“盤活”場(chǎng)館資源。體育行政部門傾向于保留事業(yè)單位的管理模式,將公共體育場(chǎng)館仍作為事業(yè)單位進(jìn)行管理,體育行政部門集行政管理和國(guó)有資產(chǎn)管理職能于一身[9]。事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,從全國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方式調(diào)查結(jié)果來看,目前公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)方式雖不斷多元化,但全國(guó)80%的公共體育場(chǎng)館仍采用自主經(jīng)營(yíng)的方式, 37.8%的場(chǎng)館采用租賃經(jīng)營(yíng)的方式(見表4)。體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理部門則傾向于企業(yè)化管理模式,建立獨(dú)立的法人資格的企業(yè)來管理體育場(chǎng)館,運(yùn)用專業(yè)化的服務(wù)手段提高場(chǎng)館服務(wù)效率和質(zhì)量,通過連鎖經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等形式實(shí)施品牌輸出、管理輸出和資本輸出。群眾在場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式方面與兩者分歧不明顯。

表4 全國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方式調(diào)查結(jié)果(n=67)

3.1.3 體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)目的

體育場(chǎng)館是公共體育服務(wù)的平臺(tái)和重要載體,運(yùn)營(yíng)的根本目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求,堅(jiān)持公益屬性,積極向社會(huì)開放,為群眾提供公共體育服務(wù)。調(diào)查顯示,湖北省現(xiàn)有的公共體育場(chǎng)館全部對(duì)外開放,部分體育場(chǎng)館的年接待人次已達(dá)100萬人次以上。但是,公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)不容樂觀,從2011年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可知,湖北省洪山體育中心運(yùn)行成本約2400多萬元,財(cái)政僅撥款400萬左右；武漢體育中心運(yùn)行支出6580萬元,財(cái)政補(bǔ)助僅1200萬元,運(yùn)行成本主要靠自籌[10]。因此,就場(chǎng)館而言,首要關(guān)注的是場(chǎng)館的“生存”問題,再關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,開發(fā)場(chǎng)館有形和無形資源；承辦大型賽事,提高場(chǎng)館影響力；多元化經(jīng)營(yíng)等,旨在改善場(chǎng)館的財(cái)務(wù)狀況,減輕運(yùn)行壓力。

3.1.4 政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公共服務(wù)的方式

政府購(gòu)買公共場(chǎng)館服務(wù)是創(chuàng)新社會(huì)管理模式的表現(xiàn),鼓勵(lì)場(chǎng)館為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。體育主管部門通過購(gòu)買公共服務(wù)的方式支持場(chǎng)館的發(fā)展,同時(shí)運(yùn)用社會(huì)力量有效地整合場(chǎng)館資源,提供專業(yè)的、高質(zhì)量的體育場(chǎng)館公共服務(wù),實(shí)施公開招標(biāo),競(jìng)標(biāo)確立特許經(jīng)營(yíng)和委托經(jīng)營(yíng)；體育場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)部門希望政府全額撥款,減輕場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)壓力,但是目前各地方財(cái)政收入差異巨大；群眾渴望政府以低于成本價(jià)的方式提供體育公共服務(wù),減輕百姓的健身負(fù)擔(dān),吸引更多群眾參與到全民健身活動(dòng)之中。

3.1.5 體育場(chǎng)館的評(píng)價(jià)考核方式

體育行政部門和體育場(chǎng)館管理部門作為不同的利益相關(guān)方,在對(duì)場(chǎng)館的評(píng)價(jià)考核方式上兩者存在較大的分歧。各級(jí)行政部門作為場(chǎng)館的主要監(jiān)管部門,對(duì)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的考核指標(biāo)逐年增加,經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收成為考核場(chǎng)館管理者政績(jī)的重要的可量化指標(biāo)[11]。每年要求場(chǎng)館完成一定目標(biāo)任務(wù)的運(yùn)營(yíng)收入,對(duì)于場(chǎng)館接待人次、舉辦活動(dòng)頻數(shù)及項(xiàng)目的設(shè)置等社會(huì)效益的指標(biāo)關(guān)注較少。體育場(chǎng)館管理者希望體育行政部門在對(duì)場(chǎng)館的考核時(shí)更多關(guān)注社會(huì)效益,為群眾提供更多的體育公共服務(wù),從而降低運(yùn)營(yíng)收入目標(biāo)的比重,減輕場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收方面的壓力。

3.2 公共體育場(chǎng)館改革產(chǎn)生分歧的原因

3.2.1 現(xiàn)行管理體制約束,限制場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)發(fā)展

我國(guó)絕大多數(shù)公共體育場(chǎng)館是各級(jí)行政部門直屬的事業(yè)單位,集所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)于一體。對(duì)于場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)模式以及運(yùn)營(yíng)的目的有嚴(yán)格的政策限制,實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、人員編制管理等,諸多制度致使場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方缺乏對(duì)市場(chǎng)的回應(yīng),受現(xiàn)行管理體制的束縛,經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受限,一定程度上影響了場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)開發(fā),導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失及監(jiān)督缺位。

3.2.2 場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理水平低,缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)

由表4可知,全國(guó)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)中主要是以自主運(yùn)營(yíng)為主,運(yùn)營(yíng)收入低,場(chǎng)館的資源閑置嚴(yán)重,體育場(chǎng)館市場(chǎng)化程度低,未采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式和引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì),難以使資源得到優(yōu)化配置,少數(shù)場(chǎng)館僅在管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難或是財(cái)政負(fù)擔(dān)較嚴(yán)重的情況下才會(huì)考慮引入社會(huì)資本,引入民營(yíng)機(jī)構(gòu)。

3.2.3 地方財(cái)政保障乏力,經(jīng)費(fèi)來源渠道單一

我國(guó)公益性體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)來源渠道主要是依靠地方財(cái)政撥款和體育彩票公益金,但地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)往往有限,投入不足,影響了體育場(chǎng)館的發(fā)展。目前我國(guó)大型公共體育場(chǎng)館主要是依靠國(guó)家的全額或差額撥款維持生存,經(jīng)費(fèi)來源渠道十分單一,民營(yíng)資本參與水平低,經(jīng)營(yíng)狀況不理想。

3.2.4 體育場(chǎng)館的評(píng)價(jià)考核方式缺失

關(guān)于公共體育場(chǎng)館的評(píng)價(jià)考核方式國(guó)家尚未出臺(tái)相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn),很難實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化考核。對(duì)于體育場(chǎng)館的考評(píng)方式體育行政部門、體育場(chǎng)館管理部門所持有的標(biāo)準(zhǔn)不一,體育行政部門和群眾傾向于體育場(chǎng)館為社會(huì)所提供的公共服務(wù),而體育場(chǎng)館管理部門則主要考慮場(chǎng)館所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,因此導(dǎo)致三者產(chǎn)生利益分歧。

3.2.5 群眾訴求表達(dá)機(jī)制不夠健全

群眾是體育場(chǎng)館服務(wù)的直接受益者,但是由于缺乏訴求表達(dá)機(jī)制,群眾對(duì)于體育設(shè)施的供給、體育項(xiàng)目的設(shè)置、健身消費(fèi)價(jià)格等問題的訴求無法表達(dá),無法參與到健身項(xiàng)目的制定和實(shí)施之中。如為獲取經(jīng)濟(jì)效益,提高健身消費(fèi)的價(jià)格致使群眾無法承受高昂的費(fèi)用,往往損害了群眾的健身權(quán)益。

4 基于利益相關(guān)者推進(jìn)公共體育場(chǎng)館改革的建議

4.1 分類推進(jìn)場(chǎng)館管理體制改革,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制束縛了場(chǎng)館的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位體制改革配套文件的相關(guān)指示,我國(guó)公共體育場(chǎng)館應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位體制改革,清除阻礙場(chǎng)館發(fā)展的體制性因素。中小型體育場(chǎng)館定位于提供基本公共服務(wù),參照公益一類事業(yè)單位相關(guān)要求進(jìn)行改革,繼續(xù)保留事業(yè)單位,所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全額撥款,體育場(chǎng)館向群眾提供免費(fèi)、低價(jià)服務(wù)。大型體育場(chǎng)館按照公益二類事業(yè)單位進(jìn)行改革,通過提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù),如舉辦公益活動(dòng)或體育賽事,為群眾提供觀賞性的公共服務(wù),但大部分由市場(chǎng)配置資源,帶有一定的經(jīng)營(yíng)性,不屬于基本公共服務(wù)范疇。大型體育場(chǎng)館可以成立場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)公司,引入企業(yè)制度,建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,對(duì)大型場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行開發(fā)和運(yùn)營(yíng),提高場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)能力。

4.2 政府提供一定的活動(dòng)引導(dǎo)資金,加大購(gòu)買公共體育服務(wù)力度

地方政府應(yīng)增加用于購(gòu)買場(chǎng)館提供的公共體育服務(wù)的投入,建立活動(dòng)引導(dǎo)資金。激活體育場(chǎng)館資源市場(chǎng),使體育場(chǎng)館融資方式多元化,積極推行PPP模式,采用地方政府購(gòu)買場(chǎng)館公共服務(wù)、BT或BOT等方式建設(shè)體育場(chǎng)館,吸引更多的社會(huì)力量參與場(chǎng)館的投資和建設(shè)。地方政府加大財(cái)政保障,尤其是對(duì)場(chǎng)館后續(xù)運(yùn)營(yíng)的投入。就體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方而言,政府購(gòu)買其體育公共服務(wù),舉辦各類公益活動(dòng),既可以解決場(chǎng)館的資金短缺問題,又可以提高場(chǎng)館的綜合利用率,體育行政部門應(yīng)激勵(lì)場(chǎng)館提供更多的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)其公益效益,為群眾提供多樣化和高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

4.3 積極與專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)合作,提高場(chǎng)館服務(wù)水平

體育場(chǎng)館應(yīng)采用多元化方式經(jīng)營(yíng),打破場(chǎng)館自主運(yùn)營(yíng)方式,使場(chǎng)館的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,擺脫體育行政部門的束縛。秉承著“專業(yè)人干專業(yè)事”的經(jīng)營(yíng)理念,積極與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,以公開招標(biāo)的方式確定場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),實(shí)施委托經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)等,引入專業(yè)的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),利用專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)所擁有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),一方面提高場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)水平,開發(fā)場(chǎng)館的無形資產(chǎn)和附屬設(shè)施,盤活場(chǎng)館,最大化利用場(chǎng)館資源,增加場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)收入；另一方面,豐富場(chǎng)館的服務(wù)內(nèi)容,提高場(chǎng)館的服務(wù)水平,為群眾提供專業(yè)化服務(wù),提高群眾的滿意度。

4.4 完善考核評(píng)價(jià)體系,建立多方參與評(píng)價(jià)機(jī)制

場(chǎng)館綜合效益的考核評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上。經(jīng)濟(jì)效益的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是接待總量、接待人次、收入比例等；社會(huì)效益主要是舉辦公益活動(dòng),如免費(fèi)舉辦或承辦體育賽事、群體活動(dòng)、體育健身技能培訓(xùn)、國(guó)民體質(zhì)測(cè)試、服務(wù)人次以及顧客的滿意度等。在整個(gè)評(píng)價(jià)過程中,政府應(yīng)協(xié)調(diào)好公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)收入兩者指標(biāo)在整個(gè)考核體系中所占權(quán)重的比例關(guān)系,建立多方評(píng)價(jià)主體參與的場(chǎng)館考核評(píng)價(jià)機(jī)制,邀請(qǐng)主要利益相關(guān)者的代表參與場(chǎng)館的評(píng)價(jià)考核,建立一個(gè)以滿足群眾需求為導(dǎo)向、提供公益服務(wù)為內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收為保障、服務(wù)群眾為核心的綜合考核評(píng)價(jià)體系。

4.5 建立場(chǎng)館理事會(huì)制度,搭建利益訴求平臺(tái)

為消除和降低政府、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方和群眾三者之間信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的代理成本,平衡利益分歧,建立和健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),應(yīng)構(gòu)建體育場(chǎng)館理事會(huì)制度。理事會(huì)一般由體育行政部門、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方、服務(wù)對(duì)象(群眾)和社會(huì)力量共同組成,作為場(chǎng)館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu),場(chǎng)館理事會(huì)負(fù)責(zé)制定場(chǎng)館的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算以及人事管理相關(guān)事宜,場(chǎng)館理事會(huì)接受來自各方的監(jiān)督,搭建良好的信息訴求平臺(tái),尋找協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者利益訴求的平衡點(diǎn)。切實(shí)以公共利益和群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),構(gòu)建一個(gè)政府、體育場(chǎng)館、群眾和社會(huì)共同參與場(chǎng)館治理的愿景,使場(chǎng)館理事會(huì)制度的建立成為推進(jìn)公共體育場(chǎng)館綜合改革的突破口。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見[Z].2014.

[2]王喚明,江若塵.利益相關(guān)者理論綜述研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探討,2007(4)：11.

[3]姚向珍,陸亨伯.論我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展趨勢(shì)[J].浙江體育科學(xué),2013(5)：35.

[4]天河體育中心.關(guān)于天河體育中心管理體制改革問題調(diào)查報(bào)[Z].天河體育中心內(nèi)部資料,2002.

[5]潘妹.我國(guó)行政事業(yè)單位所屬的公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)管理模式研究[J].中國(guó)管理信息化,2010(20)：21-22.

[6]陳元欣.后奧運(yùn)時(shí)期大型體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)研究[M].北京：北京體育大學(xué)出版社,2013.

[7]盧耿華,張黎.西安市社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009(6)：691.

[8]崔永霞.北京市體育場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量管理體系的研究[D].北京：首都體育學(xué)院研究生學(xué)位論文,2011.

[9]湖北省體育局.2011年湖北省七部委調(diào)研數(shù)據(jù)分析報(bào)告[R].2012.

[10]陳元欣,王健.公共體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)改革的過度市場(chǎng)化問題研究[J].體育科學(xué),2014(6)：34-38.

[11]陳元欣,王健.我國(guó)大型體育場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、制約因素與對(duì)策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010(9)34-39.

Public Sports Stadium Stakeholder Reform

YANG Jine,CHEN Yuanxin
(Sport Dept.,Central China Normal Univ,Wuhan 430079,China)

The paper proposes to plan the construction of the sports stadiums by the sports administration departments, change the entity nature of the sports stadiums,use the company management methods,guarantee the value and proper operation of national assets with the goal of priority of public welfare and multiple operations,increase the public sports facility supply and improve the service quality of the sports stadiums.The paper analyses the causes and differences between main stakeholders and proposes countermeasures.

public sports stadiums；stakeholder；reform of sports stadium

G80-05

：A

：1672-268X(2015)04-0020-05

2015-05-16)

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(13BTY008),教育部新世紀(jì)人才計(jì)劃支持項(xiàng)目(NCET-120875)。