苗 杉

（華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 102206）

1 引言

隨著全球氣候惡化、環(huán)境污染加劇，世界各國都開始加強對清潔可再生能源的利用，地?zé)豳Y源也再次得到廣泛關(guān)注.2011年5月,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)表分析報告指出，就技術(shù)開采潛力而言，地?zé)崮苁莾H次于太陽能的第二大清潔能源[1].另外，由于地球上地?zé)醿α烤薮螅铱梢詮V泛應(yīng)用于發(fā)電、供熱、旅游、農(nóng)業(yè)等不同領(lǐng)域，因此對地?zé)徇M行有效的開發(fā)利用對緩解目前面臨的能源、氣候危機意義重大.我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用起步較早，但現(xiàn)已遠遠落后于美國、菲律賓、印尼、冰島等國.影響地?zé)衢_發(fā)利用水平的因素主要包括市場需求、資源稟賦、技術(shù)水平、資金支持等等，而政策作為在能源開發(fā)利用過程中引導(dǎo)、支持、規(guī)制的有效手段，其重要性不容忽視.借鑒國外國家的政策制定經(jīng)驗，改進和完善我國的相關(guān)政策，是我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用持續(xù)快速發(fā)展的重要保證.

2 國外地?zé)豳Y源利用現(xiàn)狀

在全球，地?zé)豳Y源主要分布在環(huán)太平洋帶、大西洋中脊帶及地中海到喜馬拉雅三個地帶.根據(jù)2010年世界地?zé)岽髸慕y(tǒng)計，目前世界各國地?zé)嵫b機容量如圖1.

圖1 各國2010年地?zé)嵫b機容量（MW）

其中發(fā)展最好的是美國.目前美國利用地?zé)嵘a(chǎn)的能量僅次于水能和生物質(zhì)能.據(jù)美國利用地?zé)豳Y源協(xié)會統(tǒng)計，美國利用地?zé)岚l(fā)電的總量已經(jīng)達到220萬千瓦，相當(dāng)于4個大型核電站的發(fā)電量.[2]菲律賓位列第二，隨著技術(shù)的發(fā)展，利用方式也由最初的高溫發(fā)電延伸到現(xiàn)在的低溫供暖制冷.到2008年，菲律賓的地?zé)崮茉串a(chǎn)出已經(jīng)占其總能源產(chǎn)出的17%.冰島是地?zé)崂米顬閺V泛的國家.在冰島，超過50%的基本利用能源來自地?zé)崮埽責(zé)豳Y源被應(yīng)用到了各個領(lǐng)域，主要包括供暖(64%)、發(fā)電(17%)、工業(yè)(7%)、游泳(4%)、溫室(3%)、養(yǎng)魚(3%)和融雪(2%).

可以說，在很多國家，地?zé)岬拈_發(fā)利用已經(jīng)得到了相當(dāng)?shù)闹匾?，且取得了很大的進展，地?zé)岚l(fā)電量及直接利用量逐年增加，地?zé)崮茉谀茉蠢弥械谋壤絹碓礁?，為國家的能源?zhàn)略開啟了新的篇章.

3 國外地?zé)嵴咛轿?/h2>

作為重要引導(dǎo)支持方式，完善的政策體系、良好的政策規(guī)范可以在很大程度上促進地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展.對地?zé)岬闹С终咧饕ㄙY源界定、財稅支持、貸款擔(dān)保、電價激勵等各個方面.

3.1 資源界定

對地?zé)豳Y源進行充分合理的利用，首先要對其進行明確的界定.美國在《地?zé)嵴羝ā分袑⒌責(zé)豳Y源的范圍進行統(tǒng)一的規(guī)定并適當(dāng)予以擴張,將蒸汽、熱水和其他副產(chǎn)品等均劃歸為“地?zé)帷?；日本在《溫泉法》中將地?zé)岫x為“涌出的溫度高于或等于25攝氏度的溫水、礦水及水蒸氣與其他氣體（碳化氫為主要成分的天然瓦斯除外）”；新西蘭在1991年頒布的《資源管理法》中規(guī)定“溫度大于30攝氏度的是地?zé)豳Y源，低于30攝氏度的是地下水”.可以看出，不同國家對地?zé)岬慕缍ǜ鞑幌嗤?，而這將直接影響對地?zé)豳Y源的開發(fā)利用.

3.2 財稅支持和貸款擔(dān)保

在地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，資金是最不可或缺的一個部分，國家投入資金的多少直接決定了地?zé)岬目碧?、開發(fā)和利用程度.因此我們可以看到，在美國、日本、德國、瑞典等國家，政府對地?zé)岚l(fā)展的財稅支持力度很大，為國家的地?zé)岚l(fā)展提供了直接有利的條件.

美國、德國、日本等國都為促進地?zé)豳Y源的開發(fā)利用提供了相應(yīng)的財稅支持.美國《示范法》第1144條授權(quán)財政部設(shè)立了“地?zé)豳Y源開發(fā)基金”.目前，美國政府收取的地?zé)嵬恋厥褂觅M中，有25%專門作為地?zé)豳Y源開發(fā)利用的使用基金.[1]美國政府還單獨為增強型地?zé)嵯到y(tǒng)示范電站提供研發(fā)和建設(shè)的資金補助，且數(shù)目逐年增加.在稅收優(yōu)惠方面，GEA2012中提出支持開展長期的針對地?zé)岬亩愂諆?yōu)惠計劃，通過多種方式促進退稅的貨幣化.在日本，其政府提出新建地?zé)岚l(fā)電站的政府財政補貼率由20%提高到30%[3].在德國，聯(lián)邦政府通過”聯(lián)邦市場激勵計劃“來籌集資金，用以促進供熱部門將更多的投資用于再生能源領(lǐng)域，2007年，該計劃資助的熱泵系統(tǒng)共16.4萬個，總額達到17億歐元[4].

貸款擔(dān)保方面，美國做的較為突出.《示范法》中，美聯(lián)邦機構(gòu)對于基于資源評價、技術(shù)研究與開發(fā)、獲取地?zé)豳Y源權(quán)、商業(yè)生產(chǎn)、利用地?zé)徇M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等投資行為均提供貸款擔(dān)保.2008年開始，美國能源部為符合當(dāng)?shù)乩脳l件的地?zé)岬雀咝士稍偕茉醇夹g(shù)提供貸款擔(dān)保，可獲得的潛在資助為100億美元.

3.3 電價激勵

發(fā)電是地?zé)嶙钪饕睦梅绞街?，地?zé)岚l(fā)電量的多少，可以被看做是一個國家地?zé)岚l(fā)展程度的標志.對于電價，日本實行規(guī)定價格回售體制，規(guī)定電力公司必須以法定的價格購買可再生能源產(chǎn)生的電能；德國《可再生能源法案》第三條規(guī)定電網(wǎng)經(jīng)營商要優(yōu)先購買、連接和使用地?zé)岬瓤稍偕茉瓷a(chǎn)的電能，并有義務(wù)對電能供應(yīng)商進行補償；印尼政府則制定了一套較為完善電價的計價計劃來鼓勵私人投資.

3.4 其他

除上述激勵政策外，各國還根據(jù)本國情況制定相應(yīng)的政策，同樣會對地?zé)岬陌l(fā)展起到很大的促進作用.其中，美國為實現(xiàn)地?zé)豳Y料共享建立了國家數(shù)據(jù)中心，為加強人才培養(yǎng)建立了地?zé)峤逃剬W(xué)金；德國提出了熱網(wǎng)優(yōu)先政策，即對使用地?zé)岬瓤稍偕茉垂┡?，擁有對熱網(wǎng)的優(yōu)先使用權(quán)；冰島為加強對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理，由國家能源局、國家地質(zhì)調(diào)查局以及能源公司三方分工協(xié)作共同進行管理，而不允許私有公司參與其中.

顯然，很多國家已出臺一系列相關(guān)的政策法規(guī)以支持地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，且這些政策的促進作用也顯而易見.例如在政策方面最為完善的美國，地?zé)岬难b機容量、發(fā)電量等均位列世界第一，而上文中提及的冰島、德國、日本等國家，地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平也均在世界前列.當(dāng)然，也有部分地?zé)嵫b機容量較高的國家地?zé)嵴呷圆粔蛲晟?，如菲律賓、印尼等，但他們同樣意識到政策在促進地?zé)岚l(fā)展中的重要性，因此，各國針對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的政策近年來都不斷進行更新和完善，也掀起了世界地?zé)豳Y源開發(fā)利用的第二次浪潮.

4 我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用發(fā)展情況

4.1 我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用情況

我國的地?zé)豳Y源儲量豐富，利用潛力巨大.雖然分布不均增加了其利用難度，但由于其清潔、可再生、用途廣且不受天氣影響等特性，如果加以充分開發(fā)利用，可以為我國環(huán)境保護、節(jié)能減排、緩解能源壓力做出巨大貢獻.

在地?zé)岚l(fā)電方面，自1970年10月以來，我國相繼建成了廣東順豐、西藏羊八井等9個地?zé)犭娬荆壳爸挥醒虬司娬揪哂幸欢ǖ陌l(fā)電規(guī)模，其他電站都相繼停止運行.目前，羊八井地?zé)犭娬究傃b機容量為24.18MW[5]，在拉薩電網(wǎng)總裝機容量中占41.5%.2010年，我國的總發(fā)電量為153GWh，僅為同年美國發(fā)電量的0.87%.在世界上目前有地?zé)犭娬镜?4個國家中，我國位列第18，地?zé)岚l(fā)電利用能力亟待提高.在地?zé)嶂苯永梅矫?，我國的地?zé)崂昧砍^美國，穩(wěn)居世界第一.國土資源部《2005年度中國地質(zhì)環(huán)境公報》中指出，我國的地?zé)豳Y源直接利用量已經(jīng)達到13.76m3/s，年利用地?zé)崮?08億kWh[6].我國對地?zé)岬闹苯永冒ǖ責(zé)崛∨⑾丛’燄B(yǎng)、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)灌溉等方面，其中醫(yī)療洗浴和地?zé)峁┡急容^大.

雖然我國對地?zé)豳Y源的開發(fā)利用以每年將近10%的速度增長，但其在我國整體能源結(jié)構(gòu)中所占的比例仍不足0.5%，煤炭依然在我國的能源利用中依然占有不可取代的地位.我們亟需加強對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的政策支持，促進我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

4.2 我國主要地?zé)嵯嚓P(guān)政策

在2006年開始實施《可再生能源法》中，第一次將地?zé)崮苊鞔_列入了鼓勵發(fā)展的新能源范圍內(nèi).而后，我國對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的重視程度不斷提高，其發(fā)展促進政策也愈發(fā)完善.我國支持地?zé)岚l(fā)展相關(guān)的各項政策整理如表1.

表1 我國地?zé)嵯嚓P(guān)政策法規(guī)

從上表中可以看出，2013年頒布的《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》是我國第一個完全針對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的政策，而其相關(guān)政策都較為宏觀，僅僅提出了要大力發(fā)展地?zé)峄蚝侠黹_發(fā)利用地?zé)?，并沒有實際的支持措.根據(jù)2001年國際地?zé)釁f(xié)會的分析，地?zé)岚l(fā)電的成本僅為風(fēng)力發(fā)電成本的一半左右，可見國家在出臺了針對風(fēng)能、太陽能的投資優(yōu)惠、電價補貼等一系列政策后，是時候?qū)⒊雠_更為詳細的地?zé)嶂С终咛嵘先粘?

5 我國地?zé)嵴吒倪M建議

5.1 明確資源界定

缺乏清晰的對于資源屬性的界定，會造成職責(zé)不清、管理混亂，直接影響到我國對地?zé)豳Y源的開發(fā)利用.國務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源法實施細則》中將地?zé)崴_認為礦產(chǎn)資源，并規(guī)定地?zé)豳Y源由國土資源管理部們進行管理.但與此同時，各個省市針對地?zé)豳Y源卻也有不同的認識和定義.在溫度上，北京在2001年修訂的《北京市地?zé)豳Y源管理辦法》中將地?zé)豳Y源的溫度的下線設(shè)為25℃；天津在《天津市地?zé)豳Y源管理規(guī)定》規(guī)定熱水型地?zé)岬臏囟刃柙?0℃以上.在適用范圍上，重慶按照國家果凍將地?zé)豳Y源視為礦產(chǎn)資源進行管理；而海南則按照水資源對地?zé)徇M行管理.不同于美國、日本等國家，在地?zé)豳Y源的界定方面，我國呈現(xiàn)出各個地區(qū)各自為政的狀態(tài)，使得我國對地?zé)豳Y源整體的規(guī)劃利用管理非?；靵y，這直接的阻礙了我國對地?zé)豳Y源的開發(fā)利用.

5.2 加大資金支持

相比于美國對地?zé)岚l(fā)展在資金上的大力支持，我國目前對地?zé)岬馁Y金支持還十分有限.雖然有節(jié)能投資項目實行無償補助、按投資規(guī)模給予資助、按節(jié)能效果給予獎勵等相關(guān)政策，但由于地?zé)衢_發(fā)前期成本巨大，這些政策遠遠不能滿足我國地?zé)岚l(fā)展的要求.對于地?zé)豳Y源的勘探、技術(shù)的研發(fā)、地?zé)犭娬镜慕⒌鹊?，國家可以參照國外的先進經(jīng)驗，分別從直接的財政補貼、為企業(yè)進行貸款擔(dān)保、給予稅收優(yōu)惠、電價激勵、對居民予以補貼以促進地?zé)岱矫嫦M等幾個方面為我國的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展進行資金上的保障，從根本上保證地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展.

5.3 制定技術(shù)規(guī)范

除了資金之外，技術(shù)是另一個對于地?zé)岚l(fā)展至關(guān)重要的因素，技術(shù)的進步是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永恒的主題.自19世紀70年代以來，經(jīng)過40多年的發(fā)展，目前我國在淺部中低溫地?zé)衢_發(fā)利用方面尤其是供暖領(lǐng)域已達到國際領(lǐng)先水平，但在地?zé)岚l(fā)電技術(shù)方面依然遠落后于其他國家.先進的技術(shù)不僅能夠促進我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以減少地?zé)豳Y源開發(fā)利用不當(dāng)可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響.2014年4月，地?zé)崮芨咝Ю卯a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在北京組織召開了地?zé)峒夹g(shù)務(wù)虛會，全面深入分析了地?zé)岚l(fā)電、供暖、設(shè)備制造、干熱巖發(fā)電（EGS）開發(fā)等技術(shù)與國際水平的差距及未來面臨的技術(shù)挑戰(zhàn).在技術(shù)上的支持主要包括兩個方面，其一是加快技術(shù)創(chuàng)新，其二是制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范.技術(shù)創(chuàng)新是地?zé)岚l(fā)展的保障，而技術(shù)規(guī)范則是地?zé)嵯到y(tǒng)安全可靠的運行的前提.我國目前存在的技術(shù)規(guī)范包括《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》、《地面輻射供暖技術(shù)規(guī)程》等，但更多的相關(guān)規(guī)范需要被制定.

5.4 培養(yǎng)專業(yè)人才

專業(yè)人才是技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐.人才的嚴重匱乏必然會導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的內(nèi)動力不足以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁.我國在地?zé)岱矫娴膶I(yè)人才極為稀缺，整個科研隊伍規(guī)模不過100人，遠遠落后于風(fēng)能、太陽能等可再生能源領(lǐng)域的研究隊伍.我國目前已成立了“國家地?zé)崮茉撮_發(fā)利用研究和技術(shù)推廣應(yīng)用中心”，在這一平臺的基礎(chǔ)上，我們可以設(shè)立專門的人才培養(yǎng)計劃，為我國的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)輸送專業(yè)人才，以保證其健康持續(xù)的發(fā)展.

〔1〕計紅梅.地?zé)岬睦渑c熱[J].國土資源導(dǎo)刊，2012（11）：47-49.

〔2〕陳自祥.中國和美國新能源發(fā)電現(xiàn)狀的比較和思考[C].中國電機工程學(xué)會第十二屆青年學(xué)術(shù)會議.杭州：中國電機工程學(xué)會，2012.

〔3〕日本出臺可再生能源刺激計劃[J].節(jié)能與環(huán)保，2009（8）：8-9.

〔4〕關(guān)鋅.借鑒國外經(jīng)驗，促進我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)政策發(fā)展[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì)，2011，38（2）：1-5.

〔5〕高風(fēng)柱，高延鴻.西藏羊八井地?zé)嵩囼炿娬靖邏弘娖髟O(shè)備運行情況及分析 [J].環(huán)境技術(shù)，2002（3）：19-21.

〔6〕張俊飈.中國農(nóng)村能源消費及能源政策研究[D].湖北：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

〔7〕英格瓦·弗里德萊弗森.冰島和中國的地?zé)衢_發(fā)[C].北京：北京地?zé)釃H研討會論文集，2002.

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〔9〕司士榮.近年我國地?zé)嵯嚓P(guān)法規(guī)、政策的出臺與修編[C].科學(xué)開發(fā)中國地?zé)豳Y源高層研討會論文集.天津：天津大學(xué)地?zé)嵫芯颗嘤?xùn)中心，2008.