注冊會計師行業(yè)“國際化建設(shè)年”主題活動實施方案

根據(jù)《中國注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)工作規(guī)劃（2013-2017）》，以及中國注冊會計師行業(yè)黨委、中國注冊會計師協(xié)會2015年工作要點，2015年在全行業(yè)開展“國際化建設(shè)年”主題活動。為促進活動有序、有效開展，制定本方案。

一、總體要求

會計是國際通用商業(yè)語言，是市場經(jīng)濟實現(xiàn)商業(yè)信息溝通最有效的渠道。適應(yīng)對外開放需要，我國恢復(fù)重建了注冊會計師制度。進入新世紀以來，順應(yīng)全球經(jīng)濟融合和準則國際趨同的大勢，注冊會計師行業(yè)積極推進執(zhí)業(yè)標準、考試制度、監(jiān)管標準、繼續(xù)教育等的國際化建設(shè)，有效服務(wù)了我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展，對我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系，發(fā)揮了重要促進和保障作用。國際化日益顯現(xiàn)為行業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律和內(nèi)生性要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，對外開放呈現(xiàn)出高水平引進來與大規(guī)模走出去同步發(fā)展的新局面，正在實施“互聯(lián)互通”和“一帶一路”新戰(zhàn)略。這樣的戰(zhàn)略謀劃，迫切需要行業(yè)以國際先進理念、標準和方法服務(wù)國家建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展對國家新戰(zhàn)略的適應(yīng)性，促進行業(yè)抓住新機遇實現(xiàn)新發(fā)展，增強行業(yè)在國際事務(wù)中的話語權(quán)。

行業(yè)“國際化建設(shè)年”主題活動總體要求是：把活動開展與深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中和四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，深入研究新形勢新常態(tài)對行業(yè)新需求；把活動開展與總結(jié)發(fā)揚行業(yè)國際化建設(shè)實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，把握行業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，研究借鑒國際經(jīng)驗，分析行業(yè)國際化建設(shè)存在不足和新領(lǐng)域；把活動開展與發(fā)揮行業(yè)黨建工作優(yōu)勢結(jié)合起來，以黨建促業(yè)務(wù)、促發(fā)展，以提高事務(wù)所發(fā)展質(zhì)量和綜合服務(wù)能力為中心，著力把行業(yè)國際化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)更加普遍的實踐、高質(zhì)量的服務(wù)成果。同時將建立健全制度機制貫穿于活動始終，實現(xiàn)行業(yè)國際化建設(shè)的長效化、常態(tài)化。

具體目標是：進一步鞏固注冊會計師執(zhí)業(yè)標準國際趨同成果，推動標準更加落地生根；進一步提高注冊會計師職業(yè)教育、會計師事務(wù)所內(nèi)部治理、專業(yè)服務(wù)市場建設(shè)的現(xiàn)代化水平；進一步提高大型事務(wù)所國際化發(fā)展能力以及參與國際會計公司治理和決策能力；進一步提高行業(yè)在國際會計事務(wù)上的話語權(quán)，使行業(yè)服務(wù)和管理水平，進一步向國際水準看齊。

二、主要任務(wù)和措施

開展行業(yè)“國際化建設(shè)年”主題活動，要在梳理整合已有政策措施的基礎(chǔ)上，強化填平補齊，搞好配套銜接，積極創(chuàng)新方式方法，著力形成長效常態(tài)，提升整體功能，推動行業(yè)建設(shè)再上新臺階。

（一）推動準則國際趨同成果落地生根

1.持續(xù)推進中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則的動態(tài)國際趨同。圍繞國際審計報告改革，密切跟蹤國際準則新進展，修訂審計報告等相關(guān)審計準則，保持我國審計準則與國際審計準則的持續(xù)全面趨同。同步修改注冊會計師執(zhí)業(yè)準則應(yīng)用指南，發(fā)布中國注冊會計師職業(yè)判斷指南，提高事務(wù)所理解和執(zhí)行準則的能力。

2.指導(dǎo)事務(wù)所開展執(zhí)行準則對標提升。省、市級行業(yè)黨組織和注協(xié)要堅持指導(dǎo)自查、組織檢查、幫扶整改等相結(jié)合，引導(dǎo)事務(wù)所特別是中小事務(wù)所及其黨組織開展對標提升，將執(zhí)業(yè)準則要求轉(zhuǎn)化為事務(wù)所執(zhí)業(yè)實踐。具體包括：

指導(dǎo)事務(wù)所對照準則自查自糾。結(jié)合部署2015年事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，引導(dǎo)事務(wù)所對照審計準則、職業(yè)道德守則、會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量控制準則等要求，自查自糾事務(wù)所審計工作底稿、質(zhì)量控制體系、內(nèi)部管理制度等存在的不足，結(jié)合自身實際改進，提升風(fēng)險控制水平。

強化事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。進一步貫徹落實事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革精神，堅持事務(wù)所質(zhì)量控制體系檢查與項目檢查并重，認真總結(jié)事務(wù)所執(zhí)行準則存在的問題，有針對性地提出改進意見，指導(dǎo)事務(wù)所質(zhì)量控制體系建設(shè)。

加大對事務(wù)所的幫扶整改力度。發(fā)揮典型引路作用，積極宣傳推介執(zhí)行準則較好的事務(wù)所特別是優(yōu)秀中小事務(wù)所。對技術(shù)標準不健全、執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在問題的事務(wù)所，有條件的地方注協(xié)，可以采取一對一的方式“送教上門”，組織行業(yè)專業(yè)人員上門幫扶。結(jié)合國際會計師聯(lián)合會制定的《中小事務(wù)所質(zhì)量控制指南》、《運用國際審計準則執(zhí)行中小企業(yè)審計指南》，有針對性幫助中小事務(wù)所開展培訓(xùn)、完善制度，提高執(zhí)行準則的能力。

3.引導(dǎo)事務(wù)所應(yīng)用審計軟件強化準則執(zhí)行。完善并在綜合評價前百家事務(wù)所推廣應(yīng)用大型事務(wù)所審計軟件。加強中小事務(wù)所信息化建設(shè)的支持和指導(dǎo)，研究擬定中小事務(wù)所審計軟件選型指引，提升中小事務(wù)所審計軟件功能質(zhì)量，促進事務(wù)所采用符合審計準則要求的審計作業(yè)系統(tǒng)，強化準則的執(zhí)行，保障將準則要求轉(zhuǎn)化為規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為。

（二）提升注冊會計師職業(yè)教育國際化水平

4.深化注冊會計師考試制度改革。深入研究《職業(yè)會計師國際教育準則》對注冊會計師準入應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)勝任能力的要求，研究和借鑒境外職業(yè)組織考試制度，以體現(xiàn)專業(yè)人才成長規(guī)律和提升考試評價準確性為目標，重點推進實施考試質(zhì)量保證制度改革，修改完善注冊會計師考試大綱，以題庫建設(shè)為依托，改進完善命題機制。加強考試科目互免研究，推進考試制度國際趨同。

5.適應(yīng)人才職業(yè)化發(fā)展要求深化行業(yè)培訓(xùn)工作。跟蹤國際及區(qū)域性會計職業(yè)組織關(guān)于職業(yè)會計師教育培訓(xùn)新要求、新成果，借鑒境外職業(yè)組織的經(jīng)驗做法，加強“分類分級分模塊”培訓(xùn)模式研究，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。順應(yīng)企業(yè)管理現(xiàn)代化和國際化發(fā)展要求，繼續(xù)舉辦行業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，組織領(lǐng)軍班學(xué)員開展境外交流培訓(xùn)。邀請境外會計界專家學(xué)者參與培訓(xùn)工作。舉辦 “走出去”大型事務(wù)所國際化發(fā)展研討會。順應(yīng)“一帶一路”新戰(zhàn)略，整合全國行業(yè)培訓(xùn)資源，加大“送教西部”工作力度。

6.提升注冊會計師專業(yè)方向人才培養(yǎng)國際化水平。發(fā)布《關(guān)于注冊會計師專業(yè)方向院校合作管理暫行辦法》、《關(guān)于注冊會計師行業(yè)與院校合作指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方注協(xié)、事務(wù)所與高校會計院系建立包括學(xué)生實習(xí)基地等形式在內(nèi)的全方位行業(yè)人才供需對接和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，吸引更多后備人才進入行業(yè)。繼續(xù)與境外會計職業(yè)組織合作，舉辦注冊會計師專業(yè)方向院校師資高級研修班，引導(dǎo)教師拓展國際視野，更新知識內(nèi)容。繼續(xù)開展注冊會計師專業(yè)方向院校學(xué)生境外實習(xí)項目，為行業(yè)國際化發(fā)展輸送后備人才。

7.研究提升行業(yè)對人才的吸引力。研究事務(wù)所人力資源選育用留的國際先進經(jīng)驗。做好非執(zhí)業(yè)會員的發(fā)展和服務(wù)工作，完善中注協(xié)海外會員數(shù)據(jù)庫，為事務(wù)所國際化發(fā)展提供人才渠道。推動事務(wù)所結(jié)合開拓承接國際業(yè)務(wù)，積極培養(yǎng)、吸納人力資源管理等各類專業(yè)高級管理人才和國際化業(yè)務(wù)骨干人才。引導(dǎo)注冊會計師積極提升國際準則應(yīng)用能力、職業(yè)勝任能力和職業(yè)判斷水平，不斷強化職業(yè)精神。

（三）推動行業(yè)專業(yè)服務(wù)市場建設(shè)的現(xiàn)代化水平

8.培育和拓展行業(yè)專業(yè)服務(wù)市場。加強行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)制定、修訂的跟蹤研究，對《稅收征收管理法》、《證券法》、《公司法》等法律法規(guī)的制定和修訂中涉及注冊會計師專業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，研究提出行業(yè)建議，夯實行業(yè)服務(wù)市場的法制保障。密切關(guān)注各部門、各領(lǐng)域的改革進展及對行業(yè)服務(wù)的新需求，積極推動新的業(yè)務(wù)市場的培育和形成。

9.推動完善政府購買專業(yè)服務(wù)政策。加強對發(fā)達國家政府購買專業(yè)服務(wù)的政策研究，推動完善政府購買專業(yè)服務(wù)相關(guān)政策和制度。加強事務(wù)所招標工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動招投標機制的改革完善，建立充分體現(xiàn)和尊重注冊會計師專業(yè)服務(wù)特性的招投標機制，引導(dǎo)市場選擇的公平公正。加大面向市場和企業(yè)的行業(yè)宣傳，著力加強行業(yè)專業(yè)服務(wù)價值和能力的推介，營造有利市場氛圍，促進注冊會計師專業(yè)服務(wù)供給與需求的良性互動。

10.健全完善行業(yè)服務(wù)收費定價機制。研究借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家慣例，指導(dǎo)事務(wù)所完善內(nèi)部項目工時、預(yù)算和成本管理信息系統(tǒng)，合理計量審計成本，以成本為基礎(chǔ)確定收費水平。對涉嫌低價競爭的事務(wù)所，適時啟動約談機制，對低收費項目質(zhì)量進行重點抽查，保持對不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的高壓態(tài)勢，規(guī)范行業(yè)收費行為。

11.鞏固提升行業(yè)監(jiān)管工作國際化水平。進一步研究和借鑒國際經(jīng)驗和做法，修訂檢查手冊和培訓(xùn)教材，完善系統(tǒng)風(fēng)險檢查的程序和方法，改進檢查人員選聘機制，強化現(xiàn)場檢查的過程控制與專家指導(dǎo)，提升檢查工作質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效能，更好服務(wù)專業(yè)服務(wù)市場建設(shè)。加強與有關(guān)部門在監(jiān)管政策等方面的溝通合作，加強中外審計跨境監(jiān)管相關(guān)問題研究，不斷深化行業(yè)監(jiān)管工作國際化水平。

12.完善協(xié)會治理機制建設(shè)。研究借鑒境外會計職業(yè)組織先進經(jīng)驗，完善行業(yè)民主協(xié)商、民主決策制度，強化行業(yè)重大問題決策和重要政策制定中廣泛征求意見的意識和程序，充分發(fā)揮理事會、常務(wù)理事會的決策作用以及專門（專業(yè)）委員會的議事和專業(yè)咨詢作用。圍繞服務(wù)公眾和會員，梳理完善協(xié)會工作機制、流程和方法，提高服務(wù)能力。

（四）推動事務(wù)所實現(xiàn)國際化發(fā)展

13.積極參與自由貿(mào)易區(qū)等對外貿(mào)易談判。研究主要國家會計市場開放政策和市場準入制度，積極參與提出專業(yè)服務(wù)貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)談判政策建議，為中國事務(wù)所建立國際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和跨國執(zhí)業(yè)提供制度便利。加強與境外會計職業(yè)組織的聯(lián)絡(luò)，為事務(wù)所建立國際合作關(guān)系、到境外開拓業(yè)務(wù)和開辦分支機構(gòu)、洽談結(jié)對、開辟市場等提供幫助。事務(wù)所要積極關(guān)注客戶國際化發(fā)展對專業(yè)服務(wù)需求，幫促客戶“走出去”。

14.搭建事務(wù)所與“走出去”企業(yè)之間的橋梁。組織事務(wù)所參加中國（香港）國際服務(wù)貿(mào)易洽談會，繼續(xù)加強駐港聯(lián)絡(luò)處與香港地區(qū)相關(guān)部門、機構(gòu)和其他駐港境外會計職業(yè)組織的聯(lián)絡(luò)，鞏固和拓展事務(wù)所與企業(yè)交流信息、溝通情況、洽談合作的平臺。

15.健全“走出去”信息的長效服務(wù)機制。堅持辦好中注協(xié)專題講座，邀請境外專家講座；譯介國際及境外會計組織研究文獻；跟蹤反映事務(wù)所“走出去”工作動態(tài)與成果。繼續(xù)編發(fā)《香港資本市場動態(tài)》，創(chuàng)新信息推送渠道，提高服務(wù)效能，形成長效機制。

16.加強對“走出去”事務(wù)所的指導(dǎo)。深入研究國際會計公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律以及各國際網(wǎng)絡(luò)管理形式、管理特點，就事務(wù)所與國際網(wǎng)絡(luò)合作中，如何相互尊重彼此的正當(dāng)權(quán)益，如何取得國際網(wǎng)絡(luò)對包括技術(shù)、系統(tǒng)改造、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)等方面在內(nèi)的必要投入，如何擔(dān)任國際會計公司董事會和最高決策機構(gòu)成員，以及如何發(fā)揮作用等，提供指導(dǎo)，并組織相應(yīng)培訓(xùn)，推進事務(wù)所內(nèi)部治理、管理架構(gòu)、合伙文化等的國際化，提高“走出去”的能力。

17.貫徹落實事務(wù)所“走出去”扶持政策。繼續(xù)落實《關(guān)于扶持會計師事務(wù)所擴大會計服務(wù)出口的若干意見》、《關(guān)于支持會計師事務(wù)所進一步做強做大的若干政策措施》，以及“鼓勵事務(wù)所走出去”的扶持政策。

（五）提升行業(yè)參與國際事務(wù)的話語權(quán)

18.建立健全參與行業(yè)國際事務(wù)人才選拔、培養(yǎng)、推薦體系。按照《國際及區(qū)域性會計職業(yè)組織任職代表管理辦法》，優(yōu)先從行業(yè)領(lǐng)軍人才中選拔人才，積極擴充國際及區(qū)域性會計職業(yè)組織任職后備人才庫，加大跟蹤培養(yǎng)力度，加強與國際會計師聯(lián)合會、亞太會計師聯(lián)合會等國際組織協(xié)調(diào)，爭取推薦更多代表到國際會計組織任職。

19.建立擔(dān)任國際會計職業(yè)組織代表的服務(wù)支持體系。組織召開任職代表工作會議，明確任職要求，加強專業(yè)支持。從中注協(xié)工作人員中指定聯(lián)絡(luò)人，從后備人才庫中選拔代表成立相應(yīng)工作小組，在事務(wù)所、企業(yè)、政府機構(gòu)等建立聯(lián)絡(luò)員等，為任職代表履行職責(zé)，提供服務(wù)支持，保證任職代表參與國際事務(wù)的工作質(zhì)量。深入?yún)⑴c國際準則制定和國際事務(wù)決策，提升我國注冊會計師行業(yè)在國際會計組織中影響力，以及在國際規(guī)則制定和國際事務(wù)上的話語權(quán)。

20.加強與境外會計職業(yè)組織的聯(lián)系與溝通。制定中注協(xié)外事工作指南，做好境外組織來訪和國內(nèi)團組出訪工作，擴大對外交往，支持全球會計聯(lián)盟理事會會議在華舉辦，組團參加海峽兩岸及港澳地區(qū)會計師行業(yè)交流研討會及第19屆亞太會計師聯(lián)合會（CAPA）大會。針對國際會計熱點難點問題加強研究，在參與國際事務(wù)和國際交流中講好中國故事，傳播中國聲音，提升行業(yè)國際影響力。

三、方法步驟

部署發(fā)動。重點是在3月底前，各地和事務(wù)所制定本地區(qū)、本事務(wù)所實施方案。通過召開黨委（擴大）會、組織專題座談會、制發(fā)文件等多種方式進行動員部署，使各級注協(xié)及其工作人員、每一家事務(wù)所及其從業(yè)人員特別是事務(wù)所合伙人（股東）及黨員，都把握行業(yè)“國際化建設(shè)年”主題活動的有關(guān)要求和任務(wù)。

交流推進。通過選樹典型、編發(fā)簡報、學(xué)習(xí)宣傳等方式，總結(jié)交流各地推進行業(yè)國際化建設(shè)的做法與經(jīng)驗，進一步強化措施，推進活動深入開展。

分工落實。各級行業(yè)黨組織、注協(xié)和事務(wù)所要將方案中明確的各項措施落實到具體部室、具體崗位分工推進，堅決防止相互推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

融合互促。要將主題年活動各項工作有機融入注冊會計師考試、標準建設(shè)、繼續(xù)教育、行業(yè)監(jiān)管、信息化建設(shè)、國際交流和行業(yè)黨建，以及事務(wù)所的日常工作之中，做到與日常工作同研究、同部署、同推進，以日常工作開展帶動活動的深入開展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級行業(yè)黨組織和注協(xié)要加強領(lǐng)導(dǎo)。黨組織書記要認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，黨委委員、協(xié)會班子成員要建立聯(lián)系點，定期到事務(wù)所調(diào)研指導(dǎo)，認真抓好落實，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭，上級帶下級、主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶一般干部，一級抓一級，層層抓落實。要調(diào)動和充分發(fā)揮工會、婦委會和共青團等組織在行業(yè)“國際化建設(shè)年”中的重要作用。

同時，要加強對活動的督導(dǎo)，狠抓落實。中國注冊會計師行業(yè)黨委和中注協(xié)定期了解和通報各地活動進展情況，將各地活動開展情況納入年度考核評價指標。各地行業(yè)黨委和注協(xié)要定期了解和通報事務(wù)所活動進展情況。結(jié)合走基層活動，對事務(wù)所活動開展情況進行督導(dǎo)，加強督促檢查工作。由各級注協(xié)承擔(dān)的任務(wù)，要將各項具體工作任務(wù)納入督辦系統(tǒng)和年度工作考核，堅持過程督導(dǎo)和預(yù)期成果驅(qū)動相結(jié)合，督導(dǎo)各項工作落實，確保取得實效。

事務(wù)所黨組織要把“國際化建設(shè)年”活動作為今年黨建工作的重中之重，務(wù)求實效。事務(wù)所及其合伙人（股東）要高度重視，深刻領(lǐng)會國際化建設(shè)的重大意義，本著對行業(yè)負責(zé)、對事務(wù)所負責(zé)的態(tài)度有效推進。主要負責(zé)同志要親自抓，并明確負責(zé)質(zhì)量控制的合伙人（股東）具體負責(zé)，務(wù)求取得推進事務(wù)所科學(xué)發(fā)展的實效。