低空開放：

2014未果，且聽來年分解

低空空域何時開放？年復一年的行業(yè)之問，2014年我們依舊沒有等到答案。

2010年國家發(fā)出低空空域開放的政策信號并宣布在“兩大區(qū)七小區(qū)”（沈陽、廣州管制區(qū)，唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區(qū)）進行低空開放試點，這激發(fā)了人們飛行欲望、點燃了通用航空發(fā)展熱情。6年過去了，盡管低空空域管制有所松動，但關于低空開放的關鍵性政策沒出來，廣大通航飛行者仍然摸不到低空開放之門。但應該看到，低空開放也確確實實有了進展，與過去相比，低空飛行審批寬松了、審批時限也縮短了，只是大家仍然覺得不解渴。

2014年，安陽航空節(jié)人群上空近距離超尺度的低空飛行表演，“珠?！柦_定”首條低空飛行航線起航，成都—峨眉山低空直升機旅游航線開飛，成都、上海開啟城市直升機觀光……這些場景在過去是無法想象的。進步值得歡欣，但還不具有普遍性，還不是行業(yè)所期待的低空飛行常態(tài)化狀態(tài)。

按照國務院中央軍委2010年頒布的《關于中國低空空域深化管理改革的意見》及隨后確定的工作時間表，從試點-試點推廣-全面完成，中國的低空空域開放將會在2015年后逐步推開，我們剛好處在觀測中國低空空域開放政策動向的一個時間窗口。于是，2014年11月召開的“中國低空空域管理改革工作會議”自然而然就成為行業(yè)關注的焦點，大家對這個會議寄予很大期望，然而我們所期待的關鍵性的政策舉措還是千呼萬喚出不來，不過從會議傳出的信息中，也還能理出些脈絡。

我們預料，2015年《低空空域使用管理規(guī)定》與局部性的《低空航圖》將有望頒布， 具有應用示范性的區(qū)域性非定期固定低空飛行航線有望在部分地區(qū)劃設，并實現(xiàn)由“點”到“線”飛行常態(tài)化的歷史突破，而這些才是低空真正開始開放的重要標志。

通用飛機市場：

全球增長乏力，中國異軍突起

過去數(shù)年之間，全球通用飛機年交付量從2007年的4276架急劇下滑到2010年的2020架，短短3年失去了半壁江山。2010年后，盡管全球通用飛機市場有所復蘇，但增長乏力，到2013年也僅交付了2256架。從現(xiàn)在得到的數(shù)據(jù)看，2014年的情況依然不會有大起色。截至2014年9月，全球通用飛機交付數(shù)量為1678，只比2013年同期增長5.7%，而全球直升機的交付量則銳減32.4%，僅僅交付了648架。

不過令全球通用航空業(yè)界興奮的是，中國的通用航空市場則是異軍突起。從2004年到2013年，中國通用飛機的保有量從566架增長到1654架，年復合增長率達12.6% ，尤其是2013年，年交付312架，增長率達23%。從目前的情況看，2014年，中國有望再新增300余架通用飛機，也就是說，全球有超過10%的新的通用飛機被交付到了中國。

看這些數(shù)據(jù)的同時，不要忘了兩個事實，其一，這是中國的低空空域還未真正開放就已呈現(xiàn)的市場表現(xiàn)；其二，雖然中國通用飛機保有量以超過20%的比例在增長，但絕對數(shù)上則是我們的約2000架對應美國的23萬架。所以，中國通用飛機市場空間盡可以讓人們大膽去想象。隨著中國低空空域的逐步開放，我們預料，5年內中國的通用飛機保有量會再翻一番。

通航機場：總理點題，建設審批松綁

現(xiàn)在每年都有超過300架新的通用飛機源源不斷進入中國，一個越來越突出的問題是，這些飛機放在哪里？停民航運輸機場？不要說北上廣的樞紐機場了，就是省會城市機場也不會讓你停放（除了少數(shù)的噴氣公務機），一是民航機場時刻本來就緊張，而通用飛機、尤其是螺旋槳類飛機起降動作慢，人家擔心會影響正常航班；二來即使機場讓你?？?，估計你也停不起，動輒數(shù)萬的單次?？抠M用讓你望而卻步。

通用飛機的家園是通用航空機場，在通用航空發(fā)達的美國有近2萬個機場可以供通用飛機起降，而中國通用機場和臨時起降點的數(shù)量只有不到400個，但其中真正能用的少之又少，獲得民航局機場運營許可的通用航空頒證機場也就40來個，且大多在荒郊野嶺。所以，除了空域管制外，通用機場奇缺是制約中國通用航空發(fā)展的另一大障礙。

事實上，無論地方政府、通航企業(yè)還是民間資本對通用航空機場都表現(xiàn)出了很大的投資熱情，但長期以來由于沒有通用航空機場建設審批的針對性政策，通用航空機場的建設審批都得按照民航運輸機場的建設程序進行，這基本上封堵了正常審批之路，所以各地都在打擦邊球，即以申請建設臨時起降點的名義建通用航空機場，兩年前就有政策信號釋放說國家將要下放通用航空機場建設審批權限，但只聞雷聲未見雨點。因為要等待新的政策出臺，一年前連臨時起降點的申報也基本上被叫停了，通用航空機場的建設被整整耽誤了兩年。

終于，2014年10月，李克強發(fā)出明確指示：“要求下放通用機場建設核準權限”，這如同久旱的甘雨，令業(yè)界歡欣鼓舞。目前，全國各地已規(guī)劃或正在規(guī)劃的通用航空機場有一大批。隨著李總理指示的落實，我們預料，2015年開始將出現(xiàn)一波通用航空機場建設高潮，通用航空機場奇缺的窘態(tài)有望在5年內得以改觀。

低空飛行：由“點”到“線”，漸成新常態(tài)

“點-線-面”是中國通用航空發(fā)展的路徑。從全國來看，目前尚處于“單點”建設與布局階段——園區(qū)試點、政策試點、通用機場單點選址與建設。從“點”看，大有星火燎原之勢。

本質上，通用航空是一種交通行為方式，僅僅單點開花、本場空域開放是不夠的，只有實現(xiàn)點到點低空飛行常態(tài)化，通用航空作為交通工具的屬性才能體現(xiàn)，這樣方能成就通用航空產(chǎn)業(yè)。而指望短期內空域成片地全面開放又不現(xiàn)實，更為現(xiàn)實可行的做法是，由“點”到“線”，劃設區(qū)域性低空飛行航線，開辟非定期固定飛行業(yè)務，并使之常態(tài)化。

2014年可喜的進展是，“珠?！柦_定”低空飛行航線正式開航，還有作為國家通勤航空試點地區(qū)的內蒙，繼2013年阿拉善左旗—額濟納旗—阿拉善右旗通勤航線首航后，2014年又開通了西安—阿拉善左旗—額濟納旗航線，使阿拉善地區(qū)首次直接與內地實現(xiàn)空中連接。我們預料，2015年，更多的區(qū)域性非定期固定低空飛行航線有望在部分地區(qū)劃設，我們更期待劃設以滿足通用航空交通需求為主要用途的低空飛行航線，比如我很看好的、蘊藏著巨大市場需求的渤海灣隔海相望城市之間的跨海飛行航線，以及珠三角、長三角地區(qū)城市群之間的城際飛行航線。

“黑飛”：首次入刑，引發(fā)行業(yè)思考

“黑飛”幾乎成為了中國通用航空業(yè)界的一個“術語”，是指未經(jīng)審批的違規(guī)通用航空飛行活動。近年來“黑飛”活動活躍，民航局局方對多起“黑飛”違規(guī)事件進行了行政處理，但僅僅還是作為違規(guī)事件進行處罰。

2014年，對“黑飛”事件的處罰力度空前升級。發(fā)生在2013年年末的一起無人機“黑飛”事件，在2014年3位當事人被控犯“過失以危險方法危害公共安全罪”入刑。從違規(guī)到違法，“黑飛”首入刑，這是質的變化，給“黑飛”者敲響了警鐘，同時也引發(fā)了行業(yè)深刻的思考。

為什么“黑飛”屢禁不止？除了少數(shù)故意為之者，恐怕多數(shù)情況也是因為空域與政策管控太嚴、“白飛”不易的無奈之舉?！昂陲w”作為一種較為普遍的現(xiàn)象，宜疏不宜堵，根本解決之道還是應該盡快放松空域管制，并與時俱進地修訂或出臺適應于低空開放背景下的相應的通用航空飛行管理政策與條例，將各類飛行活動，包括無人機、實驗類飛行都納入制度化管理軌道。當然，無論如何“黑飛”總是不應該提倡的行為，“技術—規(guī)章—飛行行為”應是保障通用航空飛行安全的鐵三角，他律+自律，使飛行員群體養(yǎng)成良好的安全飛行意識和飛行行為至關重要。

航展：他方唱罷我登場，延續(xù)往年輝煌

2014年，與中國通用航空發(fā)展略顯沉悶形成鮮明對照的是，各類航空展會卻是一派繁榮，不光展會密集，且場場展會都是人頭涌動、參與者眾。4月上海亞洲公務航空展，7月克什克騰那達慕飛行大會，8月沈陽法庫飛行大會，9月北京國際商務航空展、中國天津國際直升機博覽會、鄭州華彬航空嘉年華，10月克拉瑪依中國亞歐通用航空博覽會，11月澳門公務機展、珠海航展……他方唱罷我登場，延續(xù)了這幾年中國航展之輝煌。

珠海航展公眾開放日的第一天，參觀人數(shù)就達13萬之眾，像鄭州航空嘉年華、沈陽法庫飛行大會這樣的區(qū)域性航展單日觀眾人數(shù)也達10萬人之多，看到這樣的場景，我很感動，說明國人從來不缺乏航空熱情與飛行夢想，說明我們不缺乏航空群眾基礎，而這對于通用航空的發(fā)展非常重要。

本質上，通用航空就是一種群眾性的航空活動，需要有群眾基礎。2015年，下列數(shù)個航展重頭戲值得我們期待：陜西中國國際通用航空大會、上海亞洲國際公務航空展、珠海首屆亞洲通用航空展、澳門公務機展……