○許青云

（平頂山學(xué)院 河南 平頂山 467099）

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各方面工作，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！睜I造良好的政治生態(tài)這一命題，切中當(dāng)下干部隊(duì)伍作風(fēng)狀況要害，針砭了官場環(huán)境的時(shí)弊，對(duì)深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，端正選人用人風(fēng)氣，踐行為民、務(wù)實(shí)、清廉的宗旨，建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明至關(guān)重要。

一、營造良好政治生態(tài)的必要性

政治生態(tài)是一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。政治生態(tài)好，人心就順，正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。營造良好政治生態(tài)，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰。目前，我們黨在帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，凝聚起實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大力量，迫切需要通過營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，解決好我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大風(fēng)險(xiǎn)”問題。

營造良好政治生態(tài)是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。我們黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命，都決定了我們黨在執(zhí)掌全國政權(quán)、帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，既要同舊的所有制關(guān)系作斗爭，又要與舊中國遺留下來的封建殘余思想作決裂，樹立起共產(chǎn)黨人的理想信念和價(jià)值觀念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。始終確保黨和國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠于馬克思主義的人手中，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，這是黨長期執(zhí)政永葆活力的保障。

營造良好政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。我們黨是以馬克思主義武裝起來的先進(jìn)政黨，經(jīng)過90多年血與火的考驗(yàn)，尤其是改革開放大潮的洗禮與錘煉，黨內(nèi)政治生態(tài)總體上說是健康向上的，涌現(xiàn)出了焦裕祿、谷文昌、史來賀、牛玉儒等一大批模范英雄人物。但也不可否認(rèn)，在新的歷史條件下，上至周永康、薄熙來、令計(jì)劃、徐才厚、郭伯雄、蘇榮等一批“黨內(nèi)巨蠹”，下至省市縣鄉(xiāng)甚至村一些老虎和蒼蠅，嚴(yán)重違紀(jì)違法，以權(quán)謀私，恃權(quán)腐敗，嚴(yán)重玷污了黨的形象。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，打虎拍蠅，嚴(yán)懲腐敗，使政治生態(tài)得到凈化，人民拍手稱快。但是，作風(fēng)問題時(shí)有反彈，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上所指出的：“當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。習(xí)近平總書記這一論斷，振聾發(fā)聵，令人警醒，我們要認(rèn)識(shí)到營造良好政治生態(tài)的特殊重要性，堅(jiān)持重在建設(shè)，立破并舉，嚴(yán)守規(guī)矩和紀(jì)律，重構(gòu)政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)“山清水秀”，黨員干部必須嚴(yán)肅擔(dān)當(dāng)起這一重大政治責(zé)任。

二、政治生態(tài)存在的主要問題

黨內(nèi)政治生活庸俗化，稱兄道弟，我行我素的自由主義盛行。在一些地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，拉幫結(jié)派，大肆搞人身依附的宗派主義，把干部視為個(gè)人馴服工具，壘山頭，拉攏一部分人，打擊一部分人，搞得人心渙散?！凹议L制”作風(fēng)嚴(yán)重，用人一句話，花錢一支筆，獨(dú)斷專行，排斥異己，個(gè)人凌駕于組織之上。

為政不廉，濫用職權(quán)，違法違紀(jì)嚴(yán)重。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，個(gè)人主義嚴(yán)重，以權(quán)謀私，貪贓枉法。突出表現(xiàn)在政治上蛻變，經(jīng)濟(jì)上貪婪，生活上腐化，權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)交易糾纏在一起。腐敗在一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，屢禁不止，屢禁不絕，甚至還有前腐后繼，競相奔腐的現(xiàn)象發(fā)生。尤其黨的十八大后，仍不收手，在土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融司法等領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。上至國家領(lǐng)導(dǎo)人，中至省市委書記、省長、市長；下至縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)人。查處的大案、要案、窩案明顯增多。

為官不為，人浮于事，官僚主義嚴(yán)重。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)實(shí)施后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部消極對(duì)抗，美其名曰“門好進(jìn)，臉好看?！钡笆虏晦k，不擔(dān)當(dāng)，不負(fù)責(zé)”，公文旅行，相互推諉，以致官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，層層作假，欺上瞞下，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力。

買官賣官，嚴(yán)重?fù)p害正確的干部路線和用人導(dǎo)向。一些地方干部認(rèn)為，不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，暫緩待用；又跑又送，提拔重用，已成為一些地方干部升遷的潛規(guī)則。在這種潛規(guī)則支配下，賣官者權(quán)力尋租，明碼標(biāo)價(jià)；買官者投其所好，錢賄、色賄、雅賄無奇不有。于是大肆拉關(guān)系，走后門，經(jīng)營圈子關(guān)系現(xiàn)象盛行，大到拉幫結(jié)派，小到“老鄉(xiāng)圈、同學(xué)圈、麻將圈”，形成各種各樣的利益關(guān)系網(wǎng)，導(dǎo)致有的帶病在崗，有的帶病提拔，有的邊腐邊升現(xiàn)象頻現(xiàn)。

奉行“多栽花少栽刺”的好人主義處世哲學(xué)。由于存在片面的以票取人問題，一些干部奉行“多栽花少栽刺”的處世哲學(xué)，把“圓滑”視為成熟，把“世故”當(dāng)成穩(wěn)重，滋長庸俗的壞風(fēng)氣。一則放棄積極的思想斗爭，“批評(píng)上級(jí)放禮炮，批評(píng)同級(jí)放啞炮，批評(píng)下級(jí)放空炮”，即使提點(diǎn)意見也是隔靴搔癢，不能觸及問題，否則會(huì)被認(rèn)為不團(tuán)結(jié)、不成熟。二則討巧賣乖，通過不正當(dāng)手段聯(lián)絡(luò)感情，增加選票。對(duì)上級(jí)拍好，百般獻(xiàn)媚，投其所好；對(duì)下級(jí)哄好，不講原則，護(hù)著順著；對(duì)同級(jí)敷衍好，拉拉扯扯。三則回避矛盾，是非面前不開口，遇到矛盾繞著走。

投機(jī)鉆營，琢磨人不琢磨事，正不壓邪的反?，F(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。一些人專琢磨領(lǐng)導(dǎo)軟肋，投其所好，攻其不備，四處討好，八面玲瓏，琢磨自己，忽視缺點(diǎn)，放大優(yōu)點(diǎn)，盲目攀比。有的同志埋頭苦干，不混不賄，非但不能成為榜樣，反倒成為被挖苦嘲諷的“另類”；有的同志注重學(xué)習(xí)，學(xué)有所成，結(jié)果不被重用。有的地方只怕出事，不怕犯事，導(dǎo)致助長違法犯罪的僥幸心理，更有甚者攻守同盟抱團(tuán)對(duì)抗，有案不查，形成滋長腐敗的政治生態(tài)。政治生態(tài)出現(xiàn)問題的原因，也是多方面因素作用的結(jié)果，比如黨性修養(yǎng)弱化，缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，民主集中制得不到有效運(yùn)行，法治觀念缺失，以權(quán)壓法，迷信權(quán)力盛行等等。

三、營造良好政治生態(tài)的路徑

政治生態(tài)是一個(gè)全面性問題，覆蓋黨的建設(shè)的方方面面，涉及作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉、選人用人、制度完善等等，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要健全的體制機(jī)制予以保障。

1、堅(jiān)持從嚴(yán)黨內(nèi)政治生活，提高思想覺悟的自覺性

良好的政治生態(tài)從哪里來，首先從嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活中來，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)格的黨內(nèi)生活密切相關(guān)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)受過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉密切相關(guān)?！眹?yán)肅黨內(nèi)政治生活是共產(chǎn)黨人的政治本色，有高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)有優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)，就一定能形成好的政治生態(tài)。實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”。因此，要運(yùn)用法治思維，從思想教育、制度執(zhí)行、監(jiān)督管理上下功夫，嚴(yán)起來、實(shí)起來，推動(dòng)黨的組織生活制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器。黨員干部要自覺經(jīng)受嚴(yán)格的黨性鍛煉，在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨、在黨護(hù)黨，堅(jiān)決防范和抵制思想灰塵和“政治微生物”，喚醒黨員的黨章黨規(guī)意識(shí)，講規(guī)矩守紀(jì)律，讓守規(guī)者得到應(yīng)有的尊重，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，明文禁止的，黨員干部決不可為，但紀(jì)律規(guī)矩沒有明文規(guī)定或明文禁止的，也要掂量是否符合黨的宗旨，是否符合黨的紀(jì)律原則，是否符合人民群眾的期盼和要求，做到遵紀(jì)守法，心有戒尺。

2、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)選人用人

為政之要，首在得人?！坝局L者必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者必浚其泉源”，從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)就必須樹立正確的用人導(dǎo)向，重操守，嚴(yán)紀(jì)律，不謀私，重團(tuán)結(jié)。一要彰顯以德為先的用人導(dǎo)向。要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，強(qiáng)化干部德的考核評(píng)價(jià)，正確把握考察德的途徑方法，選拔任用政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、品德高尚、情趣健康的干部。努力形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞牧己糜萌朔諊?。二要彰顯科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。當(dāng)前，河南正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，需要一大批善于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、善于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、善于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部。要著力選拔在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有效舉措，在謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)上有新思路，在抓改革、促開放上有新突破，在惠民生保穩(wěn)定上有好辦法的干部，把黨員干部的精力集中到中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省上來。三要彰顯群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。干部的德才好不好，實(shí)績怎樣。群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書記明確指出，要引導(dǎo)黨員干部爭當(dāng)百姓喜愛的好官。如何引導(dǎo)？一個(gè)重要的方面就是要通過民主公開，讓廣大群眾參與到干部選拔中來，著力提高民主測評(píng)、民主推薦的科學(xué)性，真心實(shí)意聽取群眾的意見，選拔一心為民、群眾公認(rèn)的好干部。

3、堅(jiān)持嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，筑牢良好從政環(huán)境屏障

習(xí)近平總書記指出，黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致前進(jìn)。列寧提出，黨需要鐵一般的紀(jì)律，鐵一般的組織。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。入黨誓詞做過多次修改，但遵守紀(jì)律是一直不變的關(guān)鍵詞。黨員干部作為黨組織的一分子，遵守黨的紀(jì)律，確保有令必行，有禁必止，絕不能含糊，左右搖擺，更不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或束之高閣的一紙空文。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律包括堅(jiān)定的政治立場、鮮明的政治原則、正確的言論觀點(diǎn)、規(guī)范的行為準(zhǔn)則、嚴(yán)格的整治規(guī)矩。黨員干部必須對(duì)組織絕對(duì)忠誠、對(duì)宗旨絕對(duì)履行、對(duì)黨章絕對(duì)遵從，在思想上、行動(dòng)上同以習(xí)近平為總書記的黨中央保持高度一致，時(shí)刻牢記自己是黨組織一員，時(shí)刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，弄清哪些能做，哪些不能做，堅(jiān)守黨員干部的政治原則和行為準(zhǔn)則。

制定紀(jì)律重要，遵守紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律更重要。要堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于一般黨員干部，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為不可能碰的紅線。要堅(jiān)持有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，對(duì)違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的，嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅處理，不能法不責(zé)眾，不搞下不為例，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，通過強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束，推動(dòng)政治生態(tài)不斷改善。

4、堅(jiān)持深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

反腐倡廉、懲防并舉是關(guān)鍵。腐敗是危害良好政治生態(tài)的大敵。科學(xué)有效預(yù)防腐敗，堅(jiān)定不移懲治腐敗，既是營造良好政治生態(tài)的重要內(nèi)容，也是有力保障。黨的十八大以來，對(duì)黨內(nèi)腐敗的堅(jiān)決查處，尤其對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的嚴(yán)肅查處，向世人證明，中國共產(chǎn)黨是敢于直面問題、糾正錯(cuò)誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我凈化、自我革新的先進(jìn)政黨，十八大以來嚴(yán)懲腐敗取得了良好成效。但也要看到，反腐倡廉是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。面對(duì)反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻的客觀實(shí)際，我們必須保持高壓態(tài)勢不放松，堅(jiān)持零容忍態(tài)度不動(dòng)搖，繼續(xù)以猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣，堅(jiān)決查處腐敗，下力氣拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，才能做到病樹前頭萬木春，使政治生態(tài)山清水秀。

5、堅(jiān)持建立健全完備的制度，為營造良好政治生態(tài)作保障

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?？恐贫纫?guī)范和約束權(quán)力是營造良好政治生態(tài)的治本之策。因此，要科學(xué)規(guī)范權(quán)力的邊界，讓權(quán)力清單明明白白，讓權(quán)力進(jìn)入制度的籠子。要規(guī)范權(quán)力的執(zhí)行、依法行政、依法辦事、杜絕中間地帶，打擦邊球行為。要規(guī)范權(quán)力失職的追責(zé)，使違規(guī)者有畏懼之心，負(fù)懲戒之責(zé)。全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部，必須從制度、紀(jì)律、規(guī)矩三個(gè)方面共同用力，形成相互支撐、相互補(bǔ)充、相得益彰的良好政治生態(tài)。

6、堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，盡到責(zé)任，做出表率

風(fēng)成于上，俗化于下。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，以什么樣的形象、影響力出現(xiàn)在干部群眾面前，不僅僅是自己的事情，而且是關(guān)系到一種風(fēng)氣的孕育、一種環(huán)境的形成。要營造良好政治生態(tài)，人人有責(zé)，人人是環(huán)境，人人是生態(tài)。黨員干部人人都身處其中，人人都要把黨和人民置于最高位置，人人都要敬畏手中權(quán)力，端正人生價(jià)值追求，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，把嚴(yán)和實(shí)的精神立起來，做到心中有黨不忘恩，心中有民不忘本，心中有責(zé)不懈怠，心中有戒不妄為，潔身自好，防微杜漸，拒腐蝕永不沾，一身正氣，兩袖清風(fēng)，做到不正之風(fēng)不沾，不義之財(cái)不貪，不法之事不干，認(rèn)認(rèn)真真守本分，潔潔白白保本色，牢記黨的根本宗旨，想萬家燈火，念百姓之憂樂，胸懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，增進(jìn)同群眾的感情，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社會(huì)民風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部在精神上強(qiáng)起來，多一些責(zé)任擔(dān)當(dāng)，少一些等待觀望，始終保持蓬勃向上、昂揚(yáng)奮發(fā)的精氣神。做政治上的明白人，發(fā)展上的開路人，群眾的貼心人。

[1]劉云山：努力營造良好政治生態(tài)[J].學(xué)習(xí)與研究，2015（5）.

[2]包心鑒：營造良好政治生態(tài)[N].人民日報(bào)，2015-01-26.

[3]習(xí)近平：在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上講話[N].人民日報(bào)，2015-01-14.

[4]習(xí)近平：在指導(dǎo)河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上講話[N].光明日報(bào)，2014-09-11.

[5]趙勇：黨員干部要爭當(dāng)百姓喜愛的好官[N].河北日報(bào)，2014-09-02.

[6]習(xí)近平：在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話[N].人民日報(bào)，2013-01-23.

[7]陶新民：無產(chǎn)階級(jí)政黨必須有鐵的紀(jì)律——學(xué)習(xí)列寧關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)論述的體會(huì)[J].理論探討，1986（3）.

[8]秦漢生：加強(qiáng)紀(jì)律性、革命無不勝——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)明政治紀(jì)律的重要論述[N].光明日報(bào)，2013-07-29.